税务科学发展观整改落实方案

1、税务科学发展观整改落实方案*地税局根据区委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，为切实做好解决问题、完善制度阶段的各项工作，推动建立科学发展的长效机制，保证全局深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，在深入学习调研、广泛征求意见、全面深刻分析检查的基础上，对影响和制约科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题，提出如下整改落实方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧扣“构筑科学发展新优势，攀登三个一流新高峰”主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，加快形成有利于提高推动科学发展和综合服务水平的体

2、制机制，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展及群众反映强烈的问题，全面发挥税收职能作用，为促进全区经济社会发展做出新的贡献。二、目标任务：近期目标：充分发挥税收职能作用，全面落实各项税收调控措施，围绕全区保增长、促转型、维稳定各项工作，集中力量解决一些人民群众最直接、最关心、最现实的突出问题，促进全区经济社会平稳较快发展。中长期目标：围绕发展谋大事，全面完成以组织收入为中心的各项工作任务，奋力实现组织税收收入和一般预算收入均高于全市平均的“两个高于”目标，使*地税以一流的干部队伍、一流的服务水平和一流的工作业绩走在全市乃至全省前列;围绕和谐解难题，完善

3、以人为本的纳税服务供给机制，深化“纳税人之家”、“*地税网站”、“办税服务厅规范化”三大品牌建设;围绕改革争创新，基本形成全局推动形成有利于科学发展的体制机制创新;围绕勤政廉政促党风，提高领导班子的统筹协调能力和干部的执行力，为科学发展提供坚实保障。三、整改落实具体安排 进一步发挥税收杠杆作用，为实现科学发展提供政策保障整改目标：落实中央和省市区各项税收调控政策，促进关键行业和重点产业加快发展，中小企业和困难企业升级或转型发展，优化全区经济发展环境。具体措施：1、支持经济发展，服务领导决策。为自主创新“提速”。抓住增强科技自主创新能力这个转变经济发展方式的核心环节，积极宣传落实国家支持企业自主

4、创新投入、促进转制科研机构发展、支持创业风险投资企业发展、扶持科技中介服务机构、鼓励社会资金捐赠科技创新活动等优惠政策，认真落实市局帮扶企业发展四十条和我局保增长促发展帮扶政策五十条和保增长促发展工作措施五十条，强化服务帮助企业用足用好优惠政策，助推我区中小企业渡过经济难关。为产业升级“引路”。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，促进产业优化升级。为节能减排“助力”。充分发挥税收政策在节能减排方面的激励和约束作用，鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的行业和企业发展，限制和淘汰资源浪费严重、工艺技术落后的装备和产品，积

5、极促进资源利用率。为改善民生“送暖”。把改善和保障民生放在更加突出的位置，在调节收入分配、促进就业再就业、扶持弱势群体、加强社会保障、增加城乡居民收入等方面，研究完善、兑现落实各项税收优惠政策措施，增强改善民生的普惠性。为困难企业办理社保费缓交手续，开通涉农税收服务热线和“绿色通道”。为用好用足税收政策“参谋”。在政策执行的过程中，既要把税收政策执行好，更要考虑把国家的税收政策与支持我区经济社会发展结合起来，认真研究政策的可拓展空间，最大限度地发挥税收政策效能，做到原则性与灵活性的有效统一，争取政策效应最大化和最优化，更好地为全区经济发展提供决策支持和政策建议。整改时限：XX年底责任部门：各科

6、室、各分局、稽查局2、深入基层走访调研，为企业摆脱困境服务。建立纳税服务联系点。各分局选择不少于10个不同行业、不同规模、不同类型的企业组织作为纳税服务联系点，定期开展调查研究，倾听意见和建议，加强政策调查。建立纳税人回访制度。通过定点约访、电话、信函、调查问卷等形式，开展回访活动，每个季度各分局回访不少于5户纳税人，并在回访结束后5日内上报区局具体情况。整改时限：XX年底责任部门：各分局3、积极推进依法治税，为市场各类主体公平竞争服务。继续开展“千户万人税法知识达标工程”，规范企业的建账建制；严格落实“不预告不稽查”、“不提醒不处罚”等向社会作出的承诺，切实帮助企业降低涉税风险；坚持能松不紧

7、、能宽不严的原则，企业的轻微违法行为，按照法律法规规定可以从轻处罚的要从轻处罚，可以不予处罚的可以对其批评教育、免予处罚，与企业共度难关、共克时艰。整改时限：XX年底责任部门：税收征管科、稽查局 进一步深化管理创新，为实现科学发展提供机制保障整改目标：完善税源监控体系，提升组织收入水平；深化税收执法服务标准化体系，提升基础管理水平；构建诚信征纳体系，提升纳税服务水平；健全惩治和预防腐败体系，提升党风廉政建设水平；构建品绩考核体系，提升干部队伍建设水平。具体措施：4、完善税源监控体系。通过建立“信息、分析、制度”三位一体的税源管理支撑体系，强化对税源异常情况监控分析，挖掘潜在税源，改进征管措施，

