《浅谈在国有企业内设置监察机构的可行性》.doc

1、精品文章浅谈在国有企业内设置监察机构的可行性5月份，在xx党群工作部的领导下，我xx党支部也组织开展了“监察法宣传月活动”。众所周知，今年3月以来，我国大江南北、党政报刊、网络媒体正在广泛地、着力宣传的一部法律中华人民共和国监察法颁发了，同时，中华人民共和国诞生了一个新的反腐败工作机构国家监察委员会。作为普通老百姓，我最初的认知就是，它是一部管理公权力、管理公职人员的法律，在国家机关、政府职能部门实施是理所应当的，而要放到工矿企业来实施，比如在我们xx集团xx股份有限公司这样的国企来施行，是不是恰当和适用呢。在我们xx集团xx股份有限公司可不可以设置监察机构呢。那又该如何设置、如何开展监察工作

2、呢。首先，我们来谈谈是否适用这个问题。国企，顾名思义，那就是国家的企业，既有国有资产部分投资或持股超过50%的企业，也有单纯的国有资产投资的企业，其具有一定的行政性，因此，就应当在监察法的政策法制范围内。在反腐的道路上，党中央强调：坚持从严治党，国企不能例外。xx年5月，中国纪检监察报曾经登载了一篇文章：国企反腐，众多案例表明：有油水的地方最滑。文章指出：通过对国企腐败案例的分析，权力集中、资金密集、资源富集型国有企业最易滋生硕鼠，而国企的一把手、企业副职、关键岗位负责人等“实权派”最易身陷贪腐等职务违法和犯罪，从原因分析主要是因为：国企的财务管理、业务承揽、物资采购等生产经营环节风险系数最高

3、。为此，人们期待，国企反腐强力推进，既为国企治病强身，也为全面深化改革扫除障碍。而刚刚颁发的监察法，赋予了其专责机关“监察委”具有调查各类职务违法和职务犯罪、反腐防腐等职能作用，所以它是适用于国企的。有人会问：多年的反贪腐工作中，我们国企内一直设立有党委、纪委作为反腐败斗争的战斗堡垒，有必要再设置一个监察机构行使反腐工作吗。回想xx年，我们xx集团xx股份有限公司内部在党委纪委领导下开展了“围啃”系列清查工作，目的不也就是为了预防xx老总们、班组长以上管理人员、关键岗位员工们的职务犯罪，防腐防贪，防止国有资产的流失吗。只不过，我们党委、纪委只能行使监督、劝诫、谈话以及批评教育，无法予以处置，现

4、在有了“监察委”，我们就可以行使相应职能。事实证明：在国企内完全有必要设置监察机构，是可行的，对于企业内发生的违纪违法现象，就可以行使监督、劝诫、处置，让企业内部管理更体现出制度的严肃性，更能让企业员工在心中畏法敬法，保持企业内部风清气正的良好局面。而监察法的专责机关“监察委”要想在国企内开展反贪腐工作，就现有的机构配置来看，关键在于如何将监察机构与党委、纪委工作相结合，以一种自然融合的方式形成一种强大的合力，从而避免形成工作中的阻碍。要知道，监察法它不是洪水猛兽，它是来保护我们国企内各级管理人员保持清正清廉的，保障自己和家人的一世平安的。下面就让我们来认识一下“国家监委”吧。国家监委整合了监

5、察部、国家预防腐败局、最高人民检察院反贪总局等部门的工作力量，与中央纪委合署办公，在党中央的直接领导下开展反腐败工作，加强党对反腐败工作的统一领导，将有效解决监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题。监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严；依照法律规定履行监督、调查、处置职责。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与纪委合署办公，从而实现党对国家监察工作的领导。它是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关也不是司法机关，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。改革开放以来

6、，随着国民经济的发展，国家日益强大、经济政策不断向好，带动民营企业的规模在不断地扩大，促成了他们的实力变得强大，国企内部结构也在变化，国家控股逐步在减少，更多地引入民营资本融资发展，国企既是在国家控股下运行，又是多种体制下前进，虽然看似有很大的变化，但在营利的基本经营模式下，混合经济体制下的国企，其各项经营管理工作同样是在国资委领导下运行，应承担的社会责任一样没减少，仍然要接受国家有关部门的审计和监督。因而，如果在国企内设置了监察机构，就能实现内部审计和监督其经营管理的合规合法运行，提前把关，避免违纪违法。基于国企内部一直以来设立有党委、纪委、工会等组织，还设置了专/兼职人员任职监督委员、纪检

