xx市外经贸发展“十三五”发展规划

1、xx市外经贸发展“十三五”规划目 录前 言1一、发展基础和面临形势1（一）发展基础1（二）面临形势1二、指导思想和基本原则1（一）指导思想1（二）坚持原则1三、战略定位和发展目标1（一）战略定位1（二）发展目标1四、主要任务1（一）优化和调整对外贸易结构1（二）鼓励服务贸易跨越式发展1（三）增强进口的经济带动效应1（四）促进加工贸易本土化融合1（五）推进“三来一补”企业转型1（六）培育外贸转型升级示范基地1（七）加快各类保税区域整合升级1（八）引导招商引资转向招商选资1（九）扶持本土跨国公司成长壮大1（十）支持本地企业投资新兴市场1（十一）推动区域合作实现新的突破1五、保障措施1（一）争取国家

2、外经贸政策支持1（二）创新外经贸管理体制机制1（三）拓宽外经贸企业融资渠道1（四）强化对加工贸易升级服务1（五）完善“走出去”服务体系1（六）改善贸易救济及援助制度1（七）营造良好外经贸配套环境1（八）加强外经贸人才队伍建设1前 言“十二五”期间，全市外向型经济发展经受住了国际金融危机考验，取得了显著成绩，在外贸出口、引进外资、外经合作等领域继续保持着全国领先地位。后金融危机时代，全球经济格局加快调整，国际经贸环境日趋严峻，同时我市传统比较优势亦呈加速递减之势，内外因素的叠加使全市外经贸战略转型的要求日趋紧迫。面临新形势、新要求，我们必须准确研判当前形势，牢固把握时代趋势，加快促进外经贸发展方

3、式转变，推动全市开放型经济持续健康发展。遵照珠江三角洲地区改革发展规划纲要）、xx市综合配套改革总体方案、xx国家创新型城市总体规划的指示精神，按照xx市“十三五”规划编制工作的总体部署，为明确未来五年xx市外经贸发展的指导思想、发展目标和主要任务，特制定本规划。一、发展基础和面临形势xx外经贸继续发扬开拓进取的精神，凭借力争上游的干劲，实现了出口在全国大中城市连续十八年居冠的佳绩。进入新阶段，应认清新形势、抓住新机遇，推动xx外经贸事业再上新台阶。（一）发展基础xx外经贸发展顶住了金融危机的巨大冲击，并实现了快速恢复和稳定增长，在外贸、外资、外经三大领域继续保持全国领先地位，为xx率先实现外

4、经贸发展方式转变奠定了坚实基础。对外贸易结构持续优化。“十二五”末，全市对外货物贸易额达到xx元，其中出口额首次突破xx元大关，已连续xx年位居全xx城市出口榜首。在贸易规模增长的同时，贸易结构加速调整优化。一般贸易进出口比重大幅提升，由xx年的xx%上升至xx年的xx%。出口产品中xx产品比重持续升高，xx年机电产品和高新技术产品出口额占出口总值的比重分别达到xx%和xx%。新兴市场的贸易地位显著提升，与新兴市场的贸易份额从xx年的15.5%上升至xx年的xx%。民营企业竞争力表现突出，贸易比重快速提高，由xx年的xx%上升至xx年的xx%，贸易额大幅增长了xx倍。来料加工企业加速转型升级，

5、非法人企业逐年减少，占货物出口比重（“十二五”期间）年均下降x个百分点。服务贸易保持快速发展态势，增长速度显著快于货物贸易。利用外资质量显著改善。现代服务业成为吸收外资主体产业，创业投资、国际货代、保险经纪、管理咨询等领域成为投资热点。2010年现代服务业吸收外资项目数、合同外资金额和实际外资金额占全市吸收外资的比重分别为xx%、xx%和xx%。全球重点跨国公司加大对深投资，xx等多个大项目相继落户，xx公司等大批高新技术企业纷纷增资扩产。截至xx年，世界xx强企业已累计有xx家在xx落户，累计实际使用外资xx元。xx投资总部性企业（投资性公司）不断增加，至xx年末，全市外商投资地区总部（投资

6、性公司）已达xx家。外资来源地结构不断优化，投资项目技术层次和水平显著提高。截至xx年底，全市共累计批准外商直接投资项目xx个，累计吸收合同外资xx元，累计实际使用外资xx元。“走出去”速度加快。企业对外投资规模不断扩大，境外投资存量显著上升，截至xx年底，全市累计核准境外投资项目（企业和机构）xx个，累计协议投资额达xx元。投资地域日渐广阔，xx企业境外投资分支已扩展至全球xx个国家和地区，其中不但涉及发展中地区，而且涉足发达地区。投资主体日益优化，xx等一批重点龙头企业加快进行全球经营布局。投资形态日趋多样化，由先前境外贸易型“销售窗口”为主，到生产型、服务型、研发型、资源开发型、资本运作