8、拓展堵漏增收空间，提高组织收入绩效：通过信息比对管理软件，生成异常信息，推送到相关职能部门，通过联动分析机制分析现存征管漏洞及可增收环节。依托税管员、国地税涉税信息交换和基础数据审核平台，完善税管员作业标准控制、国地税征管协作和基础数据管理机制，推广应用国地税信息交换平台；强化管理型查询、纳税评估、个体税收管理、发票监控和征管质量考核五项功能；优化征管工作效能提升机制，形成自动化、标准化日常监控考核机制；坚持日常纳税评估机制,解决税源管理异常问题；落实税收巡查机制，解决日常检查实施问题；深化联户、联责、联效税管员工作机制，解决管户不清、税源不明、有责不纠等问题。整改时限：XX年底责任部门：税政

9、征管科、计划财务科5、深化税收执法服务标准化体系。立足高起点、高要求、高标准，从规范流程、控制源头、易于操作和方便纳税的角度出发，将标准化管理从现有的11个流程推广到税收执法管理的每个环节，将所有税收执法活动纳入到标准化管理体系中，实现税收政策、操作流程、税务文书和岗责评价“四统一”，出台关于进一步深化税收执法标准化管理的实施意见，明确税收执法标准化管理的范围、措施、程序、责任追究和奖惩考核办法。开发应用行政处罚文书管理系统，将税务登记、纳税申报、发票管理等日常税务行政处罚所涉及文书部分进行信息化改造，实现行政处罚“四个自动”，即文书模式自动提供，法律条款自动引用、时限要求自动提示和文书编号自

10、动产生，有效避免文书格式、法律条款引用、文书流转等方面的不规范行为。实现稽查文书电子化管理，提高案件文字底稿类规范化，有效防范稽查执法风险。争创全市“依法治税示范单位”，确保依法行政水平名列全市前茅。整改时限：XX年6月30日责任部门：税政征管科、计划财务科、信息科、各分局、稽查局6、构建诚信征纳体系。以“纳税人之家”服务品牌的深化为平台，以充分保障纳税人的知情权、参与权、监督权、申诉权为目标，进一步推进税收民主进程。强化纳税人之家作为民主评税、听证评议、咨询服务、监督评议、宣传辅导、社会协作平台和纳税人意见收集反馈平台的功能定位，积极把“纳税人之家”打造成江苏经验、江苏模式。整改时限：XX年

11、6月30日责任部门：各科室、纳税服务中心、各分局、稽查局7、构建预防职务犯罪预警机制。通过对各地区职务犯罪信息的采集和分析，总结规律，对干部预警提醒；建立腐败风险的警示防线。建立垂直监测、信息直报、公共调查、电子监察预警系统等平台，获取地税干部党风廉政信息；完善“一案双查三审”制度。严格落实调查核实机制；深化“勤廉承诺、双述测评”制度，提升勤廉承诺到位率。抓好实时监督，实行办税服务大厅全程监控；依托“三大员”网络，通过发放调查问卷、明查暗访等方式，监督干部勤政廉政情况，落实问责追究；同时对干部廉政执行情况实行网上定期通报制度。确保党风廉政“零事故”。整改时限：XX年底责任部门：监察室8、全面推

12、行品绩考核管理，激发人力资源优势。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，探索建立以品绩考核体系为中心的干部考核评价机制，从品行和绩效两个层面全面评价干部把德的考核结果作为干部提拔评先的首要依据。建立干部品行档案和加分档案，为干部考察提供依据。构建360度评价模式，建立内有自我、同级、上下级测评，外有社区、纳税人测评，多纬度全方位的测评体系。将能级系数引入工作任务考核，实施系数管理。整改时限：XX年底责任部门：人事教育科、信息管理科 进一步落实以人为本，实现科学发展提供思想保障整改目标：对外，全局干部职工牢固树立服务理念，并有配套措施保障服务理念落实到位，构建诚信征纳体系，提升纳税服务水平；对内

13、：加强职能科室之间的统筹协调力度，进一步落实为基层减负；职能科室更科学有效地统筹开展对基层的业务指导，提高布置具体工作的可操作性。具体措施：9、启动“机关服务年”活动。以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，以作风效能建设为核心，以重点企业为对象，以一流的服务为导向，为“青年服务志愿团”为主体，立足职能发挥，启动“点对点”税企帮扶。整改时限：XX年底责任部门：人教科牵头，各科室、各分局、稽查局共同参与10、启动“春风行动”。以“税企同舟促发展”为主旨，围绕税收、发展、民生精心筹划开展系列宣传活动，主要内容包括强化税收政策法规特别是各类税收优惠政策的宣传辅导力度，进一步加强纳税服务工作，突出维护

