城市总体规划课程之二区域城镇体系规划实用课件

1、一、城镇体系规划的主要内容一、城镇体系规划的主要内容 1. 综合评价区域与城市的发展和建设条件综合评价区域与城市的发展和建设条件 历史背景历史背景分析该区域各个历史时期城镇的分析该区域各个历史时期城镇的 分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历 史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素， 特别要重视历史上区城中心城市的转移和变迁。特别要重视历史上区城中心城市的转移和变迁。 区域基础区域基础分析区域经济和城镇发展的有利分析区域经济和城镇发展的有利 条件和限制因素。它涉及到自然资源和自然条条件和限制因素。它涉及到自然资源

2、和自然条 件、环境生态结构、劳动力、经济技术基础、件、环境生态结构、劳动力、经济技术基础、 区域交通条件、地理位置等领域。区域交通条件、地理位置等领域。 经济基础经济基础深入分析各产业部门的现状特点和深入分析各产业部门的现状特点和 存在问题，通过对进一步发展的条件分析、方案存在问题，通过对进一步发展的条件分析、方案 比较，指出各城镇主要部门发展的方向。比较，指出各城镇主要部门发展的方向。 通常需要回答的问题有：区域的工业发展方向、通常需要回答的问题有：区域的工业发展方向、 工业结构的调整及时序安排、主要城镇的工业布工业结构的调整及时序安排、主要城镇的工业布 局和工业结构、区域的农业发展方向、农

3、业结构局和工业结构、区域的农业发展方向、农业结构 的转变以及对城镇发展的影响、综合运输网的改的转变以及对城镇发展的影响、综合运输网的改 善与城镇发展的关系、旅游资源的开发和城镇发善与城镇发展的关系、旅游资源的开发和城镇发 展的关系，以及城镇其它第三产业的发展。展的关系，以及城镇其它第三产业的发展。 2.2.预测区域人口增长，确定城市化目标预测区域人口增长，确定城市化目标 主要考虑规划区域内建制镇及以上等级居民点的主要考虑规划区域内建制镇及以上等级居民点的 合理发展，适当考虑与集镇的关系。合理发展，适当考虑与集镇的关系。 关键点：城镇人口的实际含义和收集每个城镇最关键点：城镇人口的实际含义和收集

4、每个城镇最 接近实际的城镇人口资料。接近实际的城镇人口资料。 3.3.确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 核心：依据公平和效益相结合的原则，处理好区核心：依据公平和效益相结合的原则，处理好区 域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。 4.4.提出城镇体系的职能结构和城镇分工提出城镇体系的职能结构和城镇分工 建立在现状城镇职能分析的基础上，通过收集区建立在现状城镇职能分析的基础上，通过收集区 域内各个城镇经济结构的统计资料和定量及定性域内各个城镇经济结构的统计资料和定量及定性 相结合的分析，明确各城镇之间职能的

5、相似性和相结合的分析，明确各城镇之间职能的相似性和 差异性，实现城镇的职能分类。差异性，实现城镇的职能分类。 对城镇现状职能加以分析，制订出有分工、有合对城镇现状职能加以分析，制订出有分工、有合 作，符合比较优势原则，充分发挥各自区位优势作，符合比较优势原则，充分发挥各自区位优势 的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。 对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质，使对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质，使 重点城镇的总体规划编制有所依据。重点城镇的总体规划编制有所依据。 5. 确定城镇体系的等级和规模结构规划确定城镇体系的等级和规模结构规划 分析各城

6、镇人口规模的变动趋势和相对地位的分析各城镇人口规模的变动趋势和相对地位的 变化，预测今后的动态；变化，预测今后的动态； 分析现状城镇规模分布的特点；分析现状城镇规模分布的特点； 确定规划期内可能出现的新城镇，包括某些农确定规划期内可能出现的新城镇，包括某些农 村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇；村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇； 结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的 变化，对新老城镇作出规模预测，制订城镇体变化，对新老城镇作出规模预测，制订城镇体 系的等级规模规划，形成新的、合理的城镇等系的等级规模规划，形成新的、合理的城镇等 级规模结

