灾害分级系统(HRS)

1、2007年第6期 灾害分级系统（hrs） 41灾害分级系统(hrs)*翻译：于小芳；校对：葛秀珍、刘雪松背 景：1990年，美国环保总署（epa）依照环境应对、赔偿和责任综合法（cercla）和超级基金修正与再授权法案（sara）修改了有害物非控制性释放的评价方法。修改内容包括评价污染场地对公众健康和环境产生相对危害的灾害分级系统（hrs）和评分系统中许多改动的条款。本文根据cercla和sara，简捷概述了hrs在能源部场地的应用以及hrs与其他场地的关系。法 规：42 u.s.c. 9601 et seq. cercla 105(8)(a), now 105(a)(8)(a), as am

2、ended by pub. l.99-499 sara, which added 105(c)(1) to cercla; pub. l. 94-580 rcra规 范：code of federal regulations, section 40 (40 cfr), part 300, as amended, 55 fr 86 66, march 8, 1990; 40 cfr, part 300, appendix a, “hazard ranking system; final rule,” 55 fr 51532, december 14, 1990参考文献：1. comprehens

3、ive environmental response, compensation, and liability act requirements, doe order 5400.4, october 6, 1989.2. “federal agency hazardous waste compliance docket (“docket”),” eh-231 information brief, eh-231-011/0192 (january 1992).3. “site inspections (sis) under cercla,” eh-231 information brief, e

4、h-231-013/1092 (october 1992).4. gui dance for performing preliminary assessments under cercla, epa/540/g-91/013 (september 1991).5. guidance for performing site inspections under cercla, epa 540-r-92-021(september 1992).6. hazard ranking system guidance manual, epa-r-92-026 (november 1992).7. execu

5、tive order 12580, january 23, 1987.什么是hrs？其目的和意义是什么？* the hazard ranking system (hrs) eh-231-024/0294 (february 1994).hrs是一个比较简单的评分系统，美国环保总署用其评价有害物质不可控制的释放和危险性释放对公众健康和环境造成的相对危害。hrs使用的信息来源于最初的，一定限度内pa和si阶段。根据场地内污染物已经释放或即将释放的可能性，场地污染物呈现出的物理特性和毒理特性，以及已经或潜在地暴露于场地污染物影响范围内的人群和敏感环境，美环保局利用hsr赋予每一块场地的介于0到100

6、之间的分值。得分高于28.50分的场地才有资格被列入国家优先治理名单（npl）中，根据cercla，列进npl的场地可以优先被进一步研究和治理。hrs的法规/规章依据是什么？hrs是国家应急计划（ncp）的附录a，在cercla指导下制定了主要的规章条例。hrs最初于1982年通过，为了达到 sara的要求，于1990年进行了修订，其修订情况如下：l 把更大的评分权重放在目标物（例如人口和敏感环境）上，这些目标物已被污染或位于污染源附近；l 认为对敏感环境造成的危害来自污染的土壤和人类食物链中的有机物；l 使用修订后的毒性要素，包括慢性非致癌性和致癌因素（第一版 hrs只考虑急性毒性因素）。4

7、2 水文地质工程地质技术方法动态 2007年第6期hrs的结构是什么？ hrs本身不进行风险评估，它只衡量场地有害物质的非控制性释放产生的危害程度，以此来确定场地列入国家优先名单（npl）的资格。hrs的结构包括途径（即通过这些途径，人类或环境受体可能更易受到污染），以及这些途径中污染物潜在释放的危害程度和存在于每一个途径中的危害因素（即变量）。用于计算hrs分值的运算法则允许评分相对高一些，即便是只有一个途径得分很高。这很重要，因为一些非常危险的场地只通过一条途径产生危害（例如，深埋的鼓形容器的泄露可能会污染饮用水井及其周边地区，但它不会经由空气、地表水和土壤暴露途径产生污染危害）。hrs的

