企业外协用工安全生产管理规定(草案

1、企业外协用工安全生产管理规定（草案）第一章 总则第一条【目的】 为了加强和规范企业外协用工安全生产管理，防止和减少外协用工生产安全事故，保障外协工的生命安全和合法权益，根据安全生产法、劳动法和劳动合同法等有关法律法规，制定本规定。第二条【适用范围】 工矿商贸企业从事生产、检修、工程建设、服务作业的外协用工安全生产管理适用本规定。第三条【名词术语】 本规定所指外协工，是指直接与劳务派遣单位或工程项目承包单位签订劳动合同，建立合法的劳动关系，通过劳务派遣或者工程项目承包方式到用工单位、发包单位从事生产、检修、工程建设、服务作业的人员。本规定所指外协用工，是指工矿商贸企业通过劳务派遣或者工程项目承包

2、用工方式使用外协工协助本企业完成生产任务的用工形式。第四条【管理责任】 采用劳务派遣方式的用工单位应当对外协工安全生产负直接管理责任，劳务派遣单位负相应的安全生产管理责任。采用工程项目承包方式的，发包单位应当对发包的工程项目及外协工的安全生产负协调、监督责任。承包单位应当对承包工程项目及外协工的安全生产管理全面负责，并依照国家有关规定和工程项目承包合同的约定，接受发包单位的安全生产监督。第五条【合法性规定】 用工单位、发包单位、劳务派遣单位和承包单位应当遵守有关安全生产法律法规和标准规范的规定，具备独立法人资格，具有政府主管部门颁发的证照资质。第六条【建立外协用工管理制度】 用工单位、发包单位

3、、劳务派遣单位、承包单位应当根据本规定及有关法律法规、标准规范的规定，建立健全本单位外协工安全生产管理制度，加强外协工安全生产管理。第七条【外协工的责任】 外协工应当遵守有关安全生产法律法规、标准规范以及劳务派遣单位、用工单位，或者承包单位和发包单位有关安全生产管理规定，服从安全生产管理。第八条【监管部门的职责】 县级以上安全生产监管监察部门应当依本规定及有关法律法规的规定对本行政区域或辖区内外协用工安全生产实施监督管理。第二章 劳务派遣外协用工安全生产管理第九条【资格审查】 用工单位应当对劳务派遣单位的资质与条件进行审核，对不具备合法资质和不符合有关安全生产法律法规等要求的，不得与之签订劳务

4、派遣协议。第十条【劳务派遣协议中权利与义务】 用工单位与劳务派遣单位应当签订劳务派遣协议，并明确双方安全生产管理的权利、义务和职责，双方约定的权利、义务和职责不得违反本规定及相关法律法规的规定。第十一条【劳务派遣要求】 劳务派遣单位派遣的外协工应当符合用工单位对其身体、文化程度、安全生产技能和资格等条件的要求，并与派出的外协工签订规范的劳动合同，建立合法的劳动关系。第十二条【劳务派遣单位的职责】 劳务派遣单位应当加强对外协工的安全生产管理，履行下列职责：（一）根据有关法律法规规定设置安全生产管理机构，或配备专职（兼职）安全生产管理人员；（二）对外协工进行安全生产法律法规、安全生产意识和基本知识

5、教育培训，经考试合格方可派遣；（三）向外协工如实告知用工单位、派遣期限、工作地点、岗位内容、工作时间与休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、安全生产条件和职业卫生等情况；（四）告知外协工与用工单位签订的劳务派遣协议中双方对外协工安全生产管理的权利和义务；（五）协助用工单位加强外协工安全生产管理，督促外协工遵守用工单位的安全生产管理制度，接受用工单位的安全生产管理；（六）督促用工单位为外协工提供必要的安全生产条件，履行对外协工安全生产管理的职责；（七）依法为外协工缴纳工伤保险、高危行业安全生产责任保险等费用，办理相关保险待遇；（八）为外协工进行派遣前的职业健康检查，将职业健康检查结果报用工单位

