第9章市场失灵与政府干预分析

1、第9章市场失灵与政府干预分析 经济学之父亚当经济学之父亚当斯密在其巨著斯密在其巨著 中，一再强调管理最少的政府是最好中，一再强调管理最少的政府是最好 的政府。他认为除了少数几件事情以的政府。他认为除了少数几件事情以 外（例如国防、司法、教育），其他外（例如国防、司法、教育），其他 事情应该尽量交给市场，让看不见的事情应该尽量交给市场，让看不见的 手手价格机制去解决问题，这也就价格机制去解决问题，这也就 是有名的是有名的“自由放任主义自由放任主义”。 第9章市场失灵与政府干预分析 第九章市场失灵与政府干预第九章市场失灵与政府干预 w第节外部效应与政府政策第节外部效应与政府政策 w第节公共产品与政

2、府第节公共产品与政府 w第节不对称信息第节不对称信息 第9章市场失灵与政府干预分析 第节第节外部效应与政府政策外部效应与政府政策 w 一外部效应一外部效应(外部影响外部影响外部性外部效果外部性外部效果) 含义含义 w 二外部效应与市场失灵二外部效应与市场失灵 w 三政府政策三政府政策 第9章市场失灵与政府干预分析 一、外部效应的一、外部效应的 涵义涵义 1、 外部效应：也称外部经济效果，他是指在相外部效应：也称外部经济效果，他是指在相 互作用的经济单位之间，一个经济单位对其他互作用的经济单位之间，一个经济单位对其他 经济单位的影响，而该经济单位并没有因这种经济单位的影响，而该经济单位并没有因这

3、种 影响而向其他单位获取报酬或支付赔偿。影响而向其他单位获取报酬或支付赔偿。 第9章市场失灵与政府干预分析 2 、分类分类 标准一：根据外部效应的好坏分标准一：根据外部效应的好坏分 w 外部不经济（负外部性）：不利的外部外部不经济（负外部性）：不利的外部 经济效果。经济效果。 w 外部经济（正外部性）：有利的外部经外部经济（正外部性）：有利的外部经 济效果。济效果。 第9章市场失灵与政府干预分析 白洋淀白洋淀 大规模的大规模的 死鱼死鱼.2006年初年初,由于淀由于淀 中水体受到污染、水质严重恶化中水体受到污染、水质严重恶化,相继发相继发 生死鱼事件生死鱼事件 第9章市场失灵与政府干预分析 渔

4、民望着死去的鱼不知如何是好渔民望着死去的鱼不知如何是好 第9章市场失灵与政府干预分析 2007年白洋淀治理以后年白洋淀治理以后 第9章市场失灵与政府干预分析 第9章市场失灵与政府干预分析 w “水质比去年好多啦。人们又开始养鱼，放鸭水质比去年好多啦。人们又开始养鱼，放鸭 子。子。五一五一期间仅俺们民俗村就接待游客期间仅俺们民俗村就接待游客 500多人，比去年增长了一倍。水好我们就好多人，比去年增长了一倍。水好我们就好 发财啊！发财啊！”望着波光浩淼的白洋淀，河北省望着波光浩淼的白洋淀，河北省 保定市安新县东田庄的田老水喜保定市安新县东田庄的田老水喜 上眉梢上眉梢 第9章市场失灵与政府干预分析

5、白色污染白色污染1 第9章市场失灵与政府干预分析 白色污染白色污染2 第9章市场失灵与政府干预分析 第9章市场失灵与政府干预分析 黄河污染调查黄河污染调查:白天汽车需开灯行驶白天汽车需开灯行驶 (来源于中国青年报来源于中国青年报) w 摄影摄影:子民子民,写文写文:喻尘喻尘 w 宁夏、内蒙古、山西、陕西等部分地区，环宁夏、内蒙古、山西、陕西等部分地区，环 境污染问题日益突出境污染问题日益突出 第9章市场失灵与政府干预分析 w 位于内蒙古和宁夏交界处附近的乌海市公乌位于内蒙古和宁夏交界处附近的乌海市公乌 素镇，一位出租车司机对着眼前的黑烟发着素镇，一位出租车司机对着眼前的黑烟发着 无可奈何的牢骚