7、委员等，担任着防腐反腐的监督检查工作，但党委只能对国企内的党员按党章实施管理、党纪处分惩治，而国家新成立的监察委员会正是结合了监察和纪委的职能职责，它能对国企内所有人员实施监督管理，监督检查处置全覆盖。因而，建议在国企党委内取消监督委员和纪检委员，保留党委职能的同时设置监察委员会，或者是将党委、纪委、监委合并在一起工作，多管齐下，共同实施对国企内的党内、党外各级管理人员、关键岗位人员的监察管理。之所以提出这样的建议，主要基于监察委所具有的三项职能任务。一是对所有公职人员监察监督；二是调查职务违法和职务犯罪并处置；三是开展廉政建设和反腐败工作维护宪法和法律的尊严，兼具预防挽救工作和法律监督。另外

8、，还具有：决定各级党委或党员违纪的处分；稽核本党经费；审查党务进行的情形；监察党员的政治活动是否根据本党政纲政策等职能。在当下，国家正在鼓励和实施国企混合所制造改革，民营资本的注入带来了新鲜血液，新的管理机制和模式，当然，随之而来在人事用工尤其是管理上就更为复杂，难度会加大。因此，在企业里设置这样一个专/兼职，是对党委工作的一个帮助，也是对党委工作的促进，能监督党的工作不走样，能更好更有效地防腐反腐。带着这样一种建议，同时我们也要思考一下。如何更好地在国有企业中开展纪检监察工作呢。我认为，在建立现代企业制度，发展社会主义市场经济的新形势下，尤其是国企正在实施混改，引进了民营企业，国有资产占比率

9、在逐步减少的情况下，要围绕企业的改革与发展开展纪检监察工作，符合企业实情，才能推动其强大持续发展；围绕预防和消除腐败加强党风廉政建设，开展纪检监察工作，减少和避免违法乱纪行为的发生，防止国有资产的流失，确保企业增产增效，稳步发展，更多地为国家经济富强作贡献；各xx店任用德才兼备的同志作为监察管理干部，监察队伍成员也要选用广大干部员工中思想素质过硬、年度考核优秀的同志，从起点上打造作风过硬的监察队伍；同时，各党支部要加强纪检监察队伍建设和日常监管，多开展相关培训或相互交流学习，实施定期或不定期监察人员的业务考核，包括到群众中开展调研，既能预防监察队伍自身的腐败，又能提高企业反腐败防治违法乱纪工作

10、的整体水平和能力。我们坚信：国家立法是随着社会发展的需要应运而生的，是符合国情的，能保障国家的长治久安。我们更有理由相信：在国企内设置监察机构，党的纪律处分条例与纪检监察法制相结合，更有利于保护各级管理人员走出正确的人生轨迹，保障国有资产的正当收益，促进企业的健康长足发展。所以，在国有企业内设置监察机构是可行的，也是必要的。一、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识中央纪委、监察部多次明确要求开展企业效能监察工作。不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。要把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好，推动企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识

11、这项工作的极端重要性。这项工作搞的好坏，关键在于我们认识的高低，认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。今天介绍经验的这些单位的效能监察工作之所以取得比较好的成效，关键在于企业主要领导的认识。要把这项工作推向深入，仍然要进一步解决认识问题。（一）效能监察是加强企业管理、提高企业经济效益的重要举措企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。在我们的一些国有企业中，不同程度地存在着规章制度不严，管理松散，有章不循，纪律松弛等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。在我国已加入世界贸易

12、组织的情况下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。例如，首钢总公司开展效能监察收到了明显成效，从年到年上半年，效能监察立项项，督促建立和完善规章制度个，直接避免和挽回经济损失多万元，取得经济效益亿元。（二）效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等

13、方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。如建工集团通过效能监察，查堵各类管理漏洞个，发现并查处违纪案件件，完善规章制度项，有名领导干部受到责任追究或组织处理。同时，对名廉政勤政、管理有方、经济效益显著的工程项目部经理给予重奖，进一步营造了廉政勤政氛围，密切了

14、党群干群关系，加强了企业党风廉政建设。（三）效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径在当前企业改革不断深入的情况下，开展企业效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从服务于经济建设的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。一、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识中央纪委、监察部多次明确要求开展企业效能监察工作。不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。要把中央纪委、监察

15、部的要求贯彻落实好，推动企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞的好坏，关键在于我们认识的高低，认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。今天介绍经验的这些单位的效能监察工作之所以取得比较好的成效，关键在于企业主要领导的认识。要把这项工作推向深入，仍然要进一步解决认识问题。（一）效能监察是加强企业管理、提高企业经济效益的重要举措企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。在我们的一些国有企业中，不同程度地存在着规章制度不严，管理松散，有章不循，纪律松弛等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利

16、于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。在我国已加入世界贸易组织的情况下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。例如，首钢总公司开展效能监察收到了明显成效，从xx年到xx年上半年，效能监察立项417项，督促建立和完善规章制度108个，直接避免和挽回经济损失4000多万元，取得经济效益3.97亿元。（二）效能监察是推动企业党风廉政建