8、四条污染途径分别是空气、地下水、地表水、土壤。地表水途径细分为饮用水途径，即危害来自饮用受污染的水；人类食物链途径，即危害来自食用受污染的鱼类和贝类；环境途径，即敏感的环境容易被污染。土壤暴露途径会对常住居民（即在受污染场地生活或工作的人群）和附近居民（即在受污染场地附近生活的人群）产生危害。在每一个hrs途径和危害中，多样的单一因素被组合成三种因素类别，目的是对应场地的三种基本特征。l 释放的可能性，表明污染物已经或即将释放到周围环境中的可能性。l 污染物特征，表明污染物的特性以及污染物从场地可能迁移的量。l 目标物，表明有多少人，或者什么样的敏感环境受到污染物释放的危害。数值被分配给各因子

9、，并用来计算每一个途径的类群因子值。hrs对场地的评分是根据均方根计算的：所有途径得分的平方和的平方根，然后用一个因子除它。因为每一个途径的最高分是100，求均方根的方法使场地得分在0到100之间。hrs和补救处理前的cercla的关系是什么？hrs是环保局（epa）和能源部（doe）根据cercla用来评估场地污染过程中最基础的部分。并且hrs评分是衡量一个场地是否可以被列入国家优先名单（npl）的最主要因素。hrs也说明了初步评估（pa）和场地调查（si）阶段详细的数据搜集要求，确定了pa、si数据整合进场地评分中的方法。例如，作为对地下水途径中污染物释放的可能性评估的一部分，hrs需要对

10、污染源的底部到含水层顶部的深度进行评估。基于此评估，对“距离含水层的深度”这个因素进行赋值并且确定了“距离含水层的深度”这个因素数值如何同其他因素数值相结合并产生表明污染物释放可能性的一个数值。协助进行现场评估过程中,一个初步的hrs评分会在初步评估（pa）期间形成，如果有必要，可在场地调查（si）和列入npl时得到精确值。hrs评分值为28.5分和其他hrs评分值的意义是什么？选定28.50分作为临界分是最初hrs的一个管理方法，是因为使用该值至少会得到符合cercla要求的一个包括400个场地的（npl），界定分数28.50不是hrs的规定值，是美国环保总署的认可值，这个值是可以变化的。通

11、过分析来自110个场地的数据之后，美环保局决定，发布1990年修订版hrs时不更改这个界定分值。这个界定的28.50分值并不是场地中区别于“重大” 、“非重大”威胁或危险的一个严格的区分指标。环保局从未把hrs分值和危险程度等同起来，也没有把这个界定分值定位于场地的具体危险程度的指示数字。环保局从来没有打算以此值来确定一个临界值，低于此临界值没有威胁存在。此外，高于28.50分本身并不能代表该场地具有进一步调查或清理的优先次序。hrs的运算法则包括许多复杂的非线性关系，这些关系反映了sara确定的需求、环保局的决策以及风险评估2007年第6期 灾害分级系统（hrs） 43原则。因而，并不能表明

12、：70分比50分表现出更大的危害，或者两个得分相等的场地拥有同等的进一步调查治理的优先权。什么是初步评估（pa）评分和预评分，如何使用？初步评估（pa）评分和预评分是基于计算机程序，可以帮助用户进行场地评估，得到一个初步的hrs分值。pa评分程序在pa阶段使用，预评分程序在场地调查（si）阶段使用。两个评分程序都包括必要的工作表、数据库和指令，来完成一个hrs评分过程；并且还提供打印好的输出结果，使之适合列入最后的报告中。这些程序排除了计算场地得分时算术上的错误，减少或排除了查看因子值的需要。因子值取决于场地的特殊条件或特征（例如具体地点因素如净降水量，特殊化学因素值如毒性）。然而，这些程序的

13、数据库未必总是包含能源部场地发现的某种特殊污染物的全部的因子值。两个程序都对了解一个场地初步评估（pa）和场地调查（si）的一般数据需求和特殊数据需求有所帮助。对于得分接近28.50的场地，这些系统可以被用来评估“万一”的情况，确定场地评分是否超过了界定值的关键数据。si阶段，预评分可以用来为特别数据收集活动建立数据质量目标（例如，为最为有效的建立hrs评分，需要在哪里、搜集多少样品，以及在得到一个hrs防护数据时，如何准确地划定湿地的边界）。修订后的hrs改变或增加了哪些因素？几乎初版hrs中每个因素在修改后的hrs中都有一定程度上的改变。最重要的一些改变包括：增加土壤暴露途径来说明直接接触