7、构。级规模结构。 6. 确定城镇体系的空间布局确定城镇体系的空间布局 职能类型结构和规模等级结构在区域内职能类型结构和规模等级结构在区域内 的空间组合和表现形式。的空间组合和表现形式。 主要内容：主要内容： a. 分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城 镇分布的控制性因素；镇分布的控制性因素； b. 综合评价区域城镇的发展条件；综合评价区域城镇的发展条件； c. 设计区域不同等级的城镇发展轴线设计区域不同等级的城镇发展轴线(或称发展或称发展 走廊走廊)； d. 综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分 工和地位，对它们今

8、后的发展对策实行归类，工和地位，对它们今后的发展对策实行归类， 为未来生产力布局提供参考；为未来生产力布局提供参考； e. 根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分 区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心 作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的 发展提供地域组织的框架。发展提供地域组织的框架。 7. 统筹安排区域基础设施和社会设施统筹安排区域基础设施和社会设施 区域基础设施包括区域交通运输、水资源、供排区域基础设施包括区域交通运输、水资源、供排 水、电力供应、邮电通信以及区域

9、防灾等；水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等； 区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫 生、体育设施及区域市场体系等内容。生、体育设施及区域市场体系等内容。 8. 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以确定保护区域生态环境、自然和人文景观以 及历史遗产的原则和措施及历史遗产的原则和措施 9. 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点 发展城镇的规划建议发展城镇的规划建议 新增建制镇规划新增建制镇规划 首先要研究和确定新建制镇设置的依据；首先要研究和确定新建制镇设置的依据； 其次要考虑新增建制镇的建镇基本条件，如地

10、理其次要考虑新增建制镇的建镇基本条件，如地理 区位、产业特征及发展趋势、现状基础等；区位、产业特征及发展趋势、现状基础等； 其三，要进行拟新设建制镇人口规模的预测，并其三，要进行拟新设建制镇人口规模的预测，并 注意各新设镇、市人口加上原有城镇人口之和，注意各新设镇、市人口加上原有城镇人口之和， 应与城镇体系总的城镇人口预测值符合；应与城镇体系总的城镇人口预测值符合； 其四，要确定所有新增建制镇的建镇具体时期；其四，要确定所有新增建制镇的建镇具体时期； 其五，要从城镇体系的整体与新设镇的局部两方其五，要从城镇体系的整体与新设镇的局部两方 面的结合点上考虑与确定新设镇的城市面的结合点上考虑与确定新

11、设镇的城市(镇镇)性质性质 及发展方向。及发展方向。 10.提出实施规划的政策和措施提出实施规划的政策和措施 规划实施的措施可包括行政措施、政策措施和组织规划实施的措施可包括行政措施、政策措施和组织 措施等。措施等。 政府的引导和控制作用政府的引导和控制作用 通过行政管理系统的强化，建立与加强城镇体通过行政管理系统的强化，建立与加强城镇体 系的发展；系的发展； 通过权力与资源的分配，影响城镇体系的发展；通过权力与资源的分配，影响城镇体系的发展； 通过改变交通系统与其它基础设施的系统，影通过改变交通系统与其它基础设施的系统，影 响城镇体系的发展；响城镇体系的发展； 通过政府对工业与公共项目的直接

12、投资，影响通过政府对工业与公共项目的直接投资，影响 城镇体系的发展；城镇体系的发展； 通过对收入与生产资料所有权的改变以影响城通过对收入与生产资料所有权的改变以影响城 镇体系；镇体系； 通过鼓励、支持商品农业生产以影响城镇体系。通过鼓励、支持商品农业生产以影响城镇体系。 城镇体系规划实施措施及建议的宏观性问题城镇体系规划实施措施及建议的宏观性问题 城镇体系未来发展过程中将要遇到的区域性城镇体系未来发展过程中将要遇到的区域性 及跨区域性问题，如水系整治、跨市域引水工及跨区域性问题，如水系整治、跨市域引水工 程施工、水库开发建设、跨区域用地范围的旅程施工、水库开发建设、跨区域用地范围的旅 游区的建