7、型等各种境外投资形式不断涌现。全市对外承包工程、劳务合作发展迅速，截至xx年底，新签合同金额xx元，完成营业额xx元，分别是“十一五”期末的xx倍和xx倍。贸易摩擦应对成效显著。xx出口规模大、商品种类多，是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在应对各类国际贸易摩擦中，部门协同、渠道畅通、反应迅速的应对工作机制和工作体系建立并不断完善，重大案件的应诉率和胜诉率不断提高，遵守并运用国际贸易规则维护自身权益的能力不断提升。xx在应对各类贸易摩擦工作中创造了多个全国第一，有力地保护了企业多年打拼的国际市场份额，不断促进建立更加公平有序的国际贸易新秩序。外

8、经贸发展平台日臻完善。基础设施平台不断完善，海、陆、空综合交通物流体系率先建成，xx作为xx物流枢纽地位日益强化。xx合作对接平台继续强化，科技服务、人才流动、口岸衔接、物流合作等合作平台进一步完善。贸易促进平台不断拓展，高交会、文博会、光电博览会等品牌会展的国际知名度快速提升，礼品展、钟表展、工博会等的影响力进一步增强。通关便利化平台加快建设，前海湾保税港区一期实现封关运作，加快了xx航运、物流、贸易的便利化和国际化步伐。xx外经贸发展取得巨大成就的同时，我们还应当清醒的看到，全市外经贸发展仍然存在一些亟待解决的深层次问题。外贸增长方式仍显粗放性，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参

9、与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后；利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足；对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为xx市“十三五”期间外经贸工作的重点。（二）面临形势全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际和国内经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，xx外经贸发展正处在新一轮的变革期。1、国际形势全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发

10、展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。xx作为我国对外开放的先行区，需密切关注全球经贸形势变化，积极巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动适应全球经贸格局的不断调整。国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，外经贸发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部

11、分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压“中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。区域经济合作不断深化。以区域经济一体化为代表的全球化进程日益提速，我国主动顺应这一发展趋势，积极参与并推动区域经贸合作进程。中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁等自贸区协定陆续签署；东北亚自贸区、中日韩自贸区、中国-海湾自贸区、大湄公河次区域合作等正加紧研究推进；xx澳

12、合作、cepa补充协议、ecfa协议等正加快推动落实。经贸合作层次也不断升级，实施内容逐渐从初期货物贸易自由化扩大延伸至服务贸易自由化、双边投资自由化，同时配套建立贸易争端解决机制。这既为xx积极参与我国区域经济合作安排、拓展外经贸发展空间创造了机遇，同时也对xx充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施和原产地优惠证明等提出了挑战。国际产业转移出现新趋势。一方面，全球科技型产业蓬勃发展，激活了新一轮的全球资源配置，先进制造研发环节、高端价值链工序和现代服务业转移日益提速，国际服务外包正由传统信息技术外包向业务整合外包、知识流程外包等高增值领域渗透，这给发展中国家带来了新一轮产业

13、承接机遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄罗斯等新兴经济体逐渐成为国际产业转移的热点地区，产业承接的竞争压力不断凸显；与此同时，欧美主要发达国家提出“再工业化口号”和“出口倍增计划”，鼓励跨国公司投资向母国回流，这也在一定程度上加强了需求自给能力，人为延缓了产业的迁移速度。xx科技型产业发展基础良好，在新一轮的产业转移中具备一定的承接优势，但也应正视外部竞争压力，树立主动出击意识，争抢全球产业转移资源。低碳环保成为发展新方向。哥本哈根气候大会将“低碳、环保”等理念引入人们视野，各国纷纷提出以发展低碳经济来应对日益严峻的生态问题。目前，已有德国、英国、日本、韩国等十几个国家开展低碳产品认证，低碳经

14、济正在由概念阶段向实施阶段转变，并有望成为下一轮新的经济增长点。低碳经济具有典型的节能、降耗、环保等特点，由低碳经济催生出的新兴产业日益受到各国政府及跨国公司的重点关注，如电动汽车、太阳能发电、led电光源、核能设备、环保装备等。xx高新技术产业实力雄厚，在发展低碳产品领域具有一定的基础，同时xx还拥有高度开放的金融环境和有序运作的市场机制，在争夺全球“碳金融”资源、引进“低碳技术”发展低碳产业方面具有潜在优势。2、国内形势转变发展方式不断加快。从国内环境看，经济发展方式的转变要求外经贸发展方式和结构也要做相应转变。一是国内资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型

