农业建设投资有限责任公司筹建方案

1、Useful Documents农业建设投资有限责任公司筹建方案（送审稿）为深入贯彻落实党的十 G大和十 G 届五中全会精神，构建我市农业发展投资、 融资平台，促进全市农业健康发展， 特制定市农业建设投资有限责任公司 （以 下简称农建投）筹建方案。一、必要性 长期以来，我市农业发展主要是依靠财政无偿投入，资金十分有限，尽管市委、 市政府做了很大的努力，但还是杯水车薪，严重制约了农业的发展。 是一个农业大市， 当前， 全市农业发展涉及的广度、 深度和精度有了质的飞 越，拓展融资渠道更加迫切， 构建现代金融体系作为强力支撑已经到了刻不容缓 的地步。因此，组建农建投，通过投资、贷款、担保、基金的全方

2、位模式，快速提高农业 发展投融资能力，激活、释放农业产业发展的巨大潜力十分必要。1、有利于改变我市农业“融资功能单一、规模偏小”的状况 作为农业大市，至今没有农业生产融资平台，融资难已成为农业发展 的主要瓶颈 （城建投、交通投、教育投、卫生投以及国有资产投资经营公司均已 成立）。加之，由于省直管县财政体制变化，市辖三区在中央和省里获得的支农 资金几乎没有， 需要投入的资金量相对更大， 矛盾更加突出。 首期组建以市辖三 区为对象的农建投能够扩大融资规模、 拓宽融资渠道， 能够充分发挥市级投融资 平台对我市现代农业，尤其是对三区农业发展的推动作用。2、有利于构建政府引导、市场主导、社会参与的现代农

3、业投融资体系 当前，我市涉农资金主要按“公益性”对农业实行投入。农建投成立后， 相关资金全部注入公司，改变以往直接拨付涉农资金的方式，改“无偿”为“有Useful DocumentsUseful Documents偿低息”、“借本还本”、“贷款贴息”、“入股分红”等，以市场配置取代行 政审批分配，使那些市场前景好、创新能力强、科技含量高、带动作用大的项目 能够真正按照“效益优先” 的原则获得政府财政支持， 充分发挥政府投入对驱动 社会资金的杠杆作用， 挖潜我市农业发展的新动力， 实现政府与市场的有机结合。3、有利于全面推进农业重大项目的实施，打造集中力量办大事的良性机制组建农建投可以增强对农业

4、产业的投融资能力，通过资本金循环滚动放大 使用，支农惠农“资金链”不断延长，能够对我市农业重大项目、基础设施、示 范园区建设等起到很好的金融支撑作用。 同时，通过资本金的放大效应， 广泛吸 引社会资金投入农业产业，加快农业招商引资步伐，解决农业投入不足的问题， 引领助推都市观光农业的发展，促进我市农业的可持续发展和发展方式的转变。二、组建原则按照国家公司法 和现代企业制度的有关要求组建公司， 兼顾资本经营和 实体经营，确保社会效益和经济效益有机结合。1、充分发挥农业投融资平台对促进农业增效、农民增收、农村经济全面 发展的导向作用，引领助推全市农业现代化发展。2、坚持建立独立核算、自主经营、自负

5、盈亏、法人治理、结构完善的国 有独资有限责任公司，建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现 代企业制度，实现国有资产保值增值。3、在市委市政府及市农业领导小组的领导下，农建投接受市国资委的监 督管理，接受市农委行业管理和业务指导；所涉及政府安排及政策性补助项目， 由市农委组织申报并组织投资评审委员会进行评审，由农建投组织实施。4、依托市农委、农科院、农业高科技示范园等单位和资源，按照先三区 后覆盖到八县一市、先单一公司后打造为集团公司的思路逐步推进。Useful DocumentsUseful Documents三、主要职责1、在市农委的统筹下，围绕加快构建现代农业产业体系，通过“投

6、贷保 基”等业务，有效解决我市现代农业发展资金瓶颈，推动农业现代化发展。2 、吸引社会资金、工商资本，推动农业基础设施、重大项目、农产品流 通等领域的发展。近期目标是推动农科院、 农业科技示范园和农建投的有机结合， 实现科学研究、示范推广、投融资的有机结合。3、开展农村产权抵押担保、集体经济股权、订单融资、供应链融资、存 货质押、农业机械设备抵押等产品服务创新， 大力支持农村集体经济发展， 推进 农村金融改革。4、更好地发挥政府资金引导示范作用，吸引更多社会资金进入农业领域， 筹建市农业产业化发展基金，加大产业化投资力度。5、强化农建投内部管理，确定经营方向，监督经营活动，制定企业年度目标，签

