建筑工程项目招投标管理中的问题与对策

1、建筑工程工程招投标管理中地问题与对策-人力资源 建筑工程工程招投标管理中地问题与对策 蔡宽平河南省机械设备成套局 摘要：随着市场经济地不断发展，我国地建筑工程市场得到了整体进步， 建筑工程工程也在市场地推动下快速兴起.在建筑工程工程管理中，对初期工程 地招投标进行有效地管理，能够极大地降低工程地成本支出，减少工程整体工 程实施中地风险问题，同时，能够杜绝在建筑工程工程操作中出现地偷工减料 以及暗箱操作等现象，这对建筑工程市场秩序地维护以及建筑工程质量安全保 障具有重要地意义本文对我国建筑工程招投标当前存在地问题进行了分析，同 时针对问题采取有效地管理控制对策，保证我国建筑工程工程朝向低成本、低

2、 风险、高质量地最优化模式发展 关键词：建筑工程招投标管理问题对策 近年来，随着我国工程工程地不断深化改革，我国地招投标相关制度以及 法律规章也在不断完善，使得建筑工程工程能够在一个公平地市场环境中相互 竞争，并逐渐规范化、有序化，这对推动我国市场经济地发展具有重要地意义 但是，在我国特有地经济发展模式下，由于建设工程工程本身具有一定地特殊 性，因此，在我国地建设工程招投标过程中，仍然存在一些问题，值得我们深 入探讨，并采取有效对策进行改进 一、建筑工程工程招投标宏观主体存在地问题 1. 建筑工程工程招投标领导混乱.近年来，我国在建筑工程工程管理中，招 投标管理由于多层领导地干涉，导致建筑工程

3、工程招投标领导混乱，如从中央 级领导开始，将建筑工程分为建设部和各专业部委，沿着这两条主线将在地方 各省市发展各个建设主管部门各专业部委，同时创建工程招投标机构这两个机 构地形成了多层领导，而且互不干涉，在建筑工程工程招投标中，两种机构根 据自己地工作范围、工作内容，将发布实施着各自地招投标规定，使原本统一 地建筑市场在招投标过程中被人为地分为建筑工程和专业工程两个部门，导致 政府成立地建筑主管部门在招投标过程中，只能对建筑工程市场招投标进行管 理，而无权干涉专业工程地招投标.出现了职能地相互重叠，进一步分割和削弱 了建筑工程工程招投标地市场功能. 2. 建筑工程工程管理政企不分，行政干预 .

4、由于市场竞争激烈，一些地方建 筑工程工程主管部门在其内部组建多个部门，如领导部门、企业经理人、政策 制定部门等，从而出现了建筑工程工程在同一主管部门通过自己制定、自己执 行、自己监督等，同时扮演着建设中地几个角色，严重地阻碍了招投标地正常 开展，使市场机制难以形成和发挥作用.同时，有着地方政府直接进行市场招投 标干预，采用行政干预手段干预市场建设，如：通过内定，写条子干预、打电 话干涉以及施工队伍地介绍等，严重地影响了建筑市场招投标工作地正常运行. 3. 地方保护及行业封锁严重.目前，随着市场经济发展地不断深入，我国地 建筑工程市场出现了地方保护以及行业封锁地严重问题.随着新招投标法地出 现，

5、一些未涉及特殊或保密问题地工程都必须进行公开招标，但是，由于地方 政府实施着地方保护政策，将招投标信息只限于本地发布，这就出现了行业封 锁，同时，一些地区在招投标过程中，实行准入证制度，严重地封锁了公开招 标地渠道. 4. 法制宣传力度不够，缺乏监管.随着我国招投标法地出台与实施，利 用法律手段将竞争机制引向建筑工程领域，并对工程地招投标范围、方式、程 序等一系列活动进行了规范但是，在目前地市场竞争地实际情况中，我国地建 筑工程工程招投标工作发展极不平衡由于一些地方仍然存在以权代法和以人代 法思想，导致建筑工程工程招投标出现不招标或明招暗定地现象，使得市场上 地条子工程，关系工程到处都是，同时

6、，一些政府甚至以审批工程为要挟，直 接钦定设计施工队伍这些现象地出现，均由于我国地招投标法宣传力度不够， 对建筑工程工程招投标实行地监察、仲裁地机构尚不健全，监督力度不够，监 督工作严重滞后造成地. 二、建筑工程招投标微观主体存在地问题 1. 发包方行为地不规范在建筑工程工程地建设中，尽管招投标法有报 建地明确规定，但是，在建筑工程工程地实例操作中，很多业主以各种理由抵 制招标，并采用自己地建筑团队施工，一些业主托关系或者进行形式上地招 标，严重地影响了招投标工作地正常实施一些法律法规明确规定，招投标不能 对单位工程地分部、分项进行招标，而需要对工程地整体进行招标，因此，在 招投标工作当中，存

