新城城市建设规划大纲的工作报告

1、新城城市建设规划大纲的工作报告一、现状分析。1、背景分析。目前，新城的大发展、 快发展已经进入了一个新的阶段。如 何拓展城市规模、做强经济规模、提升企业规模、做大人口规模 已成为新的历史使命。2、发展现状。现状城市建设规模约为 xx 平方公里， 其中居住用地 xx 平方 公里，公共服务设施用地 xx 平方公里，工业用地 xx 平方公里， 仓储物流用地 xx 平方公里。 以上用地主要分布在 xx 地区， 其中 xx 地区主要分布有工业区、大学城以及配套生活区， xx 地区主 要分布有商务办公、文化展示及居住区。现状人口规模：实有人口约 xx 万人，其中本地居住人口约 xx 万人，本地就业、区外居

2、住约 xx 万人。3、主要问题和对策分析。（1）主要问题。 各片区各自独立，缺乏联动。三大发展片区各自独立发展， 缺乏联动。 尤其是沈丹铁路两 侧区域受铁路阻隔， 联系不够紧密， 需要增加联系通道以便加强公共服务设施和基础设施的共享， 以及产业功能与城市功能的互 动。 公共设施建设滞缓，新城宜居性不强。新城虽然是市发展速度最快的区域， 但从目前常住人口规模 来看， 新城对人口的吸引力仍远远小于市中心区， 新城的“反磁 场”作用尚未形成。 主要原因在于新城居民由于无法在当地得到 必要的生活、教育、购物、休闲、娱乐等公共服务，因而存在对 市老城区公共基础设施服务的强烈依赖，造成典型的潮汐式交 通。

3、 交通网络体系尚未形成，联系不畅。一是道路网络系统不完善， 综合交通网络尚未形成， 停车场 等交通附属设施发展滞后。二是大道、木兰路等快速道路在给产业发展提供便利的同 时，加大了新城的交通压力， 对城市生活区造成一定程度上的割 裂。三是受铁路及水体阻隔， 东西向道路发育迟缓， 三个主要片 区间交通联系薄弱。 城市形象与风貌特色模糊，缺乏活力空间。新城存在着城市风貌特色模糊，城市形象与活力不足等问 题。主要体现在公共绿地数量少，面积小，人均绿地指标达不到2 国家标准。已建成的文化广场、 绿地由于设施缺乏， 难以开展满 足不同人群的活动项目， 利用率较低。 道路交通体系汽车空间多 过人行空间，缺少

4、人行道、慢车道等设施。山体、河流等资源利 用不充分，市民可达性差， 沿河景点与娱乐项目匮乏。 无论是老 城区还是新建区域街区氛围与建筑品质一般， 缺乏生动的生活气 息。缺乏文化体验的公共设施场所，市民和产业活动与药业、 药 文化等关联性较弱，“药都”品牌的建设缺乏烘托。（2）制约因素。 土地和资金供应不足，导致基础设施建设和空间拓展慢。 就业岗位不足和结构单一， 同时城市规模难以满足配套商 业服务业门槛需要。（3）切入点。 推进一体化发展。 房地产业发展。 产业空间拓展和基础设施建设。二、规划目标和思路。1、总体目标。 以实现一体化、城乡统筹发展为城市建设总体目标，用xx年时间，将中国药都建设

5、成为用地规模 xx xx 平方公里、人 口 xx 万、产值超千亿的国内一流、 世界先进的健康产业集聚区。2、规划思路。结合新城定位和发展目标，按照“ 173”、“六个节点”、 “四个层面”的产业发展架构和 50 万的人口发展规模，对“一 心两带三片区”的空间结构进行升华和提炼， 提出新历史阶段下 的空间战略布局和扩展方向。三、空间发展战略和发展方向。1、空间发展战略。（1）“融入区域，联动发展”战略。 利用沈阳经济区交通廊道建设， 加强与沈阳经济区各城市的 交流和沟通，发挥区位优势和资源优势，加快发展商贸流通业， 成为辐射周边地区的专业化商贸流通服务基地。积极开展与周边城市和地区在生态环境保护

6、、 资源整合开发 和产业发展方面的合作，实现区域联动发展。（2）“转换模式，多业并举”战略。 巩固医药制造业发展优势，顺应多元化的市场发展需求， 积极延展医药产业链条， 推动医药制造产品结构多样化， 全面推 进产业技术升级。 积极培育新的经济增长点， 加快产业多元化发展， 促进产 业的转换升级。 具体包括： 依托良好的交通区位条件和医药产业 优势，大力发展医疗、健康、科研、教育、文化、商贸、物流、4 金融等现代服务业。 利用特色农林生态资源优势， 发展健康产业。（3）“统筹城乡，集聚发展”战略。借势市政务中心搬迁， 促进新城集聚发展， 实施全域城镇发 展策略，加快推进城镇化。通过产业结构升级和