14、的问题；把人类食物链的威胁加到地表水途径中；把更大的分值赋给那些已经导致目标物实际暴露于污染中而非潜在的暴露于污染中场地；修改包括长期影响在内的毒性因素；重视潜在暴露于污染物中的目标物，以其距离场地的距离或污染可能发生稀释的数量作为参考依据；把更大的重点放在周围的目标物上；对于潜在释放和实际释放，将空气途径也列为评分依据。哪些hrs因素对hrs得分作用大？在“哪个因素对hrs评分贡献最大”这个问题上很难得出一个确定的结论，因为几乎每一个因子对于一个特定场地可能都很关键，尤其是一个场地得分接近临界值的时候。确定污染物明显释放到空气、土壤、地下水或地表水中是十分重要的，因为释放的可能性分值适当途径

15、是最大化的，并且可能会建立一个或更多个遭受实地污染的目标物，反过来，根据一个10到100或者更大的因子值，将增加适当路径的得分。确定一个向地表水释放可见污染的具有高生物堆积潜力的污染物（例如多氯联苯，二氧(杂)芑），由于人类食物链和环境威胁，通常会令场地得分高于临界值。在一个特定场地，可以通过运用hrs评分运算法则的知识，并使用初步评估（pa）评分和预评分进行“万一”情况的评估来实现对关键因素进行实际观察。进行hrs评分和为npl名单推荐场地时，能源部的职责是什么？至少, 能源部必须搜集和总结足够的数据,为场地确定并全面论证一个hrs得分。在初步评估（pa）阶段，重点应该放在：搜集废物特征和目

16、标的相关知识；发展关于目标物可疑释放和污染的防护性假设。场地调查（si）阶段，重点则放在以下两方面：搜集或使用现有的分析取样数据，来检验pa期间的假设测试；搜集关于其他所有详细的场点参数的完整的和最新的资料，这些参数对于hrs评分是必需的。分析数据通常必须包括全光谱化学分析；具体物质的目标性分析必须以场地的基本信息为依据方可进行（例如正在发生的污染的全部资料）。环保局（或政府当局）对以下方面承担最终责任：确定数据收集的要求；最终确定数据搜集44 水文地质工程地质技术方法动态 2007年第6期是否充分；得出hrs评分；向npl推荐场地。在能源部场地实施hrs时有什么特殊考虑？尽管hrs关键目标之

17、一是为由国家范围内场地的各种变化引起的相对危害度提供一致性评价，能源部的场地在某些方式下是唯一的。大场地常常包含许多广泛分散的污染源和污染物释放。它们可以被分成小块的管理单元，每一块单元需要一个独立的初步评估（pa）、场地调查（si）和hrs评分。能源部的场地通常包括单体废弃物和复合废弃物（例如放射性的核物质和混合污染物）。在pa评分和预评分联合数据库中，可能不会找到能源部场地中独立物质特定的hrs因子（例如毒性，潜在的富集性）的值。行政管理上，能源部的场地不同于大部分cercla指导下评价场地。许多活跃性场地包括含惰性有害废弃物的场地，必须符合cercla和rcra双方的需求。对于在rcra

18、指导下强制进行场地评估，政府通常拥有优先权。然而，环保局对在cercla指导下强制进行场地评估拥有优先权。这种权力分离可能会导致首要的强制权力和hrs分值的最终认可之间产生矛盾。另外，能源部的设施受其他cercla（例如，国家环境政策法案，空气清洁条例，清洁水法）的约束，这些法规可能会增加场地评估权利和需求的矛盾。最后，能源部场地的治理措施并不会取决于npl名单，而取决于能源部的顺序5400.4。hrs评分对rcra校正处理有意义吗？在rcra框架内，hrs评分本身并不能引起对场地做进一步调查。在rcra指导下的调查通常表明了环境的集合体，超出了为保护公共卫生和环境而确定的特定的行为标准。此外，目标分析物的列表、被认可的分析程序、定量限度、质量评价/控制需求和程序在cercla和rcra之间有显著的差异，这使得在一个程序下使用另一个