14、纳税人的合法权益，税企携手共克时艰。整改时限：XX年4月1日责任部门：办公室、纳税服务中心牵头，各科室和分局配合11、深入推进政务公开。一是要大力开展税法宣传。充分利用电子政务网站、税法通报会、政策对接会和社会媒体加强对各项税收法律法规政策的日常宣传，认真开展好第18个全国税收宣传月活动。继续推进“你发展.我服务”税企和谐体验活动和“千户万人税收知识达标工程”。二是全力推行政府信息公开制度。全面执行政府信息公开制度相关规定；要将我局出台的重大征管措施、稽查专项检查、税收优惠政策等涉及到纳税人利益的举措及时利用各类平台向全社会公开，维护纳税人的知情权和咨询权。整改时限：XX年6月30日责任部门：

15、办公室、纳税服务中心12、构建纳税服务标准化体系。深入开展纳税人服务需求调查，摸清纳税人真实的需求和想法。建立健全我局的纳税服务体制机制，推进纳税服务工作的规范化。制定纳税服务质量与效率考评办法，建立健全纳税人对纳税服务工作的评价监督机制。在建立纳税服务制度的基础上，要进一步细化纳税服务内容、标准、措施、平台和责任追究，形成一套具有*地税特色的纳税服务标准化体系，整改时限：XX年6月30日责任部门：各科室、各分局、稽查局13、继续落实职能科室为基层减负力度。加大基层调研力度，倾听基层意见和需求，对基层情况做到了然于心，提高工作指导的针对性；加强科室布置工作的计划性，定期进行事前归集，按照归并、

16、简化、统筹的要求一起布置，减少会议往返、减少基层重复劳动。加强布置具体工作的可操作性，下达任务前可以先局部征求意见，对其可行性进行验证；在数据采集方面，加强信息集中科技管理，统一标准、统一口径，能获取的信息不麻烦基层，减少不必要的报表和文字材料。整改时限：XX年4月30日责任部门：各科室进一步加强干部队伍建设，为实现科学发展提供组织保障整改目标：探索建立人尽其才的人事管理体系，形成正确的人才使用导向；全面推进三年教育培训规划，建立完善高层次多层面的教育培训体系；积极发挥工团组织作用，加强地税团队文化建设；加强党风廉政建设，建立具有*地税特色的惩治和预防腐败体系。具体措施：14、继续优化人力资源

17、管理，推进干部人事制度改革，形成人尽其才、充满活力的用人机制。建立完善后备干部队伍，制定无锡市*地方税务局后备干部管理办法；编制青年公务员培养手册，深化“师徒结对”导师制培养效果；按照20的比例，继续推进干部在机关与基层、征管与稽查、业务与行政等错层面的轮换岗，保持队伍活力，建立轮换岗“双向选择”机制。整改时限：XX年6月30日责任部门：人事教育科15、树立大教育、大培训概念，大规模开展教育培训。加力推进“1535”教育培训品牌建设，对有关学费报销、奖学金申报以及考前假期管理制度进行细化和落实，探索建立以高校为依托的培训模式和运行机制，推进区局与基层二位一体的教育培训模式，确保每位干部每年不低

18、于12天的教育培训学时，加快建立内部培训师队伍。整改时限：XX年底责任部门：人事教育科牵头，各科室和各分局配合16、坚持“快乐工作、健康生活”理念，加强地税团队文化建设。因地制宜开展丰富多彩、健康向上的文体活动，成立体育、文艺以及生活沙龙；强化干部心理辅导，逐步探索建立内部EAP模式；健全退休人员服务管理机制，建立老同志活动中心，使老同志思想常新、健康快乐。整改时限：XX年底责任部门：人事教育科牵头，各科室、各分局、稽查局配合17、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉寓于地税发展的全过程，努力完成从源头上预防和治理腐败的目标任务。深入开展理想信念和廉洁从税教育，完善惩防

19、制度体系和监督机制，强化对领导干部、地税工作重要环节和关键岗位权力行使的监督，有针对性地完善科学的权力运行流程和监控机制，规范自由裁量权。修订完善“一案双查三审”制度，深化“勤廉承诺、双述测评”制度，落实党风廉政建设责任制。整改时限：XX年底责任部门：监察室四、加强局党组领导班子自身建设的目标和措施*地税局党组领导班子将按照深入学习实践科学发展观活动要求，进一步加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力将局党组领导班子建设成为政治坚定、思想解放、求真务实、开拓进取、团结民主、勤政廉政的核心集体。一是坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。完善党组中心组学习制度，采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，重点解决好学习不够系统、理解不够深入、把握不够全面的问题。坚持学用结合、学以致用，根据领导地税事业科学发展的实际需要，紧密联系国际国内经济形势和全区工作大局，努力把科学发展要求转化为领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策。二是加强战略思维，提高决策的科学化和民主化水平。树立全局眼光，加强战略思维，进一步深化对地税发展形势和发展规律的认识，研究地税事业发展的前瞻性、