15、已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，国内资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我国外经贸发展的竞争力主要基于廉价的劳动力、资源和环境等基础要素，处于国际分工产业链低端，转变外贸发展方式是提升国际分工地位的必然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。xx作为全国外经贸发展重镇，应主动适应国家战略转型要求，打造新时期竞争优势，继续发挥引领示范作用。扩大内需政策持续实施。截至“十二五”期末，我国人均gdp突破4300美元，居民购买力进一步增强，国内需求规模进一步

16、放大，而进口商品作为满足差异化市场需求的手段具备快速增长的经济基础。更为重要的是，国家为改善经济增长动力结构失衡的局面，将保持内需政策的连贯实施，而内需的扩张必将带动进口需求的增长，进而拉动资源能源、技术装备、中间产品和消费品进口。xx作为联系国际市场的窗口，要借助区域性国际消费中心城市建设契机，积极争取国家进口政策支持，努力把xx打造成为华南地区乃至全国的进口商品集散节点。xx创新发展提上日程。xx作为引领我国继续深入改革的窗口，在新时期肩负着新的历史使命。xx国家创新型城市总体规划成为全国首部创新型城市建设规划，规划要求xx在发展方式、体制机制、科技发展、产业发展等领域率先取得突破；xx同

17、时也是国家综合配套改革实验区试点城市，担负着为全国经济体制改革、政治体制改革和社会各方面的改革提供新经验和新思路的任务；与此同时，特区内外一体化、国际化先进城市建设等新举措纷纷推进实施。外经贸作为xx经济发展之基础支撑和先行引导，促进全市外经贸发展转型升级是新时期xx率先实践创新发展的内在要求。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要和xx省xx战略精神，按照建设现代化国际化先进城市的总体部署，以构建核心竞争优势和推动发展方式转变为主线，着力于创新发展、结构调整和加快转型，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，在全球范围内配置和优化资源，不

18、断提高外经贸发展质量与效益，全面促进xx开放型经济建立和健全，增强xx在区域经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，在全国率先实现由外经贸大市向外经贸强市的转变。（二）坚持原则保增长和优结构相结合。坚持速度规模与质量效益并重，在外经贸总量不断增加的条件下，力争实现外经贸发展结构的调整优化，即加快推进对外贸易、引进外资、“走出去”三大领域内在结构优化步伐，提高外经贸协调发展水平。重出口和促进口相结合。坚持扩大内需与开拓外需并重，继续支持扩大对外出口规模，实施出口市场多元化战略，同时注重加强进口对经济发展的促进作用，大力发展进口贸易,为打造国际消费中心城市贡献力量。创品牌和建渠道相结合。把塑

19、造产品品牌和建设营销渠道作为提升外经贸质量和效益的重要抓手，打造一批世界级品牌，控制若干国际性供应链的关键环节，提升重点商品定价权或议价权，扩大“xx制造”在全球市场的影响力。引进来和走出去相结合。创新外资利用方式，保持吸收外资适度规模，提高利用外资总体效益，同时注重培育本土力量，支持有条件的企业“走出去”，增强本土企业在国际交往中的影响力，进而提升本地经济对外部市场、资源的掌控能力。扩贸易和兴产业相结合。以外贸发展带动和引导产业发展，以产业发展塑造贸易特色和优势。一方面要充分发挥外贸对产业的引领作用，为产业结构调整升级方向提供指引；另一方面要立足xx产业发展现状和未来走向，特别是新兴产业的发

20、展，深入发掘对外贸易新增长点。三、战略定位和发展目标（一）战略定位实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新。全市经济稳定增长的“发动机”。以调整和转变外贸、外资、外经结构为方向和重点，加快推动外经贸发展由比较优势向竞争优势跃升，使外经贸成为全市经济持续健康快速增长的“发动机”。国家转变外贸发展方式“示范区”。立足xx，服务全国。通过外贸、外资、外经领域的调整、优化、升级，增强全市外经贸的自主发展能力，率先实现贸易大市向贸易强市转变，争当全国外贸发展方式转变“示范区”。国际经济合作与竞争的“制高点”。依托全市海陆空综合交通物流体系，进一步拓展我市内引外联的空间范围。努

21、力建设完备的外经贸合作交流平台，提高跨境服务支撑能力，构筑全球经济合作与竞争的“制高点”。（二）发展目标从xx“十三五”外经贸发展的基本思路、发展方向和主要任务分析，结合对“十三五”发展环境的研判，预计到“十三五”期末各领域预期指标如下：1、对外贸易领域总体目标：贸易规模保持适度稳定增长，“十三五”期间，货物贸易额年均增长xx%，至xx年，货物贸易总额达到xx元。其中出口xx元，年均增长xx%，进口xx美元，年均增长xx%。服务贸易快速发展，贸易额年均增长xx%，至xx年，服务贸易额占货物和服务贸易额之和的比重达到xx%。结构目标：对外贸易结构进一步优化，贸易竞争力显著提升。至xx年，一般贸易