6、。他很多次要经过无可奈何的牢骚。他很多次要经过109、108 国道去往宁夏的石嘴山市或者内蒙古的东胜国道去往宁夏的石嘴山市或者内蒙古的东胜 等地，等地，“天空中到处都是厚厚的如同乌云的天空中到处都是厚厚的如同乌云的 黑烟，太阳被遮住了，大白天从公路上走，黑烟，太阳被遮住了，大白天从公路上走， 都要开着车灯。都要开着车灯。”他补充说。他补充说。 第9章市场失灵与政府干预分析 2006年年4月月23日日,一人从宁夏石嘴山市河滨一人从宁夏石嘴山市河滨 工业园区的一处排水沟前跳过工业园区的一处排水沟前跳过.流入黄河流入黄河 第9章市场失灵与政府干预分析 内蒙古鄂尔多斯的一处石灰窑附近内蒙古鄂尔多斯的一

7、处石灰窑附近.主要主要 为电石厂为电石厂炼钢厂提供原料炼钢厂提供原料 第9章市场失灵与政府干预分析 工业废渣拉到附近的草原上倾倒工业废渣拉到附近的草原上倾倒 第9章市场失灵与政府干预分析 一位村民跪在工地前请求不要建工厂一位村民跪在工地前请求不要建工厂 第9章市场失灵与政府干预分析 2006年年8月月,北山村村民任宝平最后一次在北山村村民任宝平最后一次在 自己被拆的房子前合影自己被拆的房子前合影,背后是神化焦化背后是神化焦化 公司公司 第9章市场失灵与政府干预分析 内蒙古乌海市某工业园区内蒙古乌海市某工业园区,滚滚的浓烟遮滚滚的浓烟遮 蔽了整个天空蔽了整个天空 第9章市场失灵与政府干预分析 宁

8、夏第三排水沟的污水直接排入黄河宁夏第三排水沟的污水直接排入黄河 第9章市场失灵与政府干预分析 民工没有任何防护措施每天吸入大量粉尘民工没有任何防护措施每天吸入大量粉尘 第9章市场失灵与政府干预分析 外部不经济的的例子外部不经济的的例子1 1989年，在阿拉斯加的威廉年，在阿拉斯加的威廉桑德王子岛附桑德王子岛附 近，几百万加仑石油从埃克森公司的一艘油近，几百万加仑石油从埃克森公司的一艘油 船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔 场遭毁，自然环境受损。场遭毁，自然环境受损。 第9章市场失灵与政府干预分析 第9章市场失灵与政府干预分析 外部不经济的例子外部不经济

9、的例子2 w 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰 大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。 他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经 过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞 到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司 并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能 为力之处，称为为力之处，称为“市场失灵市场失灵” 第9章市场失灵与政府干预分析 蒸汽机车蒸汽机车 第9章市场失灵与政府

10、干预分析 蒸汽机车蒸汽机车 第9章市场失灵与政府干预分析 外部不经济的例子外部不经济的例子3 w 1986年在乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸，年在乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸， 释放的放射性物质波及几千英里之外。释放的放射性物质波及几千英里之外。5年后，年后， 在瑞典一些地方饲养的驯鹿仍由于严重的放在瑞典一些地方饲养的驯鹿仍由于严重的放 射性污染而不能食用。这是外部性存在的又射性污染而不能食用。这是外部性存在的又 一例一例苏联不必为在国土以外造成的损害苏联不必为在国土以外造成的损害 付出代价。付出代价。 第9章市场失灵与政府干预分析 外部不经济的例子外部不经济的例子4 温州市龙湾区永兴围垦养殖温