6、备案，建立外协工职业健康档案。第十三条【用工单位的职责】 用工单位应当履行本规定及有关安全生产法律法规及标准规范的规定，加强劳务派遣外协用工安全生产管理，全面负责外协工的现场安全管理，并履行下列职责：（一）将外协工安全生产管理纳入本单位安全生产管理体系，保障外协工与本单位职工享受同等安全生产教育培训、职业健康监护、劳动保护等权利；（二）为外协工提供符合国家相关规定的安全生产条件和个体防护用品；（三）告知外协工本单位有关安全生产管理制度、安全生产注意事项、作业场所存在的危险、有害因素及事故应急处置措施等；（四）按有关规定对外协工进行安全生产教育培训，经考试合格方可上岗作业；（五）履行与劳务派遣单

7、位所签订合同中约定的安全生产事项；（六）向劳务派遣单位提供劳务管理费及外协工工伤保险、高危行业安全生产责任保险等费用，并在协议中予以明确，督促检查劳务派遣单位为外协工缴纳工伤保险及安全生产责任保险等费用；（七）对劳务派遣期间接触职业危害的外协工进行岗前、岗中及离岗职业健康检查，建立外协工职业健康档案。第十四条【用工单位的义务】 用工单位不得违章指挥或强令外协工在安全生产条件不具备、安全措施不落实、安全隐患未排除的生产经营场所或岗位作业。第十五条【用工单位的权利】 外协工有下列情形之一的，用工单位可以将其退回劳务派遣单位：（一）应当具有安全生产资格的岗位而未能按派遣协议约定具有相应安全生产资格或

8、资格不具有法律效力；（二）严重违反用工单位安全生产管理制度；（三）违反安全操作规程，造成重大安全责任事故；（四）劳动合同法及相关法律法规规定的其他可以退回的情形。第十六条【外协工的权利义务】 外协工享有安全生产法第三章四十四条至五十一条中规定的安全生产从业人员的各项权利和义务。第三章 工程项目承包外协用工安全生产管理第十七条【资格审查】 发包单位应当对承包单位的资质与条件进行审核，对不具备合法资质和不符合有关安全生产法律法规要求的，不得与之签订工程项目承包合同。第十八条【资质管理】 承包单位不得超越资质范围承接工程项目，不得假借、转借资质承包工程项目。第十九条【安全管理协议】 发包单位与承包单

9、位应当签订安全生产管理协议，或者在工程项目承包合同中明确双方安全生产管理的权利、义务和职责。安全生产管理协议中双方约定的权利、义务和职责不得违反本规定及有关法律法规的规定。第二十条【发包单位的责任】 发包单位应当加强对承包单位及外包工程项目的安全生产监督，不得以包代管、以罚代管，并履行下列职责：（一）为承包单位提供符合相关法规规定及合同约定的安全生产条件；（二）监督并检查承包单位编制的安全生产施工（作业）方案及安全技术措施落实情况，对危险性较大的工程（作业）督促其派专职安全管理人员进行现场监督；（三）告知外协工与用工单位签订的劳务派遣协议中双方对外协工安全生产管理的职责；（四）对外协工进行有关

10、安全生产管理规章制度、基本安全知识和应急管理等安全教育培训，经考试合格方可进入生产现场作业；（五）监督承包单位对外协工进行有关安全生产管理、安全生产知识和安全生产规章制度、安全操作规程，岗位安全操作技能及应急管理等教育培训，检查主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证等情况；（六）工程项目承包费中应明确国家规定的安全生产费用项目、金额及使用范围，及时、足额支付安全生产费用，并监督承包单位将有关安全投入落实到位；对未预见的安全生产费用，双方应及时进行协商解决，保障安全生产的需要；（七）工程项目开工前，与承包单位明确双方现场安全生产管理人员及安全生产管理职责、范围和有关管理规定，进行安全技术

