2021年农民争做家庭农场主种田也可雇“保姆”

1、农民争做家庭农场主，种田也可雇“保姆” 213年2月25日-3月24日，我有幸参加了农业部“百乡万户”调查活动，深入我国农业改革前哨地-安徽省，重点围绕新型农业经营主体创新情况，开展调查研究。一路下来，最直观感受就是“三农”变化喜人，农村房子宽敞漂亮，道路整洁干净，环境优美清新；农业经营模式悄然变化，土地利用率不断提高，土地已经变成种田能手的致富工具，外出务工人员增收的重要途径；农民生活富足安康，国家农业补贴政策广受欢迎，大户种粮积极性高涨。调查组对宣城市和郎溪县9个乡镇22个村的1个种粮大户、7个家庭农场、1个专业合作社、217家农户进行了实地走访，通过进村看变化，进户访情况，田头问农情，与

2、乡亲们拉家常、算细账，一同感受发生在他们身边的点滴变化。给我印象最深，冲击最大的就是当地的种田模式又趟出了新路子，新型经营主体不断涌现，最具特色的当属家庭农场和“四代一管”专业合作社两种模式。基层实践证明，安徽的家庭农场和“四代一管”模式符合当地农村实际情况，促进了农业向集约化、社会化 发展，激发了种粮大户的种粮热情，同时普通农民的农业收入未减少和生活水平没降低，老百姓能接受。在地方政府的引导下，种田新模式已成为当地星火燎原之势。有关安徽家庭农场和“四代一管”做法和经验，调查组以简报形式及时进行了上报，并获韩部长重要批示，国内主流媒体也进行了报道，且得到网络大量转载，引起了社会各界广泛关注。一

3、、基层积极实践，“家庭农场”蓬勃发展 213年中央1号文件，首次提出家庭农场作为一种新型经营主体，并加以鼓励，标志着基层多年的实践与探索，得到认可和支持。（一）特点鲜明，各地模式又有不同。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。目前家庭农场的发展模式有5种，分别是上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波和安徽郎溪模式。模式的区别主要在于家庭农场认 定标准、登记办法、财政、税收、用地、金融、保险等管理及扶持政策。（二）优势明显，风险可控。家庭农场与种植大户相比，具有明显优势一是家庭农场的特点决定了土地面积不是很大

4、，但又相对集中，农业的边际效益能够得到最大程度地发挥，农业规模化、集约化、商品化生产水平得以体现。二是家庭农场土地流转成本较低，劳力成本不高，产销方式灵活，相比一家一户经营，其收入水平会有大幅提高。三是农业主产区外出劳力持续增多，土地流转面积不断加大，土地闲置风险不断上升，家庭农场能够有效解决将来谁来种地的问题。四是家庭农场三大特征的落脚点为农业收入是家庭主要收入，这样一来，商业资本进入农业领域的风险大幅降低，有利于农业的可持续发展。（三）快速发展，做法可行。此次调查情况来看，郎溪县围绕茶叶、粮食、水产等主导产业的家庭农场，如雨后春笋快速发展，将分散在各家各户的田地、荒岗向种田能手、致富能人手

5、里集中，有效推动了农业发展、农民增收。截至3月底全县各类家庭农场216个，人 均纯收入达到2891元，约为全县人均纯收入的4倍。3月7日，中央电视台新闻频道全国“两会”特别节目聚焦两会见证履职对郎溪县凌笪乡钱桥村“钱晨家庭农场”进行了直通、互动连线直播，在全国产生了一定影响。主要做法是一是制定标准，分类登记。为促进家庭农场快速健康发展，出台关于大力发展家庭农场的实施意见和郎溪县示范家庭农场认定管理办法（试行）等政策法规，确定家庭农场类型和标准。二是提供服务，推动发展。组织农业技术干部与家庭农场开展对接服务活动，指导家庭农场开展标准化生产和农业新技术应用。协调县农村合作银行为每户家庭农场提供2-

6、5万元的信誉贷款授信。开展信息化服务，开通“家庭农场协会网”，设立网上营销平台、供求信息等栏目，及时向家庭农场主提供各类信息服务。三是培育典型，示范引领。积极培育示范典型，大力培育具有一定辐射带动作用的家庭示范农场。二、创新“四代一管”种田模式，水稻种植可全程“托管” （一）迎合基层群众实际需求，新模式应运而生。调查地郎溪县农民外出打工较多，很多农户缺少劳动力又不愿意把土地流转给别人耕种，导致水稻种植水平不高，影响了产量和收入，“四代一管”随之应运而生。“四代一管”多以合作社为基本运行单位，主要是指水稻种植过程中的代育秧、代耕作、代机插、代机收和田间全程管理，相当于农田托管，“种田保姆”。“四