11、州市龙湾区永兴围垦养殖 示范区污染事件示范区污染事件 第9章市场失灵与政府干预分析 w 温州市龙湾区永兴围垦养殖示范区污染事件，温州市龙湾区永兴围垦养殖示范区污染事件， 总面积达总面积达5500亩，原来是一片荒滩。亩，原来是一片荒滩。2000年，年， 经过政府同意，经过政府同意，130多养殖户承包后，每亩投多养殖户承包后，每亩投 入了巨额成本，建成了高标准立体套养池塘。入了巨额成本，建成了高标准立体套养池塘。 因鱼、虾、蟹、贝类立体混养高产高效模式，因鱼、虾、蟹、贝类立体混养高产高效模式， 被列为温州市海水池塘养殖示范基地。被列为温州市海水池塘养殖示范基地。 第9章市场失灵与政府干预分析 w

12、靠近养殖示范区的温州市龙湾区永强片，近几年发展靠近养殖示范区的温州市龙湾区永强片，近几年发展 了合成革、不锈钢、化工、制药、电镀、纺织印染等了合成革、不锈钢、化工、制药、电镀、纺织印染等 重污染型企业达重污染型企业达600家。温州市经济技术开发区滨海家。温州市经济技术开发区滨海 园区也引进了园区也引进了30多家大型合成革、纺织印染企业。这多家大型合成革、纺织印染企业。这 些企业排放的污水，进入瓯江与外面的海水进行交换些企业排放的污水，进入瓯江与外面的海水进行交换 之前，都流经养殖示范区的进水口，结果就导致了养之前，都流经养殖示范区的进水口，结果就导致了养 殖池塘的污染。尤其是，殖池塘的污染。尤

13、其是，2003年下半年至年下半年至2004年年3月月 发生了特大污染事故。有专家认为，永兴围垦养殖示发生了特大污染事故。有专家认为，永兴围垦养殖示 范区已经不适宜继续养殖。根据当地有关部门提供的范区已经不适宜继续养殖。根据当地有关部门提供的 数据，污染造成的经济损失约数据，污染造成的经济损失约1.7亿亿 第9章市场失灵与政府干预分析 外部不经济例子外部不经济例子5 w 1984年年,美国联合碳化物公司建在印度的工厂美国联合碳化物公司建在印度的工厂 排出的毒气夺走了很多人的生命排出的毒气夺走了很多人的生命,这就是让人这就是让人 痛心的外部不经济的事例。痛心的外部不经济的事例。 第9章市场失灵与政

14、府干预分析 w外部经济的例子外部经济的例子1 w 将近将近70年后，年后，1971年，美国经济学家斯蒂格勒和阿年，美国经济学家斯蒂格勒和阿 尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车） 上想起了庇上想起了庇bi古当年的感慨，就问列车员，铁路附近古当年的感慨，就问列车员，铁路附近 的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰 相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民 反而收益。当然铁路公司也不能向农民收反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费

15、赶鸟费”。 这同样是市场经济无能为力的，也称为这同样是市场经济无能为力的，也称为“市场失灵市场失灵”。 第9章市场失灵与政府干预分析 电气化的火车电气化的火车 第9章市场失灵与政府干预分析 外部经济的例子外部经济的例子2 w 养蜂人与油菜种植户养蜂人与油菜种植户 第9章市场失灵与政府干预分析 第9章市场失灵与政府干预分析 第9章市场失灵与政府干预分析 外部经济的例子外部经济的例子 w麦当劳的厕所麦当劳的厕所 w肯德鸡的厕所肯德鸡的厕所 w咸阳市政府机关厕所对市咸阳市政府机关厕所对市 民免费开放民免费开放 第9章市场失灵与政府干预分析 肯德鸡肯德鸡 第9章市场失灵与政府干预分析 麦当劳麦当劳 第