11、交底；（八）告知承包工程项目场所的危险有害因素、安全防范措施，有关安全生产注意事项，以及事故应急处置措施；（九）监督检查承包单位现场安全管理、职业健康监护、安全防护措施落实和隐患整改等情况，防止承包单位违章指挥、外协工违章作业行为；（十）对承包单位危险性大的工程（作业），应当派人协助承包单位的专职安全管理人员进行现场监督；（十一）有多个承包单位交叉作业的，应当采取措施统一协调管理；（十二）定期检查承包单位用工变化情况。第二十一条【承包单位的安全生产责任】 承包单位主要负责人依法对本单位外协工安全生产管理全面负责，承包单位应当履行下列职责：（一）按照有关规定建立安全生产管理机构，配备专兼职安全生

12、产管理人员，建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程，实行安全生产标准化管理；（二）配备满足承包工程需要的工程技术人员；（三）主要负责人和安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和安全生产管理能力，从事高危险行业的还应当具有相应的安全资格证；特种作业人员应当具有特种作业操作证方可上岗；（四）对外协工进行安全生产教育培训，并接受发包单位的安全生产业务培训与指导，保证外协工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，经考试合格方可上岗；（五）与外协工签订合法的劳动合同，依法为外协工缴纳工伤保险、高危行业安全生产责任保险等费用；（六）编制

13、的生产施工方案应当具有安全技术措施，并报发包单位审查同意后方可开工作业；（七）保障工程项目安全投入的有效实施。对列入承包工程项目概算或承包合同的安全费用，应当足额用于安全教育培训、个体劳动防护以及现场安全措施等，不得挪作他用；（八）建立劳动用工档案，并将为外协工缴纳的工伤保险、有关法规规定的相关资格证件的证明材料报发包单位备案。承包单位的用工队伍和外协工发生变动时，应及时向发包单位报告；（九）按规定和协议要求对作业场所的职业危害进行防治，保障其符合国家标准；（十）告知外协工承包工程项目作业场所的危险有害因素、安全防范措施，有关安全生产注意事项，以及事故应急处置措施等须知内容；（十一）为外协工提

14、供符合国家标准或者行业标准的个体防护用品；（十二）按照有关规定定期对外协工进行职业健康体检，建立职业健康档案；（十三）加强对特种设备的安全检查与管理，定期进行检测检验，建立特种设备档案，并报发包单位备案。第二十二条【现场安全管理】 承包单位在承包的工程项目生产作业过程中，应当遵守下列规定：（一）严格遵守发包单位的有关安全生产管理规定，外协工应当服从现场管理，正确佩戴和使用个体防护用品；（二）对有限空间作业、高处作业、动火作业、有毒有害气体环境作业及检修等危险作业，应当按照发包单位的规定办理作业许可，并与发包单位协调、落实现场安全生产措施；（三）加强安全生产检查，发现存在安全隐患，应当立即整改；

15、不能立即整改的，应当及时报告发包单位，协商解决；（四）所有施工机械、器具的安全防护装置应当齐全有效，并加强维护检修，保持性能良好。需要强制性检测检验的，应按规定检测检验；（五）施工现场应当设置必要的安全防护设施和安全警示标志、标识等。第二十三条【发包单位的义务】 发包单位不得违章指挥或强令承包单位及其外协工在安全生产条件不具备、安全措施不落实、安全隐患未排除的生产经营场所或岗位冒险作业。第二十四条【承包单位的拒绝权】 发包单位提供的安全生产条件不符合协议约定的，承包单位有权拒绝生产作业，待发包单位整改达到要求后再组织生产。承包单位及其外协工有权拒绝发包单位违章指挥和强令冒险作业,并向安全生产监