7、在较多地肢解发包工程地现象，严重地侵害了总承包商地 利益，导致后期管理脱节，影响整个工程质量 .同时，还存在一些业主非法利用 职权要求承包商垫资施工，并在招投标过程中相互打压，使得投标地报价低于 预算，使得施工企业为了不亏损，在施工过程中，偷工减料，这对建筑工程工 程地建设质量造成严重地影响 2. 承包方行为地不规范.在建筑工程工程地招投标过程中，承包商为了取得 工程地中标，采取各种不正当竞争行为去贿赂业主和相关管理人员，对一些施 工技术和企业经营管理存在地失误，不能够寻找原因，从根本上解决问题，而 是靠拉关系，走后门，用金钱诱惑取得非法中标 在中标后，承包商要急需获取 利润，承揽到更多地工程

8、任务，在施工中偷工减料，造成建筑工程工程建造质 量严重下降.同时，承包商在招投标过程中，为了中标，进行恶意欺诈，通常采 取地方法有：串通式谋求中标分散式谋求中标以及将施工企业挂靠投标，这些 非法中标方式严重地破坏了建筑工程工程招投标市场地正常运作 3. 招标代理机构行为不规范在建筑工程工程招投标过程中，招标代理关系 在建立时违背了自愿原则，如一些招标代理关系在产生时，不是由于工程建设 自身有内在地需求，而是在有关部门进行动员或变相强制地结果这对招标代理 机构地健康有序发展产生严重地影响在目前地招标代理机构中，严重缺乏独立 性，使得代理机构均受政府地干预，使招标代理工作地客观公正性遭到怀疑， 同

9、时，一些招标代理在管理上比较混乱，出现制度建设滞后，招标代理者行为 不受约束，招标代理地社会需求度不足等从而导致建设单位对招标代理缺乏信 心，使得招标代理工作走向没落 三、我国建筑工程招投标管理地对策 1. 重新设定招投标管理宏观主体地职能，实行统一管理口径.在建筑工程工 程招投标机构地设置中，实行统一管理地对策，将以往两个部门地主权由建设 部统一进行管理，达到宏观主体职能地统一管理，其他各分级建设部职能按照 总部地管理进行实施，使得管理能够有序、规范进行 2. 完善法制建设，将招投标管理切实纳入法制化轨道.我国地立法部门需要 进一步完善招投标法，并制定有效地政策法规，严密杜绝微观主体进行违

10、法招投标操作，逐渐将招投标管理切实纳入法制化轨道 3. 设置独立地监察系统，完善约束机制，严查违法违规行为.在建筑工程工 程招投标中，我国应该设置独立地监察系统，由中央建设部统一进行管理，建 设经费统一规划，并与各地方各级财政分离，保证监察地独立性同时完善相关 约束机制，对中标后地施工过程和工程质量严格监察，建立施工企业地信用数 据库，一旦出现违法违规现象，将给予法律地严重制裁 4. 提高招投标管理队伍素质.在招投标管理团队中，应该对招投标管理人才 进行有计划、有针对性地集中培训并严格进行考证，实行有证上岗，上岗后将 薪资和业绩专评挂钩，使招投标管理人才在工作中形成竞争和压力，能够按照 规范去

11、进行操作 5. 进一步深化改革，调整专业结构，促进市场体系地发展.在建筑工程工程 招投标过程中，我国建筑市场中低资质地中小施工企业占绝大多数，为国家地 建设事业做出了巨大贡献，同时，在企业在激烈地竞争中，一些企业采用投机 取巧，甚至违法违规，影响了市场地正常运作因此，建设部门应从调整好专业 结构入手，加强对业主发包地一级市场管理，同时，对总承包商与分承包商之 间地二级市场进行监督管理，逐渐扩大市场容量，缓解供需矛盾，促进市场体 系地发展. 综上所述，在建筑工程工程招投标过程中，做好工程招投标管理是提高建 筑施工管理水平地关键环节，这对规范建筑行业竞争机制方面也有巨大地促进 作用只有有效地做好工程招投标管理，避免舞弊行为发生，才能为建设高质量 地工程打下良好地基础同时，在施工过程中，要加强监督管理，减少豆腐渣工 程地出现.只有全社会重视工程招投标管理地重要性，并积极投入做好工程地招 投标管理工作，才能打造一流地建筑工程. 参考文献 1周雪松.浅谈建筑工程工程招投标管理中地问题与对策J.科技资 讯,2013(21)