16、9章市场失灵与政府干预分析 标准二：根据产生外部效应的主体分标准二：根据产生外部效应的主体分 w 生产的外部效应生产的外部效应: w 生产的外部不经济生产的外部不经济,前面的例子前面的例子.略阳发电厂略阳发电厂 w 生产的外部经济生产的外部经济:养蜂人与油菜种植户养蜂人与油菜种植户 w 消费的外部效应消费的外部效应: w 消费的外部不经济消费的外部不经济,例吸烟例吸烟排烟汽车排烟汽车 w 消费的外部经济消费的外部经济.与大树成荫的邻居为邻可与大树成荫的邻居为邻可 以享受夏日树阴带来得好处以享受夏日树阴带来得好处. 第9章市场失灵与政府干预分析 w 二、外部效应与市场失灵二、外部效应与市场失灵

17、1.亚当斯密的看不见得手亚当斯密的看不见得手 2.市场失灵市场失灵:市场机制不能有效的配置资源市场机制不能有效的配置资源 该生产的没有生产该生产的没有生产,不该生产的生产出来了不该生产的生产出来了.原因原因:外部效应外部效应.垄垄 断断.公共产品公共产品.不对称信息等不对称信息等. 3.外部效应为什么会使市场失灵外部效应为什么会使市场失灵 先了解私人成本与社会成本的概念先了解私人成本与社会成本的概念.私人收益与社会收益的概念私人收益与社会收益的概念 第9章市场失灵与政府干预分析 三、政府政策三、政府政策(政府怎么办政府怎么办) 1.针对外部经济针对外部经济(正外部性正外部性)的政策：的政策：

18、采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低 于社会收益的部分。基础科学研究于社会收益的部分。基础科学研究 第9章市场失灵与政府干预分析 2.针对外部不经济针对外部不经济(负外部性负外部性)的政策：的政策： 采取罚款、征收特别税等惩罚措施使私人采取罚款、征收特别税等惩罚措施使私人 成本上升到与社会成本一致成本上升到与社会成本一致 w 确定最优污染量与征收排污费的办法确定最优污染量与征收排污费的办法 第9章市场失灵与政府干预分析 v 特写：岩盐的溢出成本特写：岩盐的溢出成本 w 北部各州的地方政府冬天时使用岩盐来溶化街道和高速公北部各州的地方政府冬天时使用岩盐来溶化街

19、道和高速公 路上结的冰。问题是岩盐具有腐蚀性：他使得汽车和桥梁路上结的冰。问题是岩盐具有腐蚀性：他使得汽车和桥梁 这类金属物生锈，并且还危及到路边蔬菜的生长。纽约州这类金属物生锈，并且还危及到路边蔬菜的生长。纽约州 的一项研究表明，每吨岩盐将会造成的一项研究表明，每吨岩盐将会造成1600美元的损失，而美元的损失，而 一种新的解冰剂碳酸镁钙则不会产生负效应。如果明尼苏一种新的解冰剂碳酸镁钙则不会产生负效应。如果明尼苏 达州所有的地方政府改用碳酸镁钙，为街道和高速公路上达州所有的地方政府改用碳酸镁钙，为街道和高速公路上 溶化冰的成本（包括腐蚀成本）将减少大约溶化冰的成本（包括腐蚀成本）将减少大约2

20、.44亿美元。亿美元。 w 为什么地方政府不放弃岩盐而使用碳酸镁钙呢？一个小的为什么地方政府不放弃岩盐而使用碳酸镁钙呢？一个小的 地方政府只关心溶化街冰的预算费用。地方政府之所以用地方政府只关心溶化街冰的预算费用。地方政府之所以用 岩盐，是因为它便宜，每吨只卖岩盐，是因为它便宜，每吨只卖20美元，而碳酸镁钙为每美元，而碳酸镁钙为每 吨吨400美元。如果明尼苏达州政府对每吨岩盐征税美元。如果明尼苏达州政府对每吨岩盐征税1600美美 元，岩盐的净价格（元，岩盐的净价格（1620美元）将超过碳酸镁钙的价格美元）将超过碳酸镁钙的价格 （400美元），从而地方政府将转而使用碳酸镁钙。美元），从而地方政府