16、管监察部门举报，发包单位不得因此与承包单位解除承包合同。第二十五条【承包单位隐患整改的义务】 承包单位对发包单位提出的安全隐患，应当按要求立即整改。发包单位应当协助承包单位进行隐患整改和现场协调，对隐患整改情况进行验收，并提供技术支持。第二十六条【发包单位的安全检查权力】 发包单位对承包单位不落实国家有关安全生产法律法规及发包单位的有关安全生产规定，不履行安全管理职责，安全管理混乱的，重大隐患治理不力和发生生产安全事故造成发包单位重大经济损失的，发包单位有权依法追究其经济和法律责任。第二十七条【绩效审核】 发包单位应当建立合格承包单位名录，定期对承包单位的安全生产资质、安全生产管理能力和安全生

17、产绩效进行审核，对审核不能满足要求的，取消其承包资格。第四章 应急救援及事故责任第二十八条【应急预案】 用工单位应当将劳务派遣外协工、发包单位应当将工程项目承包外协工纳入本单位的应急管理体系。承包单位应当按规定建立、完善应急管理体系。第二十九条【劳务派遣用工事故报告及救援】 劳务派遣外协工发生生产安全事故时，用工单位应当立即组织抢险救援，并按规定报告当地安全生产监管监察部门，同时通报劳务派遣单位。第三十条【工程项目承包用工事故报告及救援】 工程项目承包外协工发生生产安全事故时，承包单位应当立即组织抢险救援，并按规定报告当地安全生产监管监察部门，同时通报发包单位。发包单位应当按照应急预案要求协助

18、开展抢险救援工作。第三十一条【事故调查】 劳务派遣外协工发生生产安全事故的，用工单位负责配合政府有关部门进行事故调查处理，劳务派遣单位协助进行事故调查处理。工程项目承包外协工发生生产安全事故的，承包单位负责配合政府有关部门进行事故调查处理，发包单位协助进行事故调查处理。第三十二条【事故责任认定原则】 事故责任认定按照本规定各方应履行的职责，根据事故调查责任认定，各方承担相应的责任。第三十三条【事故赔偿】 外协工发生生产安全事故后，由劳务派遣单位或承包单位负责办理伤亡者工伤保险补偿事宜，用工单位或发包单位应当配合外协工生产安全事故的善后处理工作。第三十四条【事故统计主体】 劳务派遣外协工发生生产

19、安全事故的，事故统计归属用工单位。工程项目承包外协工发生生产安全事故的，事故统计归属承包单位。第五章 监督管理第三十五条【外协用工属地管理规定】 国家安全生产监督管理总局对企业外协用工安全生产管理实施综合监督。地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内企业外协用工安全生产进行监督管理。各级煤矿安全监察机构对本辖区内煤矿企业外协用工安全生产进行监察。第三十六条【监管责任】 安全生产监管监察部门应当加强对外协用工的监督管理，督促劳务派遣单位和用工单位、发包单位和承包单位认真履行安全生产义务，落实安全生产主体责任。第三十七条【备案】 劳务派遣单位和承包单位在注册地以外地区高危行业企业实施劳务派遣和工

20、程项目承包的，应当按规定向用工所在地、工程项目所在地县级以上安全生产监管监察部门备案。第三十八条【外协用工事故属地管理】 外协用工发生生产安全事故，由事发地政府有关部门按照有关规定开展事故应急救援工作，组织进行事故调查处理及事故责任认定，按规定进行事故上报和统计，并通报劳务派遣单位、承包单位注册地安全生产监管监察部门。第三十九条【监督检查】 安全生产监管监察部门应当加强外协用工安全生产监督检查，对用工单位和劳务派遣单位、发包单位和承包单位未依法履行安全生产管理义务，未取得相应的证照和资质、有关人员未持证上岗、安全投入和安全防护措施不落实、违章指挥、冒险作业、隐患治理不力、事故报告不及时等情况，

21、各级安全生产监管监察部门要依法进行督察和处罚。第六章 罚则第四十条【对劳务派遣单位的处罚】 劳务派遣单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处五千元以上三万元以下的罚款；因此造成生产安全事故的，承担连带赔偿责任：（一）未履行本规定第十二条有关安全生产职责的；（二）提供的外协工安全生产资格和技能不符合劳务派遣协议中规定条件，弄虚作假的。第四十一条【对用工单位的处罚】 用工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处五千元以上三万元以下的罚款；造成被派遣外协工人身伤亡的，承担事故赔偿责任；造成重大生产安全事故，构成犯罪的，对相关责任人员，依法追究刑事责任：（一）与未取得合法劳务派遣资质的劳务派遣单位签订