22、出口额达到xx元，占货物出口总额比重达到xx%；加工贸易增值率在“十二五”末的基础上进一步提高，来料加工企业于xx年之前基本完成转型；高附加值产品出口比重显著提高，机电产品和高新技术产品出口额达到xx亿美元、xx亿美元，占货物出口总额比重分别突破xx%、xx%；民营企业在货物贸易中的地位快速上升，出口额占全市出口总额的比重达xx%以上；对传统市场出口保持良好增长态势，快速抢占新兴市场，新兴市场占全市出口总额比重逐年提高。外贸转型升级示范基地建设成效明显，争取成功创建x个国家级示范基地和x个地市级示范基地。2、引进外资领域总体目标：吸收外商直接投资稳步增长，“十三五”期间，平均每年实际利用外商直

23、接投资xx元，全市实际外商直接投资累计达到xx元。至xx年，全市实际利用外商直接投资累计达到xx元，利用外资总体规模继续保持全国前列。结构目标：外资主体结构持续优化，至“十三五”期末，跨国公司研发和高端制造投资比重不断提升，世界xx强企业数量达到xx家，投资总额xx元以上的外资项目显著增多；服务业领域利用外资实现稳步增长，占实际利用外资总额的比重达到xx%；战略性新兴产业吸收外资快速增长，逐渐成为外商投资领域的新生力军；高新技术产业、先进制造业引进外资保持稳定增长；高新区、工业园区、保税区和产业集聚基地逐渐成为吸收外资的主阵地，外资经济的集约化发展趋向明显；外资来源地结构持续改善，来自欧美日韩

24、等发达地区的外商投资比例进一步提高。3、“走出去”领域总体目标：“十三五”期间，xx企业“走出去”步伐明显加快，对外经济合作有新进展，并在设备出口、技术引进、资源供给和空间拓展等方面表现出明显带动作用。“十三五”期间，全市累计新增境外投资协议投资额xx元；至2015年，对外承包工程、劳务合作合同额达到xx元，营业额达到xx元。结构目标：xx企业对外投资领域进一步拓宽，投资能力显著增强。“十三五”期间，新增境外企业和机构数量超过xx家，形成一批初具优势的xx本土跨国企业和国际知名品牌；投资项目层次逐年提高，跨国并购投资、设立研发中心、搭建营销网络、拓展境外资源等项目不断增加；投资地域逐年拓展，在

25、巩固新兴市场的基础上，加速向欧美等发达地区渗透。对外承包工程、劳务合作的质量逐年提升，高技术含量的大型承包工程数量显著增加，技能型劳务派遣人员比重显著上升。四、主要任务以构建核心竞争优势为工作主线，以实现外经贸战略转型为根本目的，围绕对外贸易结构优化、利用外资质量改善、“走出去”效益提升三大核心板块，扎实推进各项工作任务，探索集约型外经贸发展新模式。（一）优化和调整对外贸易结构提升出口商品质量。支持“三自三高”产品出口（拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益）。鼓励企业增加研发和技改投入，积极申请专利授权，努力开发自主知识产权产品。引导企业不断扩大差异化产品生产，努

26、力发掘市场空白，并切实转变国际营销理念，坚定实施品牌突围战略。在巩固it类高新技术产品制造优势的同时，积极引导产业资本投向生物技术、新材料、新能源等领域，同时特别关注由低碳经济催生出来的新兴产业，如太阳能电池、led电光源、电动汽车、环保装备等。推进市场结构多元化。全市外贸市场结构应积极适应全球经贸格局变化趋势，在努力维系xx等传统市场基础上，加大力度开拓xx等新兴市场，加快推进市场结构多元化，降低外部市场的结构性风险。推进主体结构多元化。逐步改变外资企业主导进出口的局面，支持民营企业通过改进生产工艺、更新技术装备、研发新产品等措施来增强国际竞争力，引导民营企业由主要依靠资本和劳动投入转向依靠

27、技术进步、自主创新和自创品牌。支持有实力的国有企业积极参与进出口贸易。实现民营企业、国有企业、外资企业三方“并举、并进”。推进贸易方式多元化。引导全市对外贸易方式逐步改变过度依赖加工贸易的现状，鼓励外贸企业通过一般贸易方式经营进出口业务，鼓励外贸企业充分利用港区优势开展保税仓储、转口贸易，推动全市对外贸易方式逐渐向加工贸易、一般贸易、其他贸易（保税仓储、转口贸易）的“均衡化”、“多元化”方向发展。（二）鼓励服务贸易跨越式发展大力发展国际服务外包。借助国家软件出口基地、服务外包示范城市建设的重要契机，抓住全球服务业国际转移的历史机遇，以各类软件开发为突破口，大力培育和重点发展软件设计及it服务、