21、将转而使用碳酸镁钙。 第9章市场失灵与政府干预分析 w 松花江流域的污染，好多的污染企业，罚款松花江流域的污染，好多的污染企业，罚款 比较少，如几十万，但是企业采用处理污染比较少，如几十万，但是企业采用处理污染 的设备企业要花上千万元的资金企业当然的设备企业要花上千万元的资金企业当然 愿意交罚款不愿意引进设备处理污染如果愿意交罚款不愿意引进设备处理污染如果 针对污染的罚款针对污染的罚款企业采用处理污染的设备所企业采用处理污染的设备所 花资金花资金,那么企业就应该选择后者那么企业就应该选择后者.另外针对消另外针对消 费的外部不经济也应采取一定的对策费的外部不经济也应采取一定的对策. 第9章市场失

22、灵与政府干预分析 3、明确产权、明确产权-科斯定理科斯定理 w 只要明确地规定法定所有权，并且可以自由只要明确地规定法定所有权，并且可以自由 交换，只要所有权的交易成本为零，那么，不论交换，只要所有权的交易成本为零，那么，不论 所有权在开始如何分配，市场机制所导致的均衡所有权在开始如何分配，市场机制所导致的均衡 状态符合最有效率状态。状态符合最有效率状态。 w 即：科斯认为在产权明晰的前提下，政府不需要即：科斯认为在产权明晰的前提下，政府不需要 制定微观经济政策，市场机制就能通过自我调节，制定微观经济政策，市场机制就能通过自我调节， 使克服负外部性的成本降到最低限度。使克服负外部性的成本降到最

23、低限度。 第9章市场失灵与政府干预分析 w 例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围5户居民户居民 晾晒的衣服，每户由此受损晾晒的衣服，每户由此受损75元，元，5户共损失户共损失375元。元。 再假定有两个解决方法，一是花再假定有两个解决方法，一是花150元给工厂烟囱安元给工厂烟囱安 装除尘器，二是给每一户买装除尘器，二是给每一户买1台值台值50元的烘干机，元的烘干机，5户户 共需共需250元。不论把产权给工厂还是给居民，即如果元。不论把产权给工厂还是给居民，即如果 听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取 1

24、50元解决问题的方法，因为这样最节省。元解决问题的方法，因为这样最节省。 w 科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当 是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障， 有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权 归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出 用用150元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影 响问题。响问题。 第9章市场失灵与政府干预分析 w 4

25、.合并合并 第9章市场失灵与政府干预分析 本节小结本节小结 w ： w 一外部效应的含义一外部效应的含义 w 二为什么会使市场失灵二为什么会使市场失灵 w 三解决的办法三解决的办法 w 征税或罚款征税或罚款 w 补贴补贴 w 产权明确产权明确 w 合并合并 第9章市场失灵与政府干预分析 第9章市场失灵与政府干预分析 经济特写：经济学家话灯塔经济特写：经济学家话灯塔 w 经济学家对灯塔一直情有独钟。经济学家对灯塔一直情有独钟。19世纪英国经济学世纪英国经济学 家穆勒指出，虽然海中的船只可以从灯塔的指引而家穆勒指出，虽然海中的船只可以从灯塔的指引而 得益，但若要向他们收取费用，就办不到。除非政得益

26、，但若要向他们收取费用，就办不到。除非政 府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以 致无人建造。稍后另一位英国经济学家西奇威克发致无人建造。稍后另一位英国经济学家西奇威克发 展了穆勒的观点，认为在像灯塔这种情况下，以市展了穆勒的观点，认为在像灯塔这种情况下，以市 场收费来鼓励提供服务的观点大错特错，因为这些场收费来鼓励提供服务的观点大错特错，因为这些 服务为社会需要而又无法收费。服务为社会需要而又无法收费。20世纪剑桥学派代世纪剑桥学派代 表庇古则以灯塔说明了市场失灵。萨缪尔森也有类表庇古则以灯塔说明了市场失灵。萨缪尔森也有类 似的观点。似的观点

