行政管理体制改革自评报告

1、行政管理体制改革自评报告按照市委编办关于乡镇（街道）行政管理体制改革调研评估工作预备通知要求，我们围绕总体意见和实施意见部署的改革任务，对镇（街道）行政管理体制改革实施情况，进行全面调研评估。现将自评情况报告如下。一、镇（街道）行政管理体制改革情况（一）镇（街道）职能转变情况1.强化镇（街道）党（工）委领导核心作用和统筹协调功能情况。严格按照xx深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见规定，落实党建工作责任制，强化镇（街道）党（工）委领导核心作用，强化镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的综合管理功能，达到了设置合理、功能齐全、运转灵活、效率明显提高的目的。以提升组织力为重点，突出政治功能

2、，加强城乡社区和农村村级等各领域基层党组织建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，全面推行主题党日制度，推动过硬党支部建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2.借鉴向经济发达镇放权经验，依法向镇（街道）下放经济社会管理权限情况。一是向镇街下放经济管理权限。坚持需求导向，以解决发展所需、基层所盼、民心所向作为改进服务的重点，制定关于委托镇街实施区级行政权力事项的通

3、知，将区人社局、民政局、卫计局等x个部门xx项权力事项（其中：公共服务xx项、行政征收xx项、行政确认xx项、行政给付xx项、其他权力xx项）下放至xx个镇街；不断推进“简政放权、扩权强镇”工作步伐，增强镇级发展活力和动力。二是全面推进街道转职能。按照xx市抓党建引领提升城市基层治理水平工作会议精神和关于推进全国城市基层党建示范市建设有关工作的通知要求，制定出台推进街道转职能试点工作方案，确定xx街道为全区推进街道转职能试点街道，取消由xx街道办事处承担的招商引资、协税护税职能，取消对xx街道招商引资、协税护税相关考核指标；组织部、编办和区财政、人社局、商务局、经合中心六部门联合印发关于做好全

4、区街道转职能试点工作有关事项的通知，进一步明确相关配套措施，平稳有序推进xx街道试点工作。3.细化镇（街道）基本公共服务职责，增强服务能力情况。推进镇（街道）职能由“管理型”向“公共服务型”转变，细化镇（街道）基本公共服务职责，增强服务能力。强化镇（街道）对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。持续深化街道转职能转方式，取消由xx和xx两个街道办事处承担的招商引资、协税护税职能，充分赋予街道对涉及街道的公共事务的综合管理权，强化街道对涉及区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施空间布局的参与权和建议权，把街道工作重心转到加强党的建设、统筹区

5、域发展、组织公共服务、实施综合治理、优化营商环境等工作上来，促进街道工作理念从管理向治理转变，推动构建符合街道实际的基层现代治理体系。 4.落实“一次办好”改革情况。按照深化“一次办好”改革部署，深入推进审批服务便民化，加强全区镇（街道）便民服务中心规范化建设，以方便企业和群众办事为目标，全面加强区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务规范化建设，深入推进政务服务向基层延伸，着力提升场所使用、窗口服务及管理运行标准化水平，全区xx个镇（街道）实现便民服务中心全覆盖，全区xx个村（社区）实现便民服务站点全覆盖。制定规范建设三级政务服务体系深入推进审批服务便民化的实施方案，对全区各级政务服务场所，按

6、照工作职责、建设标准、事项进驻、网络平台、运行机制“五统一”的要求，实行标准化管理。5.设立综合执法办公室情况。一是根据xx区深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见，xx个镇（街道）设立综合行政执法办公室，为党政工作机构，明确办公室职责。二是制定xx区综合行政执法体制改革实施方案，深入推进综合行政执法体制改革，大力加强基层政府治理体系和治理能力现代化建设。三是镇（街道）综合行政执法办公室与派驻执法中队联合办公，负责统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，全面实行行政执法责任制，做好辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、信息预警等配合执法工作。6.持续推进“四个平台”建设情况。为解决资源力

7、量分散，职能部门权责不明的问题，我们整合各类资源力量，健全完善了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，整合了干部队伍资源，提高了工作效率，方便了群众。为解决职能相近部门有多个分管负责人，容易造成多头管理，部门间协调配合不到位的问题，四个平台各由一名副科级领导干部任平台主任。社会事务办公室、经济发展办公室、综合行政执法办公室、便民服务中心四个办公室主任分别负责四个平台的日常管理协调工作。7.健全基层网格化治理体系情况。一是科学划分网格。制定下发了xx区城乡社区网格化服务管理规范，设置了区、镇（街）、村（社区）三级网格体系。区级为一级网格，区委书记、区长为大网格长；镇（街）为二级网格