28、后台金融、供应链管理、工业及创意设计、动漫制作、产品与技术研发、医药研发等ito、bpo和kpo等离岸服务外包业务。促进重点领域服务贸易发展。重点推进国际运输、信息通讯、工业设计、金融保险、财务会计、研究开发、管理咨询、采购营销等生产性服务贸易发展。积极促进医疗卫生、商务旅行、电影娱乐、音像传媒等消费性服务贸易发展。加强服务业开放载体建设。推进前海xx生产性服务业合作区、xx市金融产业服务基地等项目的建设力度，吸引服务业领域的外商投资进驻，打造若干服务业开放示范区。培育和引进一批重点服务贸易企业，并加大资金、服务、政策等支持力度。（三）增强进口的经济带动效应积极发展战略性资源进口。结合xx及周

29、边地区产业发展及升级需求，加大石油、天然气、木材、特种钢材、有色金属等能源资源性产品进口，提高我市及周边辐射区域内产业发展所亟需资源、能源的供应和保障能力。支持先进技术与装备进口。优化进口产品结构，鼓励企业进口高端机械设备、先进适用技术、关键零部件等产品。支持企业以引进、模仿、再创新形式提升自主研发能力，缩短与先进地区的技术差距，充分发挥进口对产业发展的促进作用。大力培育进口集散中心。借鉴先进地区保税区建设经验，大力拓展保税区进口功能。引导各保税区发展内地市场紧缺的红酒、品牌服装、珠宝首饰、机械汽车等高端消费品进口，力争把各保税区建成xx至华南乃至全国的进口商品集散地。努力争取进口商品定价权。

30、积极融入全球资源定价体系，在电子元器件、集成电路、半导体产品等大宗进口商品领域，要发挥进口量庞大的优势，争取更多的国际定价参与权、协调权和话语权，降低进口产品的价格波动风险。（四）促进加工贸易本土化融合提升加工贸易属地配套能力。着力推动加工贸易本地增值、本土配套、主体本土化。疏通加工贸易“转厂”渠道，鼓励加工贸易企业属地化配套，延伸加工贸易的增值环节。提高国内产业对加工贸易企业所需中间品的配套能力，促进加工贸易企业与国内产业相互协作，进而形成完整的供应链，减低加工贸易的漂移性。培育、鼓励、扶持国有、民营等内资企业发展加工贸易，积极嵌入跨国公司国际产业链分工。延长加工贸易产业链条。推动加工贸易由

31、单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸，实现加工贸易企业由单一厂房向综合营运主体转变。推动加工贸易的组织方式从当前的“海外接单，大陆生产，海外出口”的受托型模式向“大陆接单，大陆生产和大陆直接出口”的模式转变。支持加工贸易企业内销。引导企业掌握并用足、用好相关政策，鼓励企业开展内销业务，对内销大户予以重点扶持。组织和引导加工贸易企业参加国内展览展销会，为其产品进入国内市场提供平台。支持企业在不侵犯境外委托方品牌的前提下，积极搭建国内营销网络，努力创建内销品牌。增强企业社会责任意识。鼓励加工贸易企业建立工资集体协商制度，促进劳资关系和谐发展。支持加工贸易企业引进人性化的生产和管理体系，为员

32、工创造良好的工作环境。支持加工贸易企业增设心理咨询、心理保健等员工关怀室，帮助员工疏通心理障碍，树立正确的工作和生活态度。（五）推进“三来一补”企业转型加大转型政策引导支持。研究制定支持“三来一补”企业转型的扶持性政策，鼓励企业主动进行转型升级。举办大型政策宣讲会，发放转型升级辅导资料。专门成立政策宣讲团，赴港台等外方股东所在地开展政策巡讲，直接面对大企业海外总部高层进行专题辅导，消除企业高层顾虑。搭建企业转型服务平台。设立加工贸易企业转型升级服务中心，在企业转型过程中做好全称跟踪、服务。组建由科工贸信委、海关、财政、税务、工商等多个部门参与的工作小组，并定期召开联席会议，集中解决部门间工作衔

