应急救援教案课件

1、应急救援教案1 重大事故应急救援预案 编制及演练 闵祥东 应急救援教案2 目录目录 突发公共事件的分类突发公共事件的分类 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则 应急救援教案3 前言前言 我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期，由于粗放型 经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基 础薄弱，安全生产形势依然严峻。一是事故总量大。仅在 2005年一年，全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人 数仍分别达717938起、127089人。二是重特大事故频繁 发生。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上 特别重大事故73起，平均每

2、年发生15起；一次死亡10-29 人特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004 年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上 的特别重大事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，造成 了严重的社会影响。 应急救援教案4 一、突发公共事件的分类一、突发公共事件的分类 应急救援教案5 国 家 应 急 预 案 体 系 突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项应急预案 突发公共事件部门应急预案 突发公共事件地方应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案 2006年1月以来，国 家相继发布了国家突 发公共事件总体应急 预案以及25个专项 应急预案和80个部 门应急预案。 应急救援

3、教案6 广东河源山体滑坡广东河源山体滑坡 河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山 体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。 应急救援教案7 印尼雅加达水灾印尼雅加达水灾 2007年2月5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。 至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。 应急救援教案8 江苏淮安液氯泄露事故江苏淮安液氯泄露事故 2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安 段发生车祸而引起液氯泄露事件， 造成29人死亡、几百人入院治疗、 上万人紧急疏散。 应急救援教案9 广东兴宁煤矿透水事故广东兴宁煤矿透水事故 事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人

4、全 部遇难，只找到其中6具遗体。 应急救援教案10 七台河东风煤矿七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸特大煤尘爆炸 2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿 发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经 济损失4293.1万元。 应急救援教案11 山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故 2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦 斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。 应急救援教案12 湖南衡阳湖南衡阳“11.3”大火案大火案 2003年11月3日凌晨4点40分左右，湖南衡阳一栋八层 商住楼起火。8点37分左右，大楼突然坍塌。事故造成 20名消防官兵

5、牺牲。 应急救援教案13 吉林中百商厦吉林中百商厦“2.15” 特大火灾特大火灾 2004年2月15日中午，吉林市中百商厦发生特大火灾， 火灾造成54人死亡，70人受伤。 应急救援教案14 吉化吉化11.13爆炸事故爆炸事故 2005年11月13日，中国石油吉化公司双苯厂爆炸，造 成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引 发松花江水污染事件。 应急救援教案15 应急救援教案16 三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人 有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的

6、职责；第33 条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定： 县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预 案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、 设备。 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责 危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品 事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故 应急救援预案。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事

7、故行政责任追究的规定第7条规定：市 （地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急 处理预案。 应急救援教案17 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当 建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民 政府建设行政主管部

8、门应当制定本行政区域内建设工程特大生 产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本 单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定 现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生 产安全事故应急救援预案 其他其他 应急救援教案18 三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应

9、急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则 应急救援教案19 恢复恢复 (Recover) 准备准备 (Preparedness) 响应响应 (Response) 预防预防 (Precaution) 应急救援教案20 阶 段工 作 内 容 预防阶段：预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶

10、段：准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 应急救援教案21 阶 段工 作 内 容 响应阶段：响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。 启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 恢复阶段：恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改

11、善。 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 应急救援教案22 五、事故应急救援的基本原则五、事故应急救援的基本原则 预防为主预防为主 统一指挥统一指挥 分级负责分级负责 相结合相结合 区域为主区域为主 单位自救单位自救 社会救援社会救援 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。 应急救援教案23 做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提 高风险管理水平（事故预防）高风险管理水平（事故预防） 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工开展预案编制、培

12、训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工 作（应急准备）作（应急准备） 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险） 作好现场清消作好现场清消, ,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复） 查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 应急救援教案24 应急救援教案25 应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容 应急救援教案26 应急救援应急救援 功能部门功能部门 应急协调中心应急协调中心 应急指挥中

13、心应急指挥中心 应急资源保障部 媒媒 体体 中中 心心 负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行 ，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。 负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员

14、支持负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持 、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导 ,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导 的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大 公众负责。公众负责。 负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享

15、，为应急 工作服务。工作服务。 信息管理中心信息管理中心 其他功能部门其他功能部门 应急救援教案27 应急救援系统应急救援系统 的组织机构的组织机构 应急救援预案应急救援预案 应急训练应急训练 和演习和演习 应急救援行动应急救援行动 事故现场的事故现场的 清洁与净化清洁与净化 事故后的恢复事故后的恢复 123 456 重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统 应急救援教案28 应急救援教案29 应急救援教案30 应急救援教案31 应急救援教案32 应急救援教案33 应急救援教案34 应急救援教案35 应急救援教案36 应急救援教案37 应急救援教案38 应急救援教案39 应急救援教案40 应急