22、劳务派遣协议的；（二）与劳务派遣单位签订的劳务派遣协议中未明确双方安全生产管理权利、义务和职责的，或者约定的双方安全生产管理权利、义务和职责不符合本规定及有关法律法规规定的；（三）未履行本规定第十三条有关安全生产职责的。第四十二条【对发包单位的处罚】 发包单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处五千元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令承包工程项目停产整顿；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；造成重大生产安全事故，构成犯罪的，对相关责任人员，依法追究刑事责任：（一）将工程项目发包给无资质的单位或个人的；（二）对承包单位提出不符合安全生产法律法规和标准规定要求的；（三）未按照本规定与承包单位签

23、订安全生产管理协议的，或者签订的安全生产管理协议（承包合同）中约定的责任和义务违反本规定及有关法律法规规定的；（四）因压缩合同约定工期造成事故隐患的；（五）未履行本规定第二十条有关安全生产职责的；法律法规有规定的，按其规定处罚。第四十三条【对承包单位的处罚】 承包单位有下列行为之一的，责令限期改正，对责任单位并处五千元以上三万元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；造成重大生产安全事故，构成犯罪的，对相关责任人员，依法追究刑事责任：（一）将所承包的工程项目进行分包的；（二）超越资质范围，假借、转借资质承包工程项目的；（三）未履行本规定第二十一条有关安全生产职责的；（四）未履行本规定第二

24、十二条有关规定的。第四十四条【未报告事故的】 外协工发生生产安全事故，未按照本规定和有关法律法规规定上报事故的，依照生产安全事故报告和调查处理条例等规定进行处罚。第四十五条【未及时实施应急救援的】 外协工发生生产安全事故或危险紧急情况下，未按照本规定和其他有关法律法规规定立即组织救援，造成严重后果，构成犯罪的，对相关责任人员，依法追究刑事责任。第四十六条【安监人员玩忽职守的】 安全生产监管监察人员在对企业外协用工安全管理的监管监察工作中，存在玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则第四十七条【参照执行】 在企业从事设备承租服务、设备与

25、产品售后服务、技术服务等项目现场作业的非本企业外来人员安全生产管理，可参照本规定执行。第四十八条【名词术语】本规定所称劳务派遣，是指用工单位根据工作需要和岗位设置要求，向依法设立的劳务派遣单位提出用工需求并签订协议，劳务派遣单位将与自己建立劳动关系的劳动者（即本规定所指外协工）派遣到用工单位工作的一种用工方式。本规定所称劳务派遣单位，是指按照劳动合同法等规定，经工商行政管理部门注册登记，由人力资源和社会保障部门认定资质，向与其签订劳务派遣协议的用工单位进行劳务（外协工）输出，从事劳动服务的公司，也称劳动服务公司。本规定所称用工单位，是指与劳务派遣单位签订劳务派遣协议，使用劳务派遣外协工但不与其

26、签订劳动合同，实际使用人员的生产经营单位。本规定所称工程项目承包，是指发包单位将本单位的生产或检修、建设施工、服务作业等工程或项目，对外承包给具有相应资质的法人单位即承包单位，由其组织员工（即本规定所指外协工）完成工程项目承包合同规定任务的一种生产组织方式。第四十九条【施行日期】 本规定自20 年 月 日起实施。企业外协用工安全生产管理规定起草说明一、起草背景（一）社会大背景改革开放三十年来，随着计划经济向市场经济转变，产业结构调整，城镇化进程加快，大量农村劳动力开始流动走向城市，参与城市的建设，形成了庞大的劳动力市场。特别是近15年来，随着改革和市场化进程的深化，企业用工制度和形式发生了深刻