33、接和业务交叉问题。加快企业原地不停产转型。制定“三来一补”企业转型的指导意见和实施方案，重新设计利益分配体系，减少各企业转型的摩擦成本。创新“三来一补”企业转型的操作模式，发挥社会中介（法律、会计等）的桥梁作用，协助企业解决转型过程中的各类合法、合规性问题。（六）培育外贸转型升级示范基地建设专业型外贸转型升级示范基地。加快推动我市拥有一定出口规模、出口潜力和技术水平的it、服装、钟表、医疗器械等产品生产出口基地申报成为国家级外贸专业型示范基地。围绕技术创新、品牌培育、市场开拓、人才培育等关键发展环节，为示范基地集聚高端竞争要素，支持示范基地主导产业不断优化升级。建设综合型外贸转型升级示范基地。

34、支持xx高新区、出口加工区、xx综合保税区、前海湾保税港区等成为国家级、地市级外贸综合型示范基地。加快示范基地各类公共服务平台建设，提升示范基地基础设施现代化程度，实施示范基地环境综合治理工程，将综合型示范基地建设成为务实高效、环境优良的外向型产业集聚区。建设企业型外贸转型升级示范基地。参考全市外贸出口xx强，并结合xx外向型产业发展特色，以中兴、华为、长城、富士康等龙头企业为依托，加快建设企业型外贸转型升级示范基地。与外贸龙头企业建立对口联系机制，为外贸龙头示范企业开辟审批、通关等绿色通道，搭建龙头企业“走出去”服务平台，通过龙头企业带动逐渐形成以龙头企业为主导、以中小企业为配套的外向型企业

35、簇群。（七）引导招商引资转向招商选资优先引进高端产业项目投资。一是重视引进精密仪器、数控机床、汽车制造等先进制造业外资。二是重视引进电子商务、服务外包、研发设计等生产性服务业外资。三是重视引进计算机及通信设备、半导体及零部件等高新技术产业外资和工业软件、集成电路、平面显示等关键制造环节外资。四是积极引进led、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业外资。优先引入先进地区外商投资。研究xx产业发展实际需求，着重引进欧美日韩等发达地区的先进产业资本。加快在欧美日韩等海外发达地区建设招商工作站或招商联络点，并经常性在该类地区开展xx投资环境宣传会或企业对接交流会，为外资企业“引进来

36、”搭建对接平台。提升各引资载体的承载能力。实施工业园区承载能力提升计划，一是推进高新区、大工业区基础设施改造提升，加快珠宝、家电、服装等产业集聚基地开发建设，为重大项目落地提供硬件支撑；二是引导广大外贸企业向工业园区集聚，集中打造外向型产业集群，以协同效应促园区承载力提升；三是大力承接高附加值投资项目，提高各类园区的产出强度。四是积极推进旧工业区升级改造，充分挖掘存量土地的承载潜力。致力于营造优良的投资环境。继续完善前海湾、蛇口、盐田三大港区基础设施建设，重点打通xx同xx、泛xx重点城市的高速公路、铁路和水路联系通道。进一步完善投资软环境，禁止乱检查、乱摊派、乱收费，杜绝吃拿卡要，营造重商、

37、安商、亲商的浓厚氛围。开展社会治安和市容环境综合整治活动，打造平安xx、绿色xx。（八）扶持本土跨国公司成长壮大培育若干竞争力强的大跨国公司。建立与xx公司雏形企业的对口联系机制，支持其进军欧美日等发达地区市场。在电子信息、金融保险、物流服务等全市重点产业领域，选准若干家有“走出去”需求的重点企业，加大培育和扶持力度。培育一批本土化中小型跨国公司。借助华为、中兴等企业进行跨国经营的契机，带动和支持与之配套的中小型企业一并走出去，进而形成集群式跨国经营模式。在若干重点行业领域，扶持一批有发展潜力的中小型跨国经营企业，扩大xx经济和产业的境外辐射范围.支持本土企业创建“国际品牌”。引导本土企业加大

38、品牌宣传力度，加快组建境外营销网络，增加境外媒体营销、文化营销、网络营销，逐步摆脱“地摊经济”走品牌路线。支持有实力的企业设立境外贸易公司，鼓励其注册和营销自有品牌，逐步改变目前依赖中间商获取订单的状况，实现从被动接单转向主动接单。支持企业进行全球资源布局。鼓励有实力的企业利用多年积累的跨国经营经验和资本实力，通过新建、购并、联盟等多种投资方式，获取境外资源、能源、技术、人才等稀缺要素。推动技术密集型企业利用国外先进的科技、智力资源，设立境外测试中心、研发基地，提高企业集成创新能力。支持本地企业根据市场需求有选择的在东南亚、非洲、澳大利亚等重点地区建立长期稳定的资源供应基地。支持企业抢夺国际标