7、代一管”的费用（含所有生产费用）一般为每亩65-8元，保证农民每亩1斤左右水稻的收益，多出的产量归合作社所有，不足部分由合作社补齐。“四代一管”模式的实施，不仅大大提高了农业机械化程度，整合了人力、物力资源，缓解了农村劳动力紧缺和农田管理间的矛盾，减轻了农民耕种的劳动强度。同时，还促进了农业新品种、新技术、新材料的推广应用，有利于农业生产的长期稳定发展。（二）新模式运行良好，现有经验值得借鉴。截至调研结束时，郎溪县“四代一管”面积已发展到8万亩，平均每亩节约成本12元，亩增产达4公斤以上，实现了节本增效的 目标，受到农民的普遍欢迎。他们的主要做法是政府引导，企业整合。郎溪县专门成立了“四代一管

8、”工作领导小组，通过政策引导、试点示范，鼓励农业专业社会化服务组织（合作社、协会、农业公司等）进行整合，目前，已形成5家具有“四代一管”服务功能的综合服务组织。项目配套，纵深推进。通过项目，支持具备一定规模的社会服务组织增加农业机械和设备，提高“四代一管”综合服务能力。比如，郎溪县29-211年，落实农机购置补贴和富民工程项目资金26万元，发展动力机械9254台，配套农机具6万台套，高速插秧机252台，收割机449台，建立标准化育秧工厂4个，年提供机插面积达1万亩。技术支持，强化服务。建立领导和技术骨干联系帮扶制度，帮助农民和服务组织解决生产实际中遇到的各种技术难题和问题。积极引导服务组织广泛

9、参与农业生产产前、产中、 产后服务，及时为农户提供各类农资和农业政策信息，做好病虫草害防治预测预报工作。三、发展家庭农场和“四代一管”经营主体的几点思考 （一）发展家庭农场还要“量力而行，尽力而为”。今年中央1号文件倡导发展家庭农场，大力推进农业规模化、集约化、商品化生产经营。但是，建立家庭农场，首先要解决“地从哪里来，人到哪里去”的问题。从调查结果来看，虽然农户耕种自己承包田的收入一般只占全家收入的2%-3%，远不如打工赚钱，但农民天生的土地情结，使他们大多不愿放弃自己的土地。29年后，郎溪县政府先后出台了一系列扶持家庭农场的政策，在外打工的不少农民回乡发展，土地流转难度不断加大，流转费用不

10、断攀升，已由29年的3元上升至现在的5元左右。“现在的家庭农场太火爆，好多人在搞，没搞的人也想搞，谁不希望趁着国家好政策先致富呀！但没地啊，现在流转土地可不容易，流转费高不说，还得先付钱后种地，没有政府支持、资金支持可不行。”一位家庭农场主对调查组说。（二）家庭农场要“适度规模，可操可控”。家庭农场主要以家庭成员为劳动力，其规模应以一个家庭所能顾及的范围为限，实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免规模小而无效、规模大而不精。同时，土地类型、气候条件、种植结构等也是家庭农场规模经营时考虑的重要因素。比如，传统农作物的规模效益有限，若大规模经营，精心程度降低了，农民的效益也不会很

11、高，可持续性比较差。“我们家流转了1多亩地种茶叶，平时就靠家里4口人打理，采茶时才雇人，若土地流转再增加，一来照顾不过来，二来资金也没那么多。”农场主钱庆国说。（三）发展家庭农场应以“农民自愿，风险自担”。在发展家庭农场时应充分尊重农民的主体意愿。政府部门通过引导、扶持和服务，让转出土地的农户得到实惠，让家庭农场产生规模效益。但是，家庭农场是经工商注册登记具有独立法人地位的经济实体，农场主享受经营效益的同时还要自行承担经营风险。政府部门不需要为农场主承担经营风险，但有责任提升他们的抗风险能力。当问及“将来谁来种田” 时，县农委经管科长严虎激动地说，“肯定还是农民，只不过那时种田的农民更专业化、职业化。” （四）设立“四代一管”准入门槛，降低运行风险。目前的这种模式，解决了相当部分农民对土地眷恋，但又无暇照顾的问题，具有很强的发展前景。市场需求客观上刺激了模式的快速发展，为避免或降低盲目涉入或扩大规模带来的风险，建议在从业人员素养、人数、机械设备要求