27、的变化。据统计，2010年底，全国农民工总数达2.42亿人，在高危行业，他们占到了总用工量的60%以上，在建筑行业更是高达80%以上。目前企业对非正式录用的工作人员，称谓不一，如：农民工、外委工、外包工、协力工、外用劳务工、劳务派遣工等。在管理规定的起草中，我们将这种用工方式统一称为“外协用工”。外协用工形式适应了企业灵活选择劳动力的内在需求，又符合农村转移劳动力的需要。从本质上说，它是市场机制引导和利益驱动下形成的，是企业适应市场变化的劳动制度创新产物，在合理配置人力资源和提高劳动效率，促进城乡就业和再就业中发挥了不可替代的作用。外协用工已成为众多行业企业用工的一种重要形式，在技术服务等高新

28、技术领域这种用工形式也有趋高发展的态势。外协用工发展速度之快，其原因：首先，适应了企业业务开展或工程项目建设的需要，可以借助于外部力量或专业资源解决企业大量生产、服务的问题；其次，企业使用外协用工，用工机制更为灵活，可以改善劳动管理，劳动报酬相对低廉，有利于降低企业人力成本，增强竞争力。用工企业是与劳务派遣单位或承包（分包）单位签订合同，而外协用工个体是与劳务派遣或承包（分包）单位签订劳动合同，因此有关劳动保障及管理风险都应由劳务派遣或承包（分包）单位承担，可以弱化用工单位劳资关系，降低企业用工的风险。（二）企业诉求及调研发现的问题中国安全生产协会很多会员企业反映，外协工在为企业发展发挥了重要

29、作用，但引发了企业安全生产管理工作中的一系列难题，特别是外协工生产安全事故的多发和合法权益难以维护等问题，给企业带来很多困惑，也影响了社会的和谐，呼吁国家层面尽早出台相关的安全生产管理规定，为企业安全生产管理排忧解难。应协会会员企业的诉求，中国安全生产协会于2009年11月底至2010年5月开展了企业外协用工安全生产管理情况的调研活动，形成了调研报告。通过调研发现，企业外协用工安全生产管理工作存在下列主要问题：1.有关外协用工安全生产管理立法滞后，现行法律法规不适应外协用工的发展形势。企业安全生产管理因用工模式的改变，不再单纯是企业内部的管理问题，已成为全社会、各行业需要共同关注的问题。有关法

30、律法规对安全生产管理及劳动关系管理的规定，对与外协用工安全生产管理相关各责任主体的权利和义务没有明确的界定，已经不适应企业安全生产主体责任的落实及外协工生命安全和权益保障及外协用工模式规范发展的需要。2.企业自身安全管理水平参差不齐，对外协用工安全管理不到位。调研发现，各中央企业根据自身实际，探索形成了各具特色的安全生产管理制度和经验，有力地促进和强化了对外协用工的安全生产管理工作。但是，企业对外包（承包）工程项目的安全生产监督、检查，以及自身安全管理水平较低的中小型企业，特别是民营企业的安全管理问题较为突出。一是一些企业对外协用工的教育培训、现场安全管理不到位，对承包工程项目则存在“以包代管

31、”、“包而不管”的现象。二是注重揽工程、要效益、轻安全，大都不愿意在安全上添设备、作投入，在安全问题上存在侥幸心理；而发包企业对承包（分包）工程项目安全监督、检查力度不够，许多企业为了赶工期，对外包工程项目的安全监督“睁一只眼 闭一只眼”，对违反作业安全的行为熟视无睹。三是由于建筑市场竞争激烈，建设项目单价过低，导致安全投入不足。一些企业为了竞得项目投标，一味压低项目报价，缩减项目安全投入，忽视安全生产和对外协工的安全保护。3.市场准入门槛过低，安全保障能力差。一是劳务派遣单位注册资本过低，不足以承担相应的安全生产责任。二是承包（分包）商的市场准入标准不高。建筑行业制定了建筑业企业资质管理规定