8、，党（工）委书记、镇长（办事处主任）为二级网格长；村（社区）为三级网格，村支书记、主任为三级网格长。目前，全区共划分x个一级网格，xx个二级网格，xx个三级网格，全区城市社区、行政村网格覆盖率100%。二是组建网格队伍。目前我区共有网格员xx名，城市网格员有xx名，农村网格员有xx名；专职网格员有xx名，全部在城市网格中，兼职网格员有xx名，每万人拥有网格员数量为xx人。三是党建引领提升网格化服务管理工作。为创新基层社会治理，进一步推进基层党组织建设与网格化管理服务深度融合，确定重点打造的xx个网格驿站继续按照高标准完善提升，其中xx街道xx个，分别为新干线、蓝山、水谣、智园、鑫城；xx街道网

9、格驿站xx个为桂园，南区、花苑网格驿站。四是明确职能定位。各网格员兼任社区管理“八大员”，即信息采集员、社情民意收集员、安全隐患排查员、法律法规宣传员、矛盾纠纷调解员、群众帮扶员、社区监督员，公共事务代办员，主要以信息收集上报为主、一般矛盾化解和简单事务处理为辅，做到有问必答、有疑必释，及时处理、全程负责。8.全面实行镇（街道）权责清单和公共服务事项目录清单制度情况。一是厘清事权边界。全面实行镇（街道）权责清单和公共服务事项目录清单制度，厘清区政府及其部门与镇（街道）的职责关系，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层政府职能体系。xx个镇街完成编制xx项公共服务事项清单

10、，录入区政务服务平台，推进省市县乡四级联通的工作进度。二是推进规范“属地管理”工作。聚焦“乡呼县应”平台搭建，规范运行，流程再造，强化督导，构建起“区镇联动、部门协同，职责明晰、双向考评，有呼必应、高效运行”的工作机制，激发工作活力；建立“1+1+6”制度体系，出台“属地管理”实施意见，编制事项主体责任和配合责任清单，制定清单动态管理、职责下沉准入、乡呼县应上下联动、区镇双向评价、依单监督问责、派驻机构管理等6项制度，确保规范“属地管理”工作取得明显成效。高标准建设“乡呼县应”平台并自主研发平台信息管理系统，在xx年全省规范“属地管理”工作经验交流暨现场西部片区会上，作为典型进行了交流；以创新

11、性实事优秀改革案例成果形式，被xx区推荐至省委改革办参评。9.清理取消擅自转移给镇（街道）的工作任务责任情况。深入贯彻落实省市有关考核精神，按照简便、务实、管用的原则，创新工作方式，改进工作作风，强化督导检查，持续推进签订责任书和“一票否决”事项的清理规范。同时，围绕区委、区政府重点工作，科学设置考核体系，优化调整、精简合并考核指标，能够撤销的一律撤销，确需保留的从严掌握，大幅压缩镇（街道）考核事项，进一步减轻了镇（街道）基层负担。截至目前，区直部门根据上级政策规定，共保留与镇（街道）签订责任书4项（安全生产目标管理责任书、防范治理拖欠工资工作目标责任书人口和计划生育目标管理责任书森林防火目标

12、责任书）、“一票否定”事项3项（安全生产、减轻农民负担、社会治安综合治理），不存在擅自向镇（街道）分配工作任务情况。（二）创新机构编制管理情况1.科学统筹机构设置情况。根据关于深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见，统筹镇（街道）机构编制资源，综合设置镇（街道）党政工作机构和事业单位，进一步明确职责，实行扁平化管理。一是镇（街道）统一设置党政工作机构7个，分别为党政办公室（政协委员联络室）、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、应急管理办公室、规划建设和生态环境办公室、综合行政执法办公室。主任由镇（街道）领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任。二是对镇（街道）现有事业单位进行

13、归类整合，统一设置公益一类事业单位5个，分别为便民服务中心（党群服务中心）、农业综合服务中心（乡村振兴促进中心）、公共文化服务中心、财经服务中心、村居服务中心（网格化管理服务中心）。主任按副科级配备。粥店街道、天平街道不设置农业综合服务中心（乡村振兴促进中心）、村居服务中心（网格化管理服务中心），设置城区建设促进中心、社区服务中心（网格化管理服务中心）。同时为夯实退役军人服务保障工作基础，健全完善全区退役军人服务保障体系，全面提升服务保障水平2.镇（街道）对派驻机构的考核情况。以提升基层治理能力为重点，推动镇（街道）聚焦主责主业，推进基层治理能力现代化，赋予镇（街道）党（工）委对辖区内区职能部

14、门派驻机构负责人的考核考察和选拔任用建议权，对派驻镇（街道）工作力量的指挥调度、考核监督权。3.核定镇（街道）行政、事业编制情况。坚持统筹、改革、创新一体谋划整体推进，持续提升编制资源效能，全面激发编制资源活力，为高质量发展提供有力保障。一是充实编制员额。根据关于深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见，以满足镇（街道）工作需要为原则，根据各镇（街道）实际适当增加编制员额，编制重新核定。二是推进编制资源向镇（街道）倾斜。为缓解镇（街道）人员编制不足，人员结构不合理和镇（街道）人员老龄化问题，从区直事业编制总量内向镇街调剂了x名事业编制。另外，镇（街道）撤并财政补贴、经费自理事业单位收回x名