17、设和反腐败斗争深入的重要方法开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。如建工集团通过效能监察，查堵各类管理漏洞173个，发现并查处违纪案件6件，完善规章制度123项，有10名领导

18、干部受到责任追究或组织处理。同时，对12名廉政勤政、管理有方、经济效益显著的工程项目部经理给予重奖，进一步营造了廉政勤政氛围，密切了党群干群关系，加强了企业党风廉政建设。（三）效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径在当前企业改革不断深入的情况下，开展企业效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从服务于经济建设的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业

19、纪检监察工作的新局面。在这方面，二商集团和金隅集团取得了明显成效。二商集团纪委对西城糖业公司仓库管理问题进行了效能监察，对查出的库存商品结构不合理、商品损耗率高、仓库管理费用大等问题进行认真分析，查找原因，并采取了有效措施，使商品结构得到了进一步优化、调整，提高了畅销商品比例（由原占比重20%提高到50%），压缩了仓储费用（由1776万元降低到1347万元），降低了商品损耗。金隅集团下属的21个单位针对企业中工业用电与居民用电混用，用电费用过高的问题开展效能监察，将工业用电与居民用电分开，每年就为企业节省电费开支300多万元。以上，我从三个方面讲了开展企业效能监察的重要意义。企业开展党风廉政建

20、设和反腐败工作要坚持“两手抓”，一方面抓惩处，抓案件，有案必查，绝不手软；一方面抓教育，从制度、机制、管理入手，关口前移，预防为主。开展效能监察就是一个非常好的办法。所以，开展企业效能监察工作，无论从政治角度还是从经济角度看，意义都十分重大。二、进一步深化企业效能监察工作国有企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。（一）坚持正确的工作原则，确保企业效能监察健康发展开展企业效能监察总的指导思想，是要以经济建设、经济效益为中心，服从服务于企业中心工作，通过加强监督检查，改善企业管理，提高管理效能，促进企业实现经济发展的

21、目标，促进企业的党风廉政建设，保证企业的改革、发展和现代化建设事业的顺利进行。必须始终坚持这一指导思想，具体讲有以下几条：1、紧密围绕企业的中心工作和改革发展的目标，结合企业的实际开展效能监察。一切工作都要以经济建设为中心，企业纪检监察工作包括效能监察也要围绕这个中心来开展，否则就是无源之水、无本之木，什么工作都做不好。2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展效能监察不能单打一，抓效能监察而忘记廉政建设。开展效能监察要注意发现贪污受贿等违纪违法问题的线索，一经发现，要及时组织力量进行查处，决不手软。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促

22、进企业的党风廉政建设。3、坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞更要开展事前、事中监察。对企业监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，可以有效地防止和减少问题的发生，或者及时发现和解决企业经营管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。4、坚持监督检查与改进企业管理相结合。开展企业效能监察工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解

23、决问题，通过效能监察，促进企业生产和经营管理的完善和优化。要重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理，充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对企业管理的重要环节进行监督检查，使企业管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。5、要处理好纪检监察部门与业务主管部门的关系。企业效能监察工作涉及企业管理的诸多方面，没有企业各部门的紧密配合和积极参与，这项工作就很难顺利进行，也很难取得实效。纪检监察部门不能包打天下，一定要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更

24、好地实现效能监察的目标。（二）要进一步拓宽效能监察的范围，加强对企业生产经营各个重要环节的监察企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。一是要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。三是要加强对重要物资购销环节的效能监察。主要监察企业大宗物资购销是否实现了规范的招投标制度，是否存

25、在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题；企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。五是要加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，有无严格的监督管理程序等。总之，我们要围绕企业生产经营的中心工作开展效能监察，要围绕

26、改善企业经营管理、提高企业经济效益，针对职工群众反映强烈的突出问题开展效能监察，要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察。（三）要加强监督和执纪，进一步加大责任追究的力度监督和执纪是企业纪检监察部门履行职责的主要手段，开展效能监察也是如此。检查具体业务工作中履行职责方面存在的问题，调查违纪行为，是监督的主要内容。通过监督检查，督促完善规章制度，加强企业管理。同时，要分清责任，对有关责任人要进行责任追究。责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。国有企业纪检监察部门要增强通过效能监察拓宽案源的意识，要善于从企业管理漏洞中发现违纪违法线索，处理违纪违法行为。对因管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要敢于坚持原则，按照党风廉政建设责任制的要求，坚决追究当事人和有关领导者的责任。纪检监察部门要敢于碰硬，党政主要领导要给纪检监察部门支持撑腰，加强责任追究，确保企业效能监察取得扎实成效。三、进一步加强对企业效能监察工作的领导（一）国有企业主要负责人，要切实加强对企