7、订年度目标责任， 加强目标考核， 促进国有资产保值增值， 维护队伍稳定。四、基本结构1、农建投名称、地址、性质、经营范围 名称、地址、性质、业务管理 公司名称：市农业建设投资有限责任公司。 地址：（待定）。公司注册机构：市工商局。 公司纳税机构：市国税局、市地税局。 公司性质：市属国有全资有限责任公司。 出资人：市国资委、市财政局代表市人民政府出资。 业务管理：公司接受市国资委的监督、指导和市农委的业务管理。经营范围Useful DocumentsUseful Documents涉农企业、村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农户和其他农 村组织的融资与土地流转担保；农业项目（种养殖业、

8、农产品加工、流通业等） 及相关产业投资管理经营； 农业及相关产业发展小额贷款发放与融资担保； 农业 园区基础设施投资开发建设，农村基础设施建设；农产品流通、配送经营；农村 产权交易； 政策性保险和救助； 整体划转划入企业批准的经营业务范围； 监管部 门批准业务经营范围。项目管理 政府性及政府补助性涉农项目（农委口、发改农业口、国土整理、物价调节）在 建的按原渠道建设， 农建投成立后项目由农建投实施 （具体工作细则另行制定） 。 基础设施项目按照投资额的 1% 、土地出让总资金的 1% 和融资额的 3提取管 理费用。2、行政法人结构 根据公司法的有关规定，建立和完善公司法人治理结构，公司设立董事

9、 会、监事会和经理层。董事会由 7 人组成，其中外部董事 2 名、内部董事 4 名、职工董事 1 名。 董事会设董事长 1 名（法定代表人）。监事会由 5 人组成，其中 4 名分别由市国资委、市财政局、市审计局、市 监察局委派， 1 名为职工监事。监事会主席由市国资委委派。经理层设总经理 1 名，副总经理 3 5名，财务总监 1 名。3、党群组织结构农建投设立党委，隶属市农业领导小组。公司党委由 7 人组成，设书记 1 名（董事长兼），副书记 2 名（ 1 名总经理兼任， 1 名兼纪委书记），党委委员 4 人。公司群团组织按照相关法律法规设立（工会主席由 1 名党委委员兼任）。4、任期及考核U

10、seful DocumentsUseful Documents农建投作为市管企业，公司领导人员实行任期制，每届任期 3 年（党群组 织负责人任期按党章和相关法律法规执行）。公司领导人员经营业绩考核按 市里有关规定执行，实行年薪制。5 、内设机构及队伍建设具体在公司章程中予以明确。 公司人员以整合农委系统现有人员为主， 也可 根据自身发展需要， 对外聘请管理人员、 专家和相关专业技术人员。 新组建的农 建投，除综合部门以外，计划下设 3 个主要业务部门：农业投资担保部：主要负责银行信誉担保、抵押担保 农业投资项目部：主要负责项目策划与管理、项目建设、产权交易、宣传 培训农业发展基金部： 主要负责

11、贷款贴息、 低息扶持、参股扶持、 政策性保险、 行业应急、自身放贷今后，可根据发展需要适时增设其它部门，或设立子公司、参股公司，将单 一的公司打造为集团公司， 将以三区为主体的公司打造为全市性全方位农业服务 性融资公司。五、资产来源组建农建投初期预计注册资本 5.3 亿元，由货币资金和固定资产组成 ,其中： 货币资金 15000 万元，通过整合涉农生产经营性资金、专项资金和政府借支组 成；固定资产 3.8 亿元，由市相关企业（市瓜类研究所、市农科所、市柑桔研究 所、市菜科所等，具体见附表）按照“自愿入股”原则，整体或部分划转的方式 注入农建投（担保部），首期注册时 2 亿元，其它再陆续划入。1

