以现代农业理念建设新农村

1、以现代农业理念建设新农村党的十六届五中全会提出建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主 ”的社会主义新农村目标。这里把生产发展放在了首位。农村的 “生产发 展”，最重要的就是农业的发展，在有限的土地上，获得更大的经济效益。中央强 调：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，推进社会主义新农村建设要 把发展现代农业作为着力点。因此，我们应该把发展现代农业作为新农村建设的重 要手段，并以现代农业理念来建设新农村。什么是现代农业？简而言之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断 发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。 现代农业的核心是科学化

2、，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。目前， 石道河镇的新农村建设，就是把发展生态农业生产、建设特色农业园区，发展精 品、高效农业放在了首位。全镇立足山林资源丰富、生态环境优良、产业基础较好 的优势，大力培育特色产业，促进农民增收。一是大力发展以大场院为主的草莓蔬 菜产业。注册了商标，通过了无公害果蔬生产基地认证。二是加快发展香菇、木耳 等食用菌产业。今年从改良种植模式开始，由地栽向袋栽转变，形成工厂化生产。 三是规模发展林下药材产业。建立以爱林、二岔、三岔、大顶子、西南岔为主的贝母、林下参等中药材种植基地。力争用 3-5 年时间将 适合种参的林下都种满，建设一座绿色银行。四是突出发展林

3、蛙、梅花鹿、森林畜 禽为主的特色养殖业。在巩固和扩大肉鸡、蛋鸭等传统养殖项目基础上，建设特色 养殖基地。发展现代农业是一项系统工程，需要加强实践探索，采取有针对性的措施。从 当前实际情况看，应着力抓好以下几项工作：优化农业区域布局。农业区域化，从一定意义上说就是 “特色专业规模 ” 应通过整合项目资金，集中投入，促进产业结构和产品结构调整，引导生产要素向 优势产业集聚，形成优势农产品生产区和产业带，提升农业规模效益和产业竞争能 力。强化科技支撑作用。科技是现代农业发展的决定性因素之一。应大力发展和普 及现代农业科技，并用以改造传统农业。一是发展高新技术。重点发展新品种及种 子处理技术、安全生产

4、与质量控制技术、节水技术、资源循环高效利用技术、精深 加工技术、信息技术等。二是搞好示范应用。按照建设一个科技示范园、扶强一批 龙头企业、培育一个主导产业、发展一批农民专业合作经济组织、打造一个知名品 牌的原则，大力实施 一镇一业一园”农业科技示范工程，加快科研成果向现实生产 力转化。三是完善推广体系。强化基层农技推广体系的公益性职能，发挥其主导和带动作用。同时，放活经营性 服务，调动社会力量参与农技推广活动。注重农业标准化生产。农业标准化生产，就是通过运用工业生产模式经营农 业，提高农产品的品质，保障农产品的安全。标准化是传统农业向现代农业转变的 重要环节，没有标准化，就没有现代农业。推进标

5、准化生产，需要保护和改善农业 生产环境，加强农业投入品监管，加强生产过程管理，加强质量安全监测。推进农业产业化经营。培育一批带动力强的大型龙头企业，发展一批辐射面广的中小型 龙头企业，不断壮大农业企业群体。积极推进农产品加工示范基地县建设，合理配 置生产要素，发挥集聚效应，实现规模效益。围绕核心龙头企业，大力发展上下游 相关配套产业，培育壮大块状、条状经济，促进区域经济发展。促进循环农业发 展。一方面，大力开展测土配方施肥，引导农民使用高效低毒农药，降低农药、化 肥使用量，提高利用率，减少对土壤的污染；搞好养殖场粪便无害化处理，加大农 村生产生活污水治理力度，努力控制和减轻农业面源污染。另一方

6、面，围绕主导产 品，构建产业之间相互依存、产品和中间产品及废弃物交换利用的产业循环体系， 并积极引导构建企业内部循环体系、农业内部循环体系以及农户家庭循环体系。加强保障能力建设。一是加强基础设施建设。切实保护基本农田，确保基本农 田数量不减少、质量有提高；大力推进小型农田水利工程建设，提高用水效率；二是完善综合保障体系。完善 种养良种体系、动植物保护体系、森林草原防火体系、防洪安保体系、农业资源与 生态保护体系，增强预警监测能力。三是提高物质装备水平。加大农机具补贴力 度，提高农业机械化作业水平；引导农户开展市场化作业，提高农机使用效率。四 是健全服务体系。加强市场体系建设，大力发展现代流通方

7、式；加强农业信息服务 体系建设，为现代农业发展提供信息支持。提高农民综合素质。没有现代化的农民，就没有现代化的农业。应培训农民， 全面提高农民的综合素质和劳动技能；转移农民，促进农村富余劳动力有序流动； 组织农民，大力发展农民专业合作经济组织，培养和造就适合现代农业发展要求的 新型农民。 2007年中央“一号文件 ”对发展现代农业作出了一系列重要部署，首要 的一条就是加大对 “三农 ”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。各 地区、各部门要根据这一要求，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹 资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。尤其要抓住当 前经济发展较

8、快和财政增收较多的有利时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政 策，切实加大对 “三农 ”的投入。增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，也是统筹城乡经济 社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针的重要举措。近年来，国家把建设资金更多 地向农村倾斜，还明确提出了 “三个继续高于 ”的原则，那就是财政支农投入的增量 要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收 入用于农村建设的增量要继续高于上年。这项政策实施以来，效果很好，去年用于 “三农”支出的中央财政资金就超过了年初预算的 3397 亿元。同时，良种补贴、农 机具购置补贴、农业生产资料综