27、。 w 灯塔之所以为经济学家津津乐道，就在于它是一种灯塔之所以为经济学家津津乐道，就在于它是一种 不同于一般物品的公共物品。不同于一般物品的公共物品。 第9章市场失灵与政府干预分析 一、公共物品一、公共物品 v 1.含义含义 是指由政府部门生产，并向社会是指由政府部门生产，并向社会 和个人提供的一切物品和服务的总称。如国和个人提供的一切物品和服务的总称。如国 防、警察、教育、司法、邮政、消防、基础防、警察、教育、司法、邮政、消防、基础 设施等。设施等。 v 第9章市场失灵与政府干预分析 w 含义：西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共含义：西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共 部门两部分

28、，私人部门提供的产品叫做私人产品，公部门两部分，私人部门提供的产品叫做私人产品，公 共部门提供的产品叫做公共产品。共部门提供的产品叫做公共产品。 w 美国经济学家萨谬尔森的定义：纯公共产品是指这样美国经济学家萨谬尔森的定义：纯公共产品是指这样 的产品的产品每个人消费这种产品不会导致他人对该产每个人消费这种产品不会导致他人对该产 品消费的减少。品消费的减少。 w 公共产品的内涵较广泛，不仅包括物质产品，也包括公共产品的内涵较广泛，不仅包括物质产品，也包括 非物质产品。如各种公共劳务、无形产品、精神产品非物质产品。如各种公共劳务、无形产品、精神产品 等。国防、环保、防疫、行政管理等。等。国防、环保

29、、防疫、行政管理等。 第9章市场失灵与政府干预分析 2特征特征 产品类别产品类别 特征特征 公共产品公共产品私人产品私人产品 效用效用 不可分割性不可分割性 可分割性可分割性 受益受益 非排他性非排他性 排他性排他性 取得方式取得方式 非竞争性非竞争性 竞争性竞争性 提供目的提供目的 非盈利性非盈利性 盈利性盈利性 第9章市场失灵与政府干预分析 w 公共产品的上述四个特征是密切联系的，其公共产品的上述四个特征是密切联系的，其 中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用 的不可分割性与提供目的的非赢利性是其自的不可分割性与提供目的的非赢利性是其自 然延伸。然延伸

30、。 w 公共产品的上述四个特征决定了市场在提供公共产品的上述四个特征决定了市场在提供 公共产品方面是失灵的，它必须由政府财政公共产品方面是失灵的，它必须由政府财政 来提供来提供 第9章市场失灵与政府干预分析 3.公共物品的分类公共物品的分类 具有排他性具有排他性不具有排他性不具有排他性 具有竞争性具有竞争性面包小汽车面包小汽车 房屋房屋(典型的私人典型的私人 产品产品) 捕鱼海域公共捕鱼海域公共 草坪清洁的空草坪清洁的空 气气(准公共产品准公共产品) 不具有竞争性不具有竞争性桥梁游泳池公桥梁游泳池公 路路(俱乐部产品俱乐部产品) 国防社会秩序国防社会秩序 (典型的公共产品典型的公共产品) 第9

31、章市场失灵与政府干预分析 城市的公共产品城市的公共产品 w 广场公共绿地广场公共绿地 w 公共教育：义务教育公共教育：义务教育 w 社会保障社会保障 w 医疗保障医疗保障 w 行政机构管理费和事业单位事业费行政机构管理费和事业单位事业费 w 社会秩序和法律的维护：公检法的经费社会秩序和法律的维护：公检法的经费 第9章市场失灵与政府干预分析 汉中市虎桥广场汉中市虎桥广场(原名中心广场原名中心广场) 第9章市场失灵与政府干预分析 汉中市天汉广场（桥头广场）汉中市天汉广场（桥头广场） 第9章市场失灵与政府干预分析 公共绿地公共绿地 第9章市场失灵与政府干预分析 公共绿地与狗公共绿地与狗 第9章市场失