7、政务中心建设， 完善和提升服务职能，带动全域城镇化。（4）“品质集约，彰显特色”战略。新城地处山区， 生态环境良好， 但人地矛盾突出，适宜城镇 建设的土地资源有限， 城镇建设必须走高效集约的发展道路。 通 过集中建设、集聚发展，实现设施共享，集约节约利用土地。要 通过土地开发强度控制和提高工业用地的投入产出门槛来提高 土地利用效率，实现土地高效使用， 不断提升城镇的承载力。 其 次，城镇建设走高品质发展道路， 城镇在提供完善的设施和服务 的同时， 其建设应注重与本地山水自然环境相结合， 提供高品质 高品位的环境，打造生态型健康城。城市建设要突出“青山、秀水、 药都”的特色， 强化城在山 中，城

8、中有山，山城相融的城市意境， 并在保护城市山水自然环 境的同时注重人文环境建设， 营造尺度宜人， 疏密有致，环境优 美，富有吸引力的精致魅力新城。（5）“保护环境，永续发展”战略。坚持走“资源节约、 环境友好”两型发展道路， 加大生态环 境保护和建设的力度， 保障区域生态安全格局， 实现绿色低碳发 展。生态环境建设，做好山地水土保持工作， 积极推进山地退耕 还林、天然林保护及保护区建设等生态工程。加快产业结构调整，逐步淘汰对环境影响较大的污染企业， 积极推行清洁环保工艺。 积极探索生态经济发展模式， 工业生产 探索生态化模式， 打造生态休闲品牌， 将生态资源优势转变为地 区发展的竞争优势，实现

9、生态发展。 积极发展低碳经济，推动生 态城镇建设。3、发展方向。新城城市空间发展方向： 北上主要是指新城向北发展， 与沈 阳实现连片发展， 发挥新城区位中心效应， 推进周边用地结构调 整，积极参与沈阳经济区的整体发展， 加强与经济区范围其它地 区的分工合作， 成为依托并促进区域发展的重要组成。 东拓主要 是指新城开拓东部发展区域， 重点发展 xxx 健康服务产业区， 打 造新城特色发展片区， 提高城市品质。 南优主要是是指新城优化 南部发展， 充分利用与老城之间的协调关系， 充分发挥区位和产 业基础优势，推动产业升级发展。四、空间结构和布局。1、总体结构。在城市向北发展， 行政中心向新城迁移等

10、要素的背景下， 划新城的未来发展结构为“一心、两带、三片区” （1）“一心”：现代综合服务中心，包括行政服务、商贸物流、会议展览、 绿色居住等职能（2）“两带”： 健康服务城市带：以药都大街为依托，发展医疗、美容、养 生、度假、特色旅游、康体休闲等健康服务产业。产业发展带：依托产业大道，打造集产、学、研等职能于一 体的以医药产业为主的产业发展带。（3）“三片区”： XX片区：以政务中心为依托，发展商贸物流、战略性新 兴产业、宜居社区等功能。 XX片区：依托大学城，创新发展医药制造业、教育科研、 研发孵化等功能。 XX片区：搭建世界权威的健康信息发布平台，融合修心、 养生、度假、特色旅游、康体休

11、闲、动态监测等功能，提供更加 个性化、定制化的高端服务，体现中国山水意境的健康城。2、人口规模。（1）人口发展策略：以医药产业发展带动第二产业人口集 聚。以健康和教育产业带动第三产业人口集聚。 以完善的城市公 共配套服务设施吸引人口集聚。 以房地产开发为居住人口集聚提 供保障。（2）到 20xx 年新城可达到 xx 万人左右的人口规模，新增 约 xx 万人，具体人口来源如下：教育导向新增居住人口到 20xx 年可达到 xx xx 万 人。特色房地产项目导向新增居住人口预计到 20xx 年可 新增 xx 万人。 第二产业导向新增就业人口到 20xx 年可达到 xx 万 人。 第三产业导向新增就业

12、人口到 20xx 年可达到 xx 万 人。 搬迁导向新增人口到 20xx 年可达到 xx 万人。3、用地布局。（1）规划范围内用地 xx 平方公里，近期建设用地 xx 平方 公里。（2）居住用地xx平方公里，占总用地的 xx%。用地主要分 布在中央文化区和 xx 片区。充分利用优秀的生态自然环境、温 泉资源、健康产业、教育基础设施配套等条件， 带动周边产业地 产、教育地产、养老地产、 温泉地产等相关主题地产的开发建设。(3) 公共设施用地xx平方公里，占总用地的xx%。用地主要分布在 xx 等公共服务区。根据新城人口规模以及各类设施的 功能特征，建立多级公建服务体系，使商业贸易、医疗卫生、文