13、设管理、高级别干线道路网、铁路的游区的建设管理、高级别干线道路网、铁路的 选线建设、多城市共用的大型机场的选址布局选线建设、多城市共用的大型机场的选址布局 等等。等等。 城镇体系规划实施措施及建议的关键性问题城镇体系规划实施措施及建议的关键性问题 影响和制约城镇体系发展的关键因素，如区影响和制约城镇体系发展的关键因素，如区 域的自然条件、资金、水源、能源等因素。域的自然条件、资金、水源、能源等因素。 城镇体系规划实施措施及建议的政策性问题城镇体系规划实施措施及建议的政策性问题 包括人口管理问题、新设镇问题、城镇的行包括人口管理问题、新设镇问题、城镇的行 政区划调整及管理机构设置问题等。政区划调

14、整及管理机构设置问题等。 二、县域城镇体系规划编制要点二、县域城镇体系规划编制要点 （建村建村200074号）号） （一）县域城镇体系规划应突出的三个重点（一）县域城镇体系规划应突出的三个重点 1、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定 中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展； 2、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重 复建设，促进城乡协调发展；复建设，促进城乡协调发展； 3、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进 可持续发展。可

15、持续发展。 （二）县域城镇体系规划应当包括下列内容（二）县域城镇体系规划应当包括下列内容 1、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条 件；件； 2、明确产业发展的空间布局；、明确产业发展的空间布局； 3、预测县域人口，提出城镇化战略及目标；、预测县域人口，提出城镇化战略及目标； 4、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的 中心镇；中心镇； 5、协调用地及其空间资源的利用；、协调用地及其空间资源的利用； 6、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施； 7、制定专项规划，提出各项建设

16、的限制性要求；、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求； 交通网络规划交通网络规划 给排水、电力、电信工程设施规划给排水、电力、电信工程设施规划 教科文卫等社会服务设施规划教科文卫等社会服务设施规划 环境保护与防灾规划环境保护与防灾规划 其他专项规划（有选择开展）其他专项规划（有选择开展）广播电视、广播电视、 供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古 迹保护、园林绿化等规划迹保护、园林绿化等规划 8、制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的、制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的 目标及重点；目标及重点； 9、提出实施规划的政策建议。、提出实施规划的政

17、策建议。 三、城镇体系规划需要重点研究的问题三、城镇体系规划需要重点研究的问题 （一）城镇人口与城镇化水平的概念（一）城镇人口与城镇化水平的概念 常住人口 户籍人口 农业、非农业人口 流动人口 （二）城镇的区域分析（二）城镇的区域分析 （三）区域生态与管制（三）区域生态与管制 珠三角生态管制图 二、县域城镇体系规划编制要点二、县域城镇体系规划编制要点 （建村建村200074号）号） （一）县域城镇体系规划应突出的三个重点（一）县域城镇体系规划应突出的三个重点 1、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定 中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；中心镇，防

18、止一哄而起，促进小城镇健康发展； 2、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重 复建设，促进城乡协调发展；复建设，促进城乡协调发展； 3、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进 可持续发展。可持续发展。 （二）县域城镇体系规划应当包括下列内容（二）县域城镇体系规划应当包括下列内容 1、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条 件；件； 2、明确产业发展的空间布局；、明确产业发展的空间布局； 3、预测县域人口，提出城镇化战略及目标；、预测县域人口，提出城镇化战略及目标； 4、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的 中心镇；中心镇； 5、协调用地及其空间资源的利用；、协调用地及其空间资源的利用； 6、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施； 7、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求； 交通网络规划交通网络规划 给排水、电力、电信工程设施规划给排水、电力、电信工程设施规划 教科文卫等社会服务设施规划教科文卫等社会服务设施规划 环境保护与防灾规划环境保护与防灾规划 其