9、合补贴等一系列补贴政策，也都得到了强化。各地 稳定粮食播种面积、发展农业生产的积极性大大增加，有力地支持了粮食的稳产和 农民的增收。但总的看，对 “三农”的投入依然不足，农业和农村经济发展特别是现 代农业建设，迫切需要从财政、金融等方面加大投入力度。当前，我国经济发展较快，财政增收较多，银行资金和社会资金都比较充裕， 各地区、各部门增加对 “三农 ”的投入是具备物质基础和现实条件的。要切实把基础 设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业 经费和固定资产投资增量要主要用于农村，并逐步加大政府土地出让收入用于农村 的比重。在财政支持上，要继续落实好 三个继续高于”，

10、积极调整财政支出结构、 固定资产投资结构和信贷投放结构，建立 三农”投入稳定增长机制，尽快形成新农 村建设的稳定资金来源。在金融支持上，要努力形成多层次、互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建 立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对 三农”的信贷投放。还要继续加大支 农资金整合力度，提高支农资金使用效益。健全农业支持补贴制度也很重要。一是加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。二是扩大农机具购置补贴规模、补贴 机型和范围。三是加大农业生产资料综合补贴力度。要建立农业风险防范机制，加 强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾 能力。要积极发展农业保险，扩大农业政

11、策性保险试点范围，鼓励龙头企业、中介 组织帮助农户参加农业保险。 与此同时，也要积极鼓励农民和社会力量投资现代 农业。我们既要注重发挥政府资金的带动作用，又要加快建立全社会参与的激励机 制，特别要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发 扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经 营水平。要完善农村 一事一议”筹资筹劳办法，通过奖励补助等方式鼓励、引导农 民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担 保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。改革开放以来特别是近些年来，我国农业农村经济加快发展，现代农业建设

12、取 得积极进展。但应该看到，我国幅员辽阔，各地农业发展极不平衡。在广大农村地区，现代农业技术和传统生 产技术并存，先进管理办法和落后生产方式并存，发达农村和贫困农村并存。区域 间农业科技发展不平衡，农业领域各业科技发展不平衡，农业生产各环节科技发展 不平衡。因此，目前我国农业的现代化水平，与国民经济发展对农业的要求不适应，与建设新农村对农业的要求不适应，与应对国际竞争对农业的要求不适应。实 现由传统农业向现代农业转变是一项长期而重大的任务，还有相当长的路要走加快我国现代农业建设，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，用 现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业

13、，用 现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，坚 持走中国特色的现代农业发展道路 .当前，我国正面临加快现代农业建设的良好机遇。我国已经进入工业化中期阶 段，工业反哺农业能力明显增强，农业自身发展积累了一定实力。特别是近些年 来，中央关于三农工作理论不断创新，扶持农业农村发展的政策日益完善，农业政 策的统筹性、反哺性、普惠性明显增强，农业和农村已发生并正在发生着巨大而深 刻的变化，为全面推进现代农业建设创造了有利条件 .我国发展现代农业，要以科学发展观为指导，以现代农业科技为支撑，以市场 为导向，以提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为目标，大力发展农 业

14、生产力，确保国家粮食安全，促进农民持续增收，适应国民经济对农业的需求， 全面提高农民综合素质，实现农业的可持续发展，为全面建设小康社会和社会主义 新农村建设奠定坚实基础 . 推进农业由传统线性经济模式向循环经济模式转变。传 统农业是一种线性经济模式，资源重复利用率低，环境污染严重，要大力发展循环 农业和环保农业，促进农业可持续发展，保护好农村环境。推进农业由以面对国内市场为主向农业走向全球市场转变。围绕国内国际两个 市场、两种资源，着眼于国际市场和全球农业竞争需要，增强能力，强化走进来应 对措施，提升农业整体国际竞争力。建设现代农业是一项复杂的系统工程。我们要从我国基本国情出发，着眼世界 现代

15、农业发展态势，把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长 期艰巨任务，认真贯彻统筹城乡发展方略，把握建设重点，瞄准主攻方向，不断发 展农村生产力，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展。科学技术是第一生产力，农业科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约 的根本出路要推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。建设中国特色的现代农业，要采取切实有效措施，努力实现七个方面的整体转 变. 推进农业由传统粗放经营向现代集约经营转变。加快转变农业增长方式，提高 农业资源产出率。由单纯追求数量向数量、质量并重转变，实现农业经济效益、生 态效益、社会效益的统一 .推进农业由传统农业技术向现代

16、集成农业技术转变。推进农业科技革命，加快 农业科技进步，大力增强农业自主创新能力，促进农业科技成果转化，提高农业科 技含量 .推进农业由工农分离、城乡脱节的二元经济结构向工农协调、城乡结合的城乡 一体化经济结构转变。逐步打破城乡间二元结构体制的限制，促进城乡资源和产品 的流动与市场化配置，充分发挥城乡结合的各种优势 .推进农业由简单初级产品生产向农产品产加销一体化经营转变。发展农业产业 化经营，形成农业产业各环节利益共享机制，把农业生产变成农业产业链的第一车 间。延长农业产业链，促进农业生产、加工、运销紧密结合。推进农业由分散经营向规模化组织化经营模式转变。坚持家庭经营承包为基 础。创新和完善统一经营的方式，发展适度规模经营。推进农业由结构趋同性调整 向区域化专业化转变。不断推进区域化布局，建立优势产业带。发展专业化生产， 培育特色农产品 。推进农业由传统线性经济模式向循环经济模式转变。传统农业是一种线性经济 模式，资源重复利用率低，环境污染严重，要大力发展循环农业和环保农业，促进 农业可持续发展，保护好农村环境。推进农业由以面对国内市场为主向农业走向全球市场转变。围绕