16、救援教案41 应急救援教案42 应急救援教案43 应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素： 应急救援教案44 28个要素 1.1.基本内容基本内容 应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。术语与定义等。 应急救援教案45 28个要素 2. .方针与原则方针与原则 阐明

17、应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则， 应急救援教案46 28个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况；城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。 应

18、急救援教案47 28个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可 以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设 备（施）、物资、等；备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防 护工具；护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机 械等；械等； 形成附件。形成附件。 应急救援教案48 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责

19、 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件。形成附件。 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍 （消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯

20、保障、 救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发 布与公共关系、救援专家组等布与公共关系、救援专家组等 应急救援教案49 28个要素 6.6.应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参 与；与； 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机 制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追

21、 究机制等；究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并 建立有效的工作机制。建立有效的工作机制。 应急救援教案50 28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、 法规、标准文件；法规、标准文件； 形成附件形成附件。 应急救援教案51 28个要素 8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、 交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资

22、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资 等；等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防 疫等部门可用的应急设备；疫等部门可用的应急设备； 定期检查与更新；定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法； 形成附件。形成附件。 应急救援教案52 28个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划；描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。

23、 应急救援教案53 28个要素 10.10.预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的； 制定每年演习计划；制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以 解决。解决。 应急救援教案54 28个要素 11.11.公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣 传以及提高安全意识的方法与措施。传以及提高安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、宣传潜在危险的性质、疏散路线、

24、报警和自救方法、 了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。 应急救援教案55 28个要素 12.12.互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城 市或地区建立的互助协议；市或地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。形成附件。 应急救援教案56 28个要素 13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等；确定报

25、警方式，如电话、警报器等； 确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、 事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控 制情况等；制情况等； 应急救援教案57 28个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报 信号的不

26、同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖 的地理区域；的地理区域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、 医院等）；医院等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、 使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。 应急救援教案58 28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场

27、应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评 估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二 级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。 应急救援教案59 28个要素 16.16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程应建立应急救援过程

28、中保证各部门通讯网络畅通的程 序；序； 规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好； 维护通讯系统；维护通讯系统； 设立备用通讯系统；设立备用通讯系统； 应急救援教案60 28个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工 具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散

29、时间，可利用的时间，风向应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向 等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警 戒）的机构；戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗

30、、消毒、治安等的安排； 临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。 应急救援教案61 28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运 输和人群疏散等的畅通；输和人群疏散等的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、 残疾人等）；残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止

31、保护措施的情况和规定。 应急救援教案62 28个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和 治疗；治疗； 死亡认定与处置；死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确 治疗方法等。治疗方法等。 应急救援教案

32、63 28个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提 供支持；供支持； 现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险 物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。 应急救援教案64 28个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序； 现场

33、抢险人员的要求；现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求； * * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细 的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、 方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。 应急救援教案65 28个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事

34、故现场 的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全； 内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。 应急救援教案66 28个要素 23.23.环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序； 控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的

35、方案； 及时清除污染；及时清除污染； 对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。 应急救援教案67 28个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发 布事故信息；布事故信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式； 准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查

36、找亲人下落等有关问题提供咨询服务。 应急救援教案68 28个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及 时合理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等 应急救援教案69 28个要素 2626. .现场恢复与事故调查现场恢复与事

37、故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危 险；险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。 应急救援教案70 28个要素 27.27.应急预案维护和改

38、进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序， 保证预案的及时更新和有效性；保证预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输路线的变化；运输路线的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。 根据演习中

39、发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。 应急救援教案71 28个要素 28.28.支持附件支持附件 应急救援教案72 应急救援教案73 应急救援教案74 应急救援教案75 应急救援教案76 应急救援教案77 应急救援教案78 应急救援教案79 应急救援教案80 应急救援教案81 符合程度 评审指标 A 基本预案评审 A1 预案发布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官员正式签署发布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官员对重大事故应急管理工作的支持 态度？ Y P N N/A A1.3. 是否提

40、出重大事故应急管理工作中对各应急管理部门、机构、 组织和人员的要求？ A2 应急组织机构署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有有关重大事故应急管理部门、机构、组织的 署名或书面认可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相关应急组织、机构的署名或书面认可？ A3 术语与定义 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本预案中所涉及专业术语或缩略语的定义或解 释？ A4 相关法律法规 Y P N N/A A4.1. 是否列出我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和国家标 准？ 应急救援教案82 应急救援教案83 应急救援教案84 (1)(1)桌面演习桌面演习 目的： 在没有时

41、间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础。 形式 通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动； 讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低 。 应急救援教案85 （2 2）功能演习）功能演习 应急救援教案86 全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能 开展演练。 全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进 行，

42、演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资 源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和 应急能力。 （3 3）全面演习）全面演习 应急救援教案87 应急救援教案88 参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应 n执行具体应急任务执行具体应急任务 n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员 n保护财产或公众健康保护财产或公众健康 n获取或管理资源获取或管理资源 n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态 n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应 n应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序 应急救援教案89 参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展