39、准、价格制定权。鼓励国内企业积极参与国际标准组织（国际标准化组织、国际电工委员会、国际电信联盟等）和国际行业标准制定（电子电工、半导体、新能源、新材料等），对成为国际标准组织成员的机构和个人给予重点支持，并鼓励其在国际标准和价格制定方面发挥积极作用。（九）支持本地企业投资新兴市场支持企业集群式对外投资。支持在设备、技术等方面有较强优势的企业以新建、控股、参股等方式开展境外加工贸易，在新兴市场建立境外生产基地，转移本地过剩生产能力。鼓励中小民营企业抱团出海，实现境外营销渠道或联络机构的战略资源共享，进而巩固境外生产经营基地，扩大境外市场的占有率。大力发展高质量境外工程承包。鼓励xx企业利用自身产

40、业、技术、人才、融资等优势，参与通信、环保等高技术含量国际工程招投标和境外工程分包，发挥其对我市大型成套设备、关键零部件的出口促进作用。大力发展国际设计、咨询业务，支持xx企业承揽技术密集型、资本密集型等高质量境外工程承包项目。提升劳务派遣人员素质，加大技能型劳务人员的派遣力度。加快投资合作载体建设。以xx经贸合作区为参照，加快在xx等新兴市场地区建设1-2家境外经济合作区，并支持xx有优势的电子电器、服装、日用品等劳动密集型企业进行聚集式投资，充分利用当地劳动力、资源能源等各类生产要素。用好区域经贸合作安排。密切关注和跟踪我国自贸区谈判和建设进程，加强对已签署自贸区协定的宣传，用好用足双边投

41、资合作安排。立足地缘优势，抢抓中国-东盟自贸区全面建成机遇，制定与东盟地区经贸合作规划，深入推进与东盟国家的区域投资合作。（十）推动区域合作实现新的突破推进xx一体化步伐。借助“xx现代服务业合作区”建设机遇，两地联手重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等服务贸易。抓住“xx创新圈”建设契机，推动xx创新基地、xx创新平台等重大专项加快实施，打通xx科技合作通道。依托香港国际金融中心地位，规划建设“xx金融圈”,推动两地在人民币跨境结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作。尽快完成河套地区规划的前期研究，提高边界区合作载体的开发速度。推动xx基础设施一体

42、化建设，完成皇岗口岸和文锦渡口岸改造升级，增开莲塘口岸、龙华铁路口岸等新口岸，加快东部过境高速和广xx高铁建设进度。推进口岸查验方式创新，探索货物监管结果互认共享机制，逐步实施货物“单一窗口”通关和车辆“一站式”电子验放。强化与周边地区合作。以xx经济合作框架协议实施为契机，提升在产业、贸易、港口和航空等领域的合作水平。以xx自贸区全面建成为契机，推动与东盟地区的经济、贸易和投资合作。全面落实深澳合作协议，在金融、经贸、教育、旅游等方面开展更紧密交流合作。以xx产业合作区为突破点，推动xx一体化进程，借助地区间产业分工合作突破外向型企业发展空间限制。以与xx合作共建转移园为载体，全面推进与xx

43、的产业合作，争取建设xx个产业转移示范园，鼓励xx企业将生产分支转移至合作工业园，充分利用当地劳动力、资源等比较优势。以xx对口支援喀什为依托，鼓励外向型企业到喀什投资设厂，并将喀什作为开辟中亚、南亚市场，获取中亚、南亚资源的跳板。五、保障措施为了确保本规划目标任务的顺利实现，制定执行机制、资金扶持、环境建设、服务支撑、人才引育等保障措施，促进各项工作任务稳步推进。（一）创新外经贸管理体制机制增强对外经贸工作的执行力。各级政府及有关部门要高度重视对外经贸工作，把外经贸工作列上重要的议事日程，纳入年度目标考核，建立目标责任制，加强督促检查，保证外经贸年度目标任务的完成。推进招商引资管理体制创新。

44、大力推动招商引资部门与规划国土部门建立联合工作小组，将项目引进与土地规划有机结合，使招商引资工作有的放矢。建立重点项目全程跟踪服务机制，保障投资项目稳步落地。积极在目标国设立招商办事处，扩大招商引资网络。重构对外经贸财税支持体系。转变传统普惠制的外经贸财税支持模式，建立以结构调整、质量提升为导向的新型支持体系，对体现技术创新、品牌营销、供应链控制、自主知识产权的外经贸企业及其产品给予重点支持。依据外经贸增长速度，探索逐步扩大外贸扶持资金规模的途径。结合前海现代服务业合作区建设，探索支持服务贸易企业加快发展的政策措施。建立出口退税快捷通道，缩短退税周期。建立全市对外经贸协调机制。建立、健全和完善