15、事业编制，全部补充到镇（街道）财政拨款事业单位，确保收回的镇（街道）编制资源镇（街道）专用，镇（街道）编制资源绝不减少。三是优先保障镇街用编进人需要。结合各镇（街道）发展需求和实有人员情况，相应调剂到其事业单位。近年以来，加大镇（街道）用编支持力度，对于镇（街道）用编需求都做到优先保障、足额安排，20xx年安排镇（街道）事业招聘计划x名，20xx年安排计划x名，2021年安排计划x名。4.从镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇领导干部情况。一是注重从镇（街道）事业编制人员、优秀村干部、大学生村官等“三类人员”中选拔领导干部，20xx年换届时，共x人（优秀村干部x人、镇事业编制人员x人

16、、大学生村官x人）通过选拔成为镇（街道）领导干部。二是在公务员招考中，按照编办分配的编制使用计划，与各用人单位进行充分沟通，对接岗位要求，按照岗位要求指导各用人单位对职位所需学历学位、专业等信息进行设置；同时，在设置服务基层项目人员岗位、退役军人岗位、应届毕业生岗位、面向本土优秀人才招录岗位时，充分征求并听取用人单位意见，合适设置到相应岗位。近5年以来，全区共招考镇（街道）公务员x人，其中设置服务基层项目人员岗位x个，面向本土优秀人才招录岗位7个，岗位设置前，均充分听取了各镇（街道）的意见。三是为进一步严格干部人事管理工作，规范机关事业单位借用人员行为，维护各级机关事业单位正常工作秩序，根据中

17、央和省、市有关政策规定，制定下发关于进一步规范机关事业单位借用人员管理工作的通知，严格控制人员借用，实行书面备案制度。各部门（单位）一般不得以日常工作为由借用人员。因完成专项工作或重点任务确需临时或阶段性借用人员的，须向组织或人社部门书面备案，同意后方可办理借用手续。5.激励广大基层干部干事创业情况。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神，围绕营造保护改革、鼓励担当、宽容失误、关心爱护干部的良好政治生态，研究制定了干部干事创业容错免责实施办法（试行）、关于激励干部担当作为干事创业的实施意见（试行），旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆。认真落实关心关爱基层干部

18、减轻基层工作负担的政策要求，激发干部干事创业的激情和活力，激励全区广大党员干部勇做新时代泰山“挑山工”，近年来，先后涌现出全市“十面红旗”山口镇党委、全省“干事创业好团队”道朗镇党委、“担当作为好干部”张强等先进典型。二、存在问题1.推进“一站式”便民服务方面。镇（街道）作为最基层的一级政府（或派出机构），几乎没有真正属于自身的审批事项和审批权限，在个别公共服务事项办理环节上，制约基层审批服务便民化水平提升。近年来，通过将6个区直部门45项行政权力事项和公共服务事项委托各镇（街道），在便民服务中心集中办理，为基层群众提供就近服务，特别是在今年疫情期间，有效减少了群众在区、镇（街道）两个层级间的

19、跑动。因此，在加快流程再造，提升审批服务便民化水平方面还需进一步探索和提升。2.机构编制管理方面。一是人员编制偏少。从减少管理层级、推行社会自治角度来讲，为镇（街道）核定少而精的编制是合理的。但从当前基层管理的实际来看，受历史和习惯影响，精细化、点对点服务可能更符合大众的习惯。另外，扶贫、应急、拆迁、维稳等工作，更是需要大量人力深入一线、走村入户。目前，镇（街道）行政编制基本没有增加，除去领导职数占用的，平均到党政工作机构的行政编制数很少。区级编制总量较其他县市区少，区内调剂余地很小。二是人员混岗使用。目前镇（街道）在人员使用上也多是混岗使用，主要考量的指标是“人尽其才”，由于人员身份受限，不

20、得不混岗使用。三是机构设置与实际运行有偏差。此次镇（街道）行政管理体制改革虽然对镇（街道）党政工作机构设置、事业单位进行了优化调整，镇（街道）机构设置得到规范、机构编制资源得到有效整合，但存在的问题也不容忽视，还存在着未按新设置的机构运转的情况。主要原因是有些机构合并到一个部门后，由于对口不同的上级业务主管部门，运行一段时间后又不得不上下对应，按原来的方式运转；另外，少数机构调整合并成效发挥不明显。比如，农业综合服务中心涵盖农技推广、农机、农经、水利、林业等涉农领域的所有职责，由原来的精细分工到大一统的机构设置，从人员从事单项工作到适应全面工作，群众办事从七站八所时找固定机构到现在可能要找几个人（岗位不同），都需要一个调整、理顺、规范、适应的过程。3.实行综合行政执法方面。镇（街道）作为一级政府担负着本辖区内政治、经济等全方位管理，但是缺乏行政执法权，一些权利法律法规明确规定只能由县级人民政府行使，使得镇（街道）行使权利无法可依、于法无据，造成“看得见、管不着”的现象。上级的各项任务直接下达给镇（街道），镇（街道）缺乏与其职能相适应的权力，只有