12、、货币资金货币资金投入 15000 万元，其中：市财政支农资金 1000 万元（今后每年均整 体划入） ，国土整理资金 1000 万元（具体数值待与国土商定， 建议整体划入） ，Useful DocumentsUseful Documents物价调节基金 1000 万元（具体数值待与发改委商定，建议整体划入），市政府 再划拨首期注册资金 20GG 万元，借资 10000 万元。2、固定资产（1）结合当前国有场所改革、组建农业科学研究院、建设市现代农业科技 示范园的相关政策与实际，市瓜类所、市农科所、市柑桔所、市蔬菜所、市园艺 场、市城南园艺场六家国有单位（待进一步论证）整体划入农建投，这些资产

13、仅 仅用作贷款担保。拟划转的六家单位土地等净资产最终以评估值作为农建投资产 入账，市檀香园现代农业开发公司性质不一样，单独商议。（2）全市其他农业经营性企业及资产，在条件成熟时，遵循自愿原则，逐 步按照整体或部分入股的方式划入农投集团。3、后续资本注入 为推动农投集团快速发展，以适应现代都市生态农业发展要求，在以上注 入资金和资产的基础上将不断补充注入，可采取与县市区合作整合资源扩充资 本，也可吸引各种所有制形式的资本注入扩充资本， 增强农投集团的投融资能力。（1 ）整合涉农生产经营性资金和部分专项资金 1.5 亿元，分 3 年逐步到 位（其中：2016 年到位 3000 万元，2017 年到

14、位 5000 万元，2018 年到位 7000 万元。（2）今后每年将财政支农资金、国土整理、物价调节金整体划入。（3）根据发展需要适时吸纳各种所有制资本进入农投集团。 从 2019 年起， 视农建投发展情况， 再确定整合农业基础设施建设及生产经营性资金注入农投集 团的额度。六、发展目标1、参与都市现代农业发展关联度目标Useful DocumentsUseful Documents2016 年，生态农业现代投融资体系基本构成，直属国有企业现代企业制 度基本建立，农建投在重大农业项目、农业企业与农建投关联度达 60% 以上， 在农村土地流转、休闲农业与乡村旅游（都市观光农业）、农产品加工业、农

15、业 园区基础设施、 农产品流通、农民专合组织等的建设与发展方面发挥较大的助推 作用。2017 年，生态农业现代投融资体系日趋完备，直属国有企业保值增效有 较大幅度的提高， 农建投渗透全市都市现代农业发展的各领域， 成为引领、 推动 都市现代农业发展的重要力量。2、农建投经营目标 围绕“八个建成”及市现代农业发展“十三五”规划制定发展目标，创 新“投贷保基”相结合的金融模式，强力加大对全市生态农业发展的投入，其目 标是： 2015 年 2022 年，用 7 年左右的时间，农建投利用“投贷保”模式， 采取参控股投入等方式， 可直接投入约 10 亿元、撬动约 40 亿元，共计 50 亿元 资金投入（

16、不含基金投入）全市现代农业建设。3、现代农业发展基金目标在条件成熟基础上， 尽快筹备设立现代农业发展基金。 基金规模为人民 币3亿元，分两期设立，其中首期基金规模 1.5 亿元。主要投向为市农产品 加工业、食品及医药行业。 其他投资限制、 风险及防范及收益分配均按照相关规 定执行。4、人才目标农建投在加强班子建设的同时， 加强管理层高管人才队伍及中层干部队伍建 设，通过创新人才引进方式，引进一批政治立场坚定、懂经营、善管理、熟悉我 市农业产业发展情况的人才， 面向社会公开招聘一批行政、 金融、法律及农业各Useful DocumentsUseful Documents类专业技术人才，建立内部激

17、励机制，形成“人尽其才、各尽其能”的格局。引 进人才符合市相关规定的，享受相关政策待遇。七、实施步骤1、组建方案报送市委、市政府批准；2、制定农建投章程，报经市国资委批准；3、按照国有独资公司的设立登记要求，完成工商注册登记手续；4、完成农建投在市国税局、市地税局的税务登记；5、完善组织架构及岗位设计，报市国资委备案；6、办理股东变更、股权划转、资产过户等手续；7、通过组织调配及公开招考招聘配备一批工作人员；8、本方案未尽事宜 ,由市农业建设投资有限责任公司筹建领导小组办公室按 相关程序和规定研究办理，需上报上级部门的按程序上报审批。八、筹建工作建议1、成立市农业建设投资有限责任公司筹建领导小组，请分管农业的市 长任组长，组织部、国资委、发改委、财政局、国土局等单位负责人为副组长， 下设办公室于农委，国资委、财政局、国土局、发改委各抽调一人到