深化行政审批管理制度改革的实践与思考

1、深化行政审批管理制度改革的实践与思考 摘要：现行行政审批制度的弊病日渐凸显，行政审批制度改革呈现出思想观念滞后、改革流于形式、改革措施缺乏联动性和监督乏力等诸多问题。深化行政审批制度改革是解放和发展生产力、完善社会主义市场经济体制、参与国际经济竞争、转变政府职能和加强廉政建设的客观要求。以党的十八届三中全会改革思想为指导，剖析行政审批制度改革的发展历程、现实困境，探究强化行政审批人员服务理念、健全行政审批制度管理体制、完善行政审批运行机制、创新行政审批监督体系等方面的应对策略，对深化行政审批制度改革具有重要的理论意义和实践价值。 关键词：行政审批；行政审批制度；监督 行政审批制度改革是社会主义

2、市场经济体制改革的内在要求，是政府职能转变的突破口，对全面深化改革具有重要实践指导价值。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，全面正确履行政府职能，首要任务就是要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率：直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。因此，以党的十八届三中全会改革思想为指导，深入探讨行政审批制度改革的发展历程、现实困境和应对策略，对深化我国行政审批制度改革具有

3、重要的理论意义和实践价值。 一、行政审批制度改革面临的挑战 （一）行政审批制度改革思想观念滞后 思想观念指导审批人员的行为方式，从而对审批政策、审批程序、审批效果产生影响。官本位思想是一种特权思想，它忽视人民群众的利益诉求，从官的利益出发，以高高在上的姿态面对群众。受封建等级制的影响，行政审批人员的官本位思想依然根深蒂固。首先，有些行政审批人员将审批权看作个人的权力，是个人拥有多大实力的象征，是个人价值的重要体现，一旦审批权旁落，自己就一无所有。其次，有些审批人员受计划经济体制下审批权绝对优势的惯性影响，不能根据经济体制和管理体制变化来转变审批方式，不能做到与时俱进的创新。再次，有些审批人员的

4、理论素养和专业技术水平不够，对行政管理和市场经济发展规律不甚了解，不敢放手大胆改革，以至于空喊改革口号，效果却不明显，审批范围和内容依然庞杂。 （二）行政审批制度改革流于形式 目前某些部门和地方政府的行政审批制度改革不够深入和彻底。首先，背离改革目标。行政审批制度改革的目标是理顺政府与市场、企业的关系，转变政府职能，改革过程中要紧紧围绕这一目标依法开展工作。但某些地方政府在改革中没有认真领会改革精神与实质，仅仅是为了完成上级分配的任务而改革，与改革目标相去甚远。其次，行政审批改革内容上投机取巧。一方面，虽然行政审批制度改革中减少了许多审批项目，但其中某些项目是早就应该废除的，或者某些项目早就已

5、经废除，但仍继续保留在审批目录中，等上级部门或者上级政府要求减少审批项目时，再把这些早就应该废除或者已经废除的项目报上去，目的就是为了应付上级检查，形成一种减少审批项目较多的假象，其实这些项目的保留与否都不会损及政府部门和审批人员的利益。另一方面，某些部门或者地方政府在改革中喜欢“变法”，改革前将应当废除或者应当减少的审批项目变为已经废除，改革后又将这些项目换个名义继续要求审批，表面看改革时审批项目减少了，实际上只是在玩“数字游戏”。 二、深化行政审批制度改革的对策建议 （一）强化行政审批人员的服务理念 行政审批是带有互动性的行为，审批人员的理论素养和服务意识非常重要，要不断强化审批人员的服务

6、意识，理清审批人员与申请人员之间的关系，切实做到以人为本，全心全意为人民服务。要对行政审批人员进行思想观念和职业道德教育，帮助他们实现“两个转变”：一是从“官本位”到“民本位”的转变。审批人员的权力是人民赋予的，要认清自己身份，做好角色定位，用手中的权力为国家、为社会、为人民谋福利，甘做人民公仆；二是从管理到服务的转变。审批人员不必对市场和企业进行直接管理，要充分放权给市场和企业，激发它们的活力，审批人员的工作侧重点在于为市场和企业的发展提供有利服务。 （二）健全行政审批制度管理体制 便捷高效的行政审批必须建立在科学协调的管理体制上。首先，要合理界定行政审批范围。行政审批是以普遍禁止为条件的，

7、行政审批的范围越广，在这些范围内享有权利和自由的主体就越少，因此，一定要慎重设置行政审批范围，不能为了给政府打开便利之门就剥夺越来越多人民群众的权利和自由。设置行政审批范围时，一定要本着公平、公正、公开的原则，以公民的权利和自由、履行义务的能力为准绳，对行政审批人员的自由裁量权进行严格管理和限制。其次，要建立行政审批管理机构。目前我国还没有通过立法的形式建立独立的行政审批机构，审批机构和行为都是受同级政府部门领导和管理的，这容易产生审批管理混乱、审批程序繁杂和乱收费等问题，严重影响行政审批效率和质量，因此，有必要成立专门的审批管理机构，负责完善行政审批制度、制定审批发展规划、分配审批任务、协调

8、审批机构与政府、中介组织、申请人之间的关系。选拔审批管理资历较高、经验丰富、业务娴熟、理论素养高的人员充实审批管理机构，为行政审批管理机构改革提供人才支持。 （三）创新行政审批监督体系 建立严密的审批监督体系是行政审批制度改革的重要任务之一，是保证行政审批实效的有效措施。首先，革新内部监督体系。一是加强内部监督机构的独立性。改革监督机构的双重领导体制，构建严密、规范的内部监督机构垂直管理体系，避免内部监督机构成为审批利益的“俘虏”。二是加强内部监督各项制度建设。包括听证制度、行政审批公示制度、政务公开制度、责任追究制度、奖惩制度等，将行政审批权限制在制度的牢笼里。三是加强对重要领导审批权的监督，从目前查处的重大违法违纪案件来看，行政审批领导者腐败的可能性较