32、灵与政府干预分析 香港市民在游玩香港市民在游玩 第9章市场失灵与政府干预分析 农村的公共产品农村的公共产品 w 公共工程公共工程 w 公共教育公共教育 w 社会保障社会保障 w 医疗保障医疗保障 w 行政机构管理费和事业单位事业费行政机构管理费和事业单位事业费 w 社会秩序和法律的维护社会秩序和法律的维护 第9章市场失灵与政府干预分析 w 目前有关公共产品目前有关公共产品“豪华化豪华化”甚至甚至“奢侈化奢侈化” 的现象近来再度引起社会的广泛关注。比如的现象近来再度引起社会的广泛关注。比如 各地竞相兴建豪华的大型公共文化设施（如各地竞相兴建豪华的大型公共文化设施（如 新型大剧院、歌剧院、艺术中心

33、等）；还有新型大剧院、歌剧院、艺术中心等）；还有 一些城市公交车的竞相一些城市公交车的竞相“空调化空调化”等等。这等等。这 些做法，不仅与公共产品服务的基本性质相些做法，不仅与公共产品服务的基本性质相 违背，也是对公共财政的浪费，应该引起职违背，也是对公共财政的浪费，应该引起职 能部门的高度警惕。能部门的高度警惕。 第9章市场失灵与政府干预分析 w 毫无疑问，公共产品或者准公共产品的主要功能，就毫无疑问，公共产品或者准公共产品的主要功能，就 是满足绝大多数普通百姓的基本生活需求和公益性需是满足绝大多数普通百姓的基本生活需求和公益性需 求，因此公共产品具有很大的求，因此公共产品具有很大的“外部正

34、效应外部正效应”或或“公公 益性益性”。也正因为如此，生产公共产品和公共设施需。也正因为如此，生产公共产品和公共设施需 要由政府财政投入或者资助。公共文化设施和公共交要由政府财政投入或者资助。公共文化设施和公共交 通工具是比较典型的公共产品或准公共产品，理所当通工具是比较典型的公共产品或准公共产品，理所当 然地得到了政府财政的大量投入和补助。从这个角度然地得到了政府财政的大量投入和补助。从这个角度 来讲，公共产品作为一种本来应该大众化的、平民化来讲，公共产品作为一种本来应该大众化的、平民化 的产品，它们的的产品，它们的“豪华化豪华化”和和“奢侈化奢侈化”就是对普通就是对普通 大众的背离。大众的

35、背离。 第9章市场失灵与政府干预分析 w 不仅如此，盲目追求公共产品的豪华化还会带来不不仅如此，盲目追求公共产品的豪华化还会带来不 少负面作用，加重了公共财政的负担，降低了公共财少负面作用，加重了公共财政的负担，降低了公共财 政的使用效率。公共财政却出现严重的支出不平衡，政的使用效率。公共财政却出现严重的支出不平衡， 特别是在教育、住房、养老、医疗等关系百姓切身利特别是在教育、住房、养老、医疗等关系百姓切身利 益的方面，不仅总量上捉襟见肘，分配结构上也严重益的方面，不仅总量上捉襟见肘，分配结构上也严重 失衡。早在上世纪九十年代初期就提出的国家财政性失衡。早在上世纪九十年代初期就提出的国家财政性

36、 教育经费占教育经费占GDP比例必须达到比例必须达到4%，而目前还不到，而目前还不到3； 社会保障支出，仅养老保险资金的缺口就高达数千亿社会保障支出，仅养老保险资金的缺口就高达数千亿 元，元，“窟窿窟窿”巨大；巨大； 第9章市场失灵与政府干预分析 w 普及性的图书馆、博物馆等公共设施更是投普及性的图书馆、博物馆等公共设施更是投 入寥寥。比如目前全国的公共图书馆不到入寥寥。比如目前全国的公共图书馆不到 3000座，平均座，平均40多万人才一座；博物馆不到多万人才一座；博物馆不到 1500座，平均座，平均80多万人才一座。这些数据均多万人才一座。这些数据均 大大低于发达国家的水平，比如人口仅有大大