45、全市对外贸易、吸收外资、对外合作、国际援助等领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，开展多种形式的协调行动。帮助企业化解各类技术性贸易壁垒问题，降低技术性贸易措施带来的负面影响。发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、检贸、工贸、港贸、科贸等协调机制作用，形成全市合力，加快开放型经济发展。建立地方性外资并购审查工作机制。探索设立地方性外资并购安全审查工作联络小组，积极配合商务部做好外国投资者并购境内企业所可能造成的行业安全和国家安全影响的评估，发挥地方政府产业预警信息收集和传递机制的作用，降低外资并购项目对xx优势产业和重点企业的影响。（三）拓宽外经贸企业融资渠道银行信贷支持。加

46、强企业与金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，强化对中小企业进出口信贷支持。向金融机构推荐符合我市未来外贸发展方向的企业，金融机构优先对推荐的企业给予信贷资金支持。引导和利用商业银行资金增加对外经贸领域的支持，积极发展国际保理、福费廷和出口租赁等贸易融资业务。信用保险支持。利用信用保险降低出口风险，支持外向型企业投保出口信用保险，扩大重点产品和重点市场的出口保险业务、出口信用保险规模，提高短期出口信用保险对一般贸易出口的覆盖率，努力为进出口企业提供高效便捷的保险服务。融资担保支持。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款额度可依据企业应得退税规模确定。进一步扩大保单融资规模，对有订单、有

47、效益、收汇有保障、风险有控制的出口企业给予支持。引导和支持融资担保机构积极为中小外贸企业和民营企业提供融担保，调动社会资本参与经营的积极性。资本市场支持。支持外贸企业发债融资，鼓励和引导符合外贸发展方向的企业集合发债。加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小外贸企业利用资本市场尤其是创业板市场，通过上市募集资金解决融资问题。鼓励高新技术产业和战略性新兴产业领域的外向型企业积极引入pe投资和风险投资，拓展项目资金来源。其他融资支持。引导外经贸企业，特别是“走出去”的具有一定规模和实力的企业积极利用境外银行、股票、债券、信托等各种融资平台筹集项目建设资金，拓宽xx企业的境外融资渠道。鼓励外经

48、贸企业采用设备金融租赁的方式融通资金，减少大型设备对经营资金的占压规模。（四）强化对加工贸易升级服务完善加工贸易转型升级服务指导。加快制定加工贸易转型升级和“三来一补”企业转型的实施方案和措施，鼓励各类企业服务中心和中介服务机构为加工贸易企业提供转型升级的技术、服务和政策指引。创新加工贸易企业电子审批和监管模式，减低企业审批成本，提高服务效率，同时保证监管到位。设立加工贸易转型升级专项资金。探索将对加工贸易企业的短期奖励资金改为长期促进升级专项资金，用于促进加工贸易优势产业发展、转移工业园建设和来料加工企业转型。利用技术改造专项资金和科技三项经费，将转型升级的加工贸易企业纳入扶持范围，鼓励加工

49、贸易企业设立研发中心、进行技术改造和开展清洁生产。争取成为加工贸易转型升级示范区。加快推动全市加工贸易企业转型升级，积极创建加工贸易转型升级示范区，争取国家加工贸易转型升级示范区政策支持，促进加工贸易出口商品结构优化、提升国际产业分工链中的地位，发挥加工贸易对国内产业的集聚带动和技术溢出效应。（五）完善“走出去”服务体系加强“走出去”战略的规划指导。根据国家实施“走出去”战略的总体部署、境外投资产业指导政策、国别产业导向目录和xx市经济发展规划，制定xx市“走出去”的产业规划、指导政策和专项行动计划，明确重点领域和地区，搞好国别投资环境评估，指导企业规避风险，成功有效地“走出去”。加大对“走出

50、去”的政策扶持。进一步制定和完善外经贸“走出去”的相关政策，对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予政策扶持，对参加国际竞标和对外援助竞标项目投（议）标给予支持，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予支持等。加大对“走出去”的金融支持。加强与国开行、中信保等机构合作，积极推荐xx市“走出去”重点企业及项目，鼓励重点企业争取银行贷款。定期召开与金融机构的联席会议，探索开发新的融资品种，研究解决“走出去”企业融资难问题。鼓励金融机构开发企业境外资产抵押贷款等新型金融服务产品，为企业承接对外工程承包项目提供融资支持。加强对企业“走出去”信息服务。努力延伸政府信息服务网络，探索在重点资源开发和市场开拓目的地建立xx常设代表机构，负责研究当地市场和资源情况并将信息反馈国内。增强对企业“走出去”的信息服务能力，及时搜集发布国家和xx市“走出去”政策措施，以及提供权威、即时的境外市场需求、国别投资环境、地区法律法规和重点企业资信等信息。搭建企业“走出去”的对接平台。结合政府高层出访，办好以“走出去”为主题的经贸活动，与有关国家（城市）招商机构共同举办投资推介会。寻求与有合作意向且与