13、化体育等形成层次分明的服务网络。 本次规划按照三级公共设施 布局，即市级、片区级和居住区级。(4) 工业用地xx平方公里，占总用地的 xx%,其中已批已 建用地 xx 平方公里(不含歪矿及村办工矿企业) ，规划新增工业 用地 xx 平方公里。用地主要沿产业大道沿线布置，形成“ 8 大 产业园”的空间发展格局。五、重点领域和建设计划。1、xx 地区。(1) xx 地区重点进行旧城改造和 xx 中心区配套服务设施 建设。 推进上石和马直沟基础设施建设和土地整理， 保障产业空 间。( 2)支撑项目建设：马直沟道路和市政管网。西高堡集中 供热锅炉房建设。 xxx 污水截留管网建设。 xxx 老城区管网

14、改造。 铁路站场周边用地跨线开发。 沙河景观环境建设。 小西沟公园建 设。红柳路二期和神农、火炬路跨线桥工程。2、xxx 地区。( 1) xx 地区加强中央文化区、物流和新兴产业园区建设，形成新城现代综合服务中心和宜居社区， 围绕高铁新城站开展城 市交通枢纽工程建设，打造沿河水系景观，进行歪矿渣坡治理， 改善歪矿生产和生活的生态环境， 整理岱金峪、 侯屯用地和生活 区环境治理和改造，为项目招商提供优质的空间。（2）支撑项目建设：现代综合服务中心建设。宜居社区开 发。交通枢纽建设。水系景观建设。渣坡绿化。歪矿生活区住区 环境治理。 歪矿生活区与产业大道的交通联系。 村庄迁移和基本 农田调整。 产

15、业大道市政工程配套管网建设。 木兰路和张仲景大 街道路及配套管网工程建设。3、xx 地区。（ 1） xx 地区重点研究房地开发项目，利用优越的区位、环 境条件， 与沈阳错位发展高端地产， 通过重点项目引进打造核心 吸引力项目， 围绕智慧谷、 韩国美容健康城、 温泉和度假区建设， 推进特色小镇、山庄、养老地产。（2）支撑项目建设：温泉资源勘察和开发利用。智慧谷及 韩国美容城、山地体育公园建设、水系景观环境建设。 主干道路 网交通体系建设。村屯建设和改造。六、规划实施措施。1、建立统筹机制。 新城的发展建设应置于沈阳经济区和市域范围内统筹考虑， 10 建立统一的规划建设决策机制2、提供优惠政策。通

16、过制定税收、 融资、企业扶持等方面的优惠政策吸引科研、 工业、商业、房地产和物流等产业的投资，加快新城发展。3、提高建设标准。针对新城建设和产业发展中存在的问题， 对建设项目和招商 企业应高标准、 严要求， 以达到“国内一流、 世界先进”的目标。4、推进新城与产业园区空间整合。坚持“产城融合、一体发展”理念，按照xx、xx、 xx 三个功能区布局，以三大片区开发建设为载体， 提升新城功能， 发展 xxx 公共中心的行政管理等公共服务设施的建设， 创新管理体制、 发展机制，完善公共服务体系， 做大做优 xxx 中心片区。充分发 挥新城一头连着工业化， 一头连着城镇化的双向带动作用， 以提 升综合

17、承载能力为重点， 大力推进复合型片区建设， 通过优化功 能布局、 加快新城内各产业集聚区的融合发展， 促进资源要素有 效配置和合理流动。5、积极引导房地产业有序发展。一是以人为本，分层、分类、分纵的研究市场导向，明确细 分市场和目标客户群， 在此基础上进行产品深化， 结合新城区位、 环境等特点，逐步打造教育地产、温泉地产、旅游地产、养生养 老地产、酒店式公寓等多种地产形态， 提供特色消费模式， 实现 差异化发展。二是提高房地产产品的品质和规模， 引入知名地产商， 从城 市运营的高度改变短平快项目居多的问题。三是发挥比较优势， 创建特色的房地产产品结构。 要突出产 品的吸引力，结合自然禀赋和区位优势，做好 xx 教育地产、西 高堡、XX的温泉地产以及XX的休闲度假类、养生养老类、会议 接待类、旅游类等房地产。四是在近期为尽快改变现状， 可以考虑通过兴建一批质优价 廉的经济适用住房吸引购房居住者。