37、低于发达国家的水平，比如人口仅有500 多万的丹麦却拥有多万的丹麦却拥有200多座各种类型的博物馆，多座各种类型的博物馆， 英国伦敦平均每英国伦敦平均每5万人就有一个博物馆。万人就有一个博物馆。 w 城市与农村公共产品的供给也有很大差距城市与农村公共产品的供给也有很大差距 第9章市场失灵与政府干预分析 v 二二 “搭便车搭便车”和市场失灵和市场失灵 公共物品无法避免公共物品无法避免“搭便车搭便车”的情况，的情况， 即不用购买也可消费的行为，因而造成市即不用购买也可消费的行为，因而造成市 场失灵。场失灵。 第9章市场失灵与政府干预分析 w 所谓免费搭车，就是指某些个人不付费也可所谓免费搭车，就是

38、指某些个人不付费也可 以同享公共产品的好处，完全依赖于他人付以同享公共产品的好处，完全依赖于他人付 费。在这种情况下，愿意支付代价而消费的费。在这种情况下，愿意支付代价而消费的 人必将大幅度减少。人必将大幅度减少。 第9章市场失灵与政府干预分析 经济侦探：三面钟塔之谜经济侦探：三面钟塔之谜 w 在没有出现廉价手表以前，大部分人没有自己的手表。在没有出现廉价手表以前，大部分人没有自己的手表。 许多城镇通过其中心建造钟塔来帮助市民知道时间。许多城镇通过其中心建造钟塔来帮助市民知道时间。 这些钟塔的建造都是通过自愿捐赠来筹集资金的。美这些钟塔的建造都是通过自愿捐赠来筹集资金的。美 国东北部的一个城镇

39、建了一个四面钟塔，却只在它的国东北部的一个城镇建了一个四面钟塔，却只在它的 三面安上了钟。对许多人来说，这看起来十分费解：三面安上了钟。对许多人来说，这看起来十分费解： 既然你建了一个钟塔，为什么不在它四面都安上钟呢？既然你建了一个钟塔，为什么不在它四面都安上钟呢？ w 揭开这一个谜的关键在于搭便车。原因是这个城镇的揭开这一个谜的关键在于搭便车。原因是这个城镇的 一个有钱的守财奴拒绝为修钟塔而捐款，城镇的官员一个有钱的守财奴拒绝为修钟塔而捐款，城镇的官员 决定不在钟塔面向他家的那一侧安置钟表，以次来惩决定不在钟塔面向他家的那一侧安置钟表，以次来惩 罚他。换句话说，这个有钱人试图搭便车但没有成功

40、。罚他。换句话说，这个有钱人试图搭便车但没有成功。 然而问题是在城镇这一侧的其他市民也跟着吃了亏。然而问题是在城镇这一侧的其他市民也跟着吃了亏。 第9章市场失灵与政府干预分析 三三.公共资源的滥用公共资源的滥用 w 公共资源的特征公共资源的特征:非排他性非排他性,具有竞争性具有竞争性,增加使增加使 用会增加成本用会增加成本.比如捕鱼海域公共草坪清比如捕鱼海域公共草坪清 洁的空气洁的空气 第9章市场失灵与政府干预分析 % 与牛共舞：印第安人的牧场与牛共舞：印第安人的牧场 w 早在英国清教徒移民美国之前，整个美洲大陆都是印早在英国清教徒移民美国之前，整个美洲大陆都是印 第安人的天下。印第安人的生活以狩猎为主，比方说，第安人的天下。印第安人的生活以狩猎为主，比方说， 吃野牛的肉，穿野牛皮的衣服。由于野牛属于共同财吃野牛的肉，穿野牛皮的衣服。由于野牛属于共同财 产，任何人都可以狩猎，大家都希望多捕猎一些。经产，任何人都可以狩猎，大家都希望多捕猎一些。经 过经年累月的狩猎，野牛的数量逐渐减少。过经年累月的狩猎，野牛的数量逐渐减少。 w 为使野牛能够持续维持一定的数量，以供印第