32、（建设部令第159号），分别对总承包、专业承包和劳务分包的资质条件进行了规定，但在实际执行过程中，不同地区因经济水平和管理理念不同，对资质审查、发放标准的掌握也不同，导致不具备相应条件的企业大量进入市场，大量不具备资质条件的单位通过挂靠大公司进入市场，形成了恶性竞争，既严重扰乱了正常的市场秩序，又无法保障工程（项目）的质量和安全生产。对于非建筑行业的承包单位目前还没有建立市场准入制度。4.外协工素质差，流动性强，管理困难。一些劳务派遣单位和承包单位规模小，人员构成主体为农民工群体，文化素质普遍较低，据调查，外协工的流动率在30%以上，缺乏工程技术人员，安全管理水平低，增加了企业安全生产管理的难

33、度。5.监督制约机制不完善，对外协用工监督管理不力。外协用工劳动关系不稳定性和复杂性的特点，使其极易成为监管部门的监管盲区。政府相关部门监督检查企业外协用工维权的问题比较多，监督检查安全生产的情况少。针对目前一些企业忽视、弱化外协用工安全生产管理的情况，政府监管部门还缺乏真正有效的监督制约机制。调研报告中亦针对上述问题，提出了解决措施和建议。2010年5月中国安全生产协会将调研报告上报国家安监总局，总局局长骆琳同志和副局长孙华山同志分别作出了批示，要求将此课题成果予以必要的宣传和政策转换。二、起草主要过程1. 2011年年初，按照国家安监总局孙华山副局长的指示要求，国家安监总局政策法规司将 “

34、企业外协用工安全生产管理规定”（以下简称管理规定）的起草工作列入总局2011年度立法工作计划（部门规章），并委托中国安全生产协会组织开展起草工作。 2. 2011年2月，中国安全生产协会成立了起草小组，由刘成江副会长任起草小组组长，总局政策法规司副司长邬燕云和协会副秘书长邱宝杓任副组长，具体工作由协会宣教部负责，来自中钢武汉安环院、中石化、中铁建、中煤、中铝、中国远洋等八家企业负责安全生产工作的负责人作为起草小组成员，参与了起草小组的工作。3. 2011年3月28日，召开了起草小组首次工作会议，讨论了起草工作方案，规定的名称、适用范围及相关概念，落实起草工作任务，讨论起草工作进度安排。2011

35、年7月召开了第二次起草小组工作会议，研究解决起草过程中存在的主要问题和难点，并达成共识。2011年6月至8月，起草工作小组协会内部成员，组织了四次内部讨论会，讨论修订草稿内容。4.2011年9月8日，召开了管理规定（讨论稿）征求意见会议，来自武钢实业公司、武钢兴达公司、中煤建设集团公司、北京栗园劳动公司、燕华建筑安装公司、中铁建设集团公司装饰分公司、北京燕山石化公司等15家企业涉及发包单位、承包单位、劳务派遣单位（或劳务公司）的相关负责人20余人参加了会议，针对讨论稿提出修改建议和意见。 5.2011年9月27日，召开了管理规定（征求意见稿）的专家座谈会。来自总局研究中心、总局信息院法律法规研

36、究所、中国安科院法规标准研究所、北京市安监局、河北省安全生产协会、首都经贸大学、中钢集团、五矿集团等有关专家十余人参与了讨论，提出了修改意见和建议。 起草小组一共历时7个月，前后修订了十稿，形成了此“送审稿”。 三、解决的主要问题1.体现立法宗旨之一：明确划分了劳务派遣单位与用工单位，发包单位与承包单位各方的安全生产管理责任和职责。上述单位之间特别是发包单位与承包单位之间，对其外协用工安全生产管理职责不清，尤其是发生事故以后，扯皮现象多，不利于社会经济发展和和谐社会建设，也不利于安全发展和企业安全生产。 管理规定第四条明确规定了各方的安全生产管理责任：采用劳务派遣方式的用工单位应当对外协工安全生产负直接管理责任，劳务派