政府采购主要程序及需注意事项概述

1、政府采购主要程序及需注意事项,2012年5月28日,一、介绍政府采购流程 二、政府采购主要程序中需注意的事项,一、政府采购流程,标前,标前,标中,标后,二、政府采购主要程序及需注意事项,1、接受委托环节需了解的几个概念：,政府采购方式 公开招标限额标准 政府采购的组织形式 政府集中采购目录和限额,2、编制采购文件环节需注意事项：,编制采购文件的相关法律依据,中华人民共和国政府采购法 政府采购货物和服务招标投标管理办法（18号令） 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 财库20072号 财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知 财库201159号 财政部的其他相关文件规定.

2、,财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知 财库201159号,财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知 财库201159号,2.1 政府采购的几大原则：,（1）采购国货方面 （2）扶持中小企业方面 （3）采购自主创新产品方面（已取消） （4）节能环保方面,（1）采购国货方面,相关规定 政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 政府采购进口产品管理办法财库2007119号 关于政府采购进口产品管理有关问题的通知财办库2008248 进口产品的概念 进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品,关于政府采购进口产品管理有关问题的通知,关于政府采购进口产品

3、管理有关问题的通知,（2）扶持中小企业方面,中华人民共和国政府采购法 第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。,（3）采购自主创新产品方面(已取消),相关规定:关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见财库200647号、自主创新产品政府采购评审办法国办发200730号 第十三条 采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5-10幅度不等的价格扣除。 第十四条 采用综合评分法评标的项目，对自主创新产品应当增加自主创新评审因素，并在评审时，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目按

4、下列规则给予一定幅度的加分： （一）在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4-8幅度不等的加分。 （二）在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4-8幅度不等的加分。 第十五条 采用性价比法评标的项目，对自主创新产品可增加自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。按照第十四条所述原则，在技术评标项中增加自主创新产品评分因素；给予自主创新产品投标报价4-8幅度不等的价格扣除。,停止执行自主创新的相关文件,（4）节能环保方面,相关规定 财政部、国家发改委印发的节能产品政府采购实施意见财库2004185号 财政部、国家环保总局联合印发关于环境标志产品政府采购实施的意见财

5、库200690号,第十一期节能清单 （一）,第十一期节能清单（二）,节能清单中需注意的问题！,第九期环境标志清单,节能清单执行中需要注意的问题,节能清单执行中需要注意的问题,三、第十一期节能清单自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行第十一期节能清单，不再执行此前公布的节能清单。未列入本期节能清单的产品不属于政府优先采购和强制采购的范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定予以处理。 四、已经确定实施的政府集中采购协议供货产品涉及节能清单产品类别的，集中采购机构应当按照本期节能清单重新组织协议供货活动或进行调整。 五、政府采购工程项目应当严格执行节能产品政府优先采购和强制采购

6、制度。在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实节能产品政府采购政策要求。 六、节能清单在中华人民共和国财政部网站、中国政府采购网、国家发展改革委网站和中国质量认证中心网站上发布，请各采购当事人到上述网站查阅、下载。 七、节能清单中产品的相关销售渠道和联系方式将在上述网站公布。 八、节能清单将于2012年7月再次调整并公布，财政部将会同国家发展改革委对2012年5月31日前取得节能认证证书的产品进行审核和公示。请遵照执行。 附件：节能产品政府采购清单（第十一期） 财政部 发展改革委 二一二年一月二十日,环境标志清单执行中需要注意的问题,环境标志清单执行中需要注意的问题,三、

7、第九期环保清单自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行第九期环保清单，不再执行此前公布的环保清单。未列入本期环保清单的产品不属于政府优先采购的环境标志产品范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定予以处理。四、政府采购工程项目应当严格执行环境标志产品政府优先采购制度。在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实环境标志产品政府采购政策要求。五、环保清单在中华人民共和国财政部网站、中国政府采购网、中华人民共和国环境保护部网站、中国绿色采购网上发布，请各采购当事人到上述网站查阅、下载。六、环保清单中产品的相关销售渠道和联系方式将在上述网站公布。七、环保清单将于2

8、012年7月再次调整并公布，财政部将会同环境保护部对2012年5月31日前取得环境标志认证证书的产品进行审核和公示。请遵照执行。 附件：环境标志产品政府采购清单（第九期）（包含环境标志产品政府采购清单（第九期）、环境标志产品政府采购清单销售联系表（第九期） 财政部 环境保护部二一二年一月十九日,2.2 政府采购的采购方式：,（1）公开招标 （2）邀请招标 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源 （6）其他方式,（1）编制公开招标招标文件时需注意事项：,公开招标的招标文件中评标办法可选用最低评标价法、综合评分法和性价比法。 综合评分法中应当依法合理设置价格分值 ： 货物项目的价格分值占

9、总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%； 服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。 综合评分法的评标基准价，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。评标基准价的确定还需认真。 注意初审内容及标准是否与招标文件投标人须知部分相关要求是否存在前后矛盾,（2）邀请招标需注意事项：,（1）指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 （2）采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信

10、息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。,（3）竞争性谈判需注意事项：,（1）谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 。 （2）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判 。 （3）谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息 （4）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供

11、应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。 （5）应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。,（4）询价采购需注意事项：,（1）询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 （2）询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。 （3）询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。 （4）应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商

12、。,3、发布采购公告、出售采购文件环节需注意的事项,（1）采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。 （2）招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 （3）招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。 （4）招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产

13、品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 （5）出售招标文件期间有可能会碰到质疑招标技术参数要求等相关内容具有排他性的情况，如何办理？,4、开标、评标需注意的事项,（1）开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。 （2）采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。 （3）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应

14、当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。,（4）在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 （5）招标文件和投标文件是评审的依据。 （6）开标、评标中的一些细节问题，如开标截止时间、评委是否需要回避问题等问题,(7)废标（针对项目而言） 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； 因重大变故，采购任务取消的。 （8）投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理（针对投标人而言）: （一）应交未交

15、投标保证金的； （二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的； （三）不具备招标文件中规定资格要求的； （四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。,（9）同品牌同型号问题 关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函 财办库200338号 “政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算”,5、定标、签订合同需注意的事项,（1）采购代理机构

16、应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。 （2）采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。 （3）采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。 （4）采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。,（5）中标公告内容 政府采购信息公告管理办法部长令第19号 第十条中标公告应当包括下列内容： （一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式； （二）采购项目名

17、称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期； （三）定标日期（注明招标文件编号）； （四）本项目招标公告日期； （五）中标供应商名称、地址和中标金额； （六）评标委员会成员名单； （七）采购项目联系人姓名和电话。,（6）质疑及答复 政府采购供应商投诉处理办法部长令第20号 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。 超过7个工作日提出的质疑为无效质疑。 采购人、采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。 对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定