土地整理级项目工作指导规范

1、目录 1. 总则 3 1.1编制目的 3. 1.2 适用范围 3. 2. 实施方案编制程序 3 2.1前期准备阶段 3. 2.1.1项目踏勘 3. 2.1.2 项目基础测绘 4. 2.1.3 项目基础调查 4. 2.1.4 提出项目初步设计思路 5. 2.2方案编制阶段 5. 2.2.1 整理资料和基础分析 5. 2.2.2 拟定设计标准 5. 2.2.3 土地整理工程布局与方案比选 5. 2.2.4工程设计 6. 2.2.5 土地利用结构平衡分析与工程量汇总 6. 2.2.6 施工组织设计 6. 2.3 征求意见阶段 7. 2.3.1 征求有关单位意见 7. 2.3.2 征求当地农民意见 7

2、. 2.4 成果制作评审阶段 7. 3. 实施方案评审程序 7 3.1 方案评审主要依据 7. 3.2 方案评审的程序 8. 3.3 方案评审的主要内容及标准 8. 3.4 评审的组织 1.0. 4. 制度建设 10 4.1 项目机构建设 1.0. 4.1.1 项目领导机构 1.0 4.1.1 项目监督、管理机构 1.1 4.1.3 技术指导机构 1.1 4.2 项目管理制度的建设 1.2 4.2.1 建立项目法人责任制度 1.2 4.2.2 建立项目公告制度 1.4 4.2.3 建立项目招投标制度 1.5 4.2.4 建立工程建设监理制度 2.2 4.2.5 建立项目合同管理制度 2.4 4

3、.2.6 建立项目管理工作制度 2.6 5. 项目监督管理 28 5.1 工程质量监督 2.8. 5.2 资金使用管理 2.9. 5.3 项目检查 3.2. 5.4 中间验收 3.2. 5.4.1 隐蔽工程验收 3.2 5.4.2 分部工程验收 3.4 5.4.3 单位工程验收 3.6 5.5 阶段验收 4.1. 6. 项目验收 44 6.1 项目竣工验收 4.4. 6.1.1 项目竣工自验 4.4 6.1.2 项目竣工初验 4.5 6.1.3 项目竣工验收 4.6 6.1.4 新增耕地确认 4.6 6.2 项目终结 4.7. 1.总则 1.1 编制目的 为进一步规范我市县级土地整治项目实施方

4、案编制工作， 提高实施 方案合理性、施工指导性、统一实施方案编制主要内容，根据重庆 市区县投资土地开发整理项目管理暂行办法 ，编制本指导手册。 1.2 适用范围 本手册所指县级土地整治项目为区县 （自治县） 国土资源行政主管 部门（以下简称 “区县国土管理部门 ”）为实现耕地占补平衡，使用本 级管理的土地开发整理专项资金或其它自筹资金实施的土地开发、 土 地整理、土地复垦项目。 2. 实施方案编制程序 县级土地整治项目实施方案编制的基本程序，可分为以下八个阶 段：前期工作、基础分析、拟定设计标准、工程布局、工程设计、施 工组织设计、 土地利用结构分析与工程量汇总以及成果整理。 在实际 编制活动

5、中，编制单位可因地制宜对此程序进行调整。 2.1 前期准备阶段 前期工作主要包括成立土地整理工程设计小组、 对土地整理区域进 行实地踏勘、收集工程设计的所需资料， 提出工程布局的初步方案等。 2.1.1 项目踏勘 初步踏勘分为选点踏勘和初步踏勘 在项目实施方案编制前， 项目区所在区县国土资源行政主管部门应 组织项目业主单位、 当地政府对进行选踏勘， 并召开第一次工作座谈 会，主要研究项目选点合法性及合理性，并初步确定项目实施范围、 项目性质、工作时限及总体要求等，并形成项目踏勘报告。当项目的 选点的合法性、合规性得到确认后，项目业主组织方案编制单位、项 目区测绘单位对项目区进行初步踏勘 2.1

6、.2 项目基础测绘 地初步踏勘后项目测绘单位即组织人员开展项目地形测量和现状 调绘。在测绘单位进场前项目业主单位应通知方案编制单位就测绘内 容提出要求，测绘单位需根据编制单位的要求制定地形测量和现状调 绘的技术方案。 编制单位提出要求和测绘技术方案需报项目业主单位 存档备案。 测绘成果完成后，收项目业主组织测绘成果审查，在审查通过后 提交方案编制单位，开展下一步工作。 2.1.3 项目基础调查 项目基础调查工作由项目编制单位牵头，项目业主单位、项目当 地政府部门应积极配合。基础调查工作应与项目测绘前或同时开展， 尽量避免在测绘工作完成后，再开开展基础调查工作。 2.1.3.1在项目初步踏勘后，

7、 编制单位应根据项目特点迅速成立方 案编制小组， 确定一名技术负责人， 编制组成员应能够适应项目编制 过程中的各项技术要求。 编制组成立后应告知项目业主单位， 业主单 位对权要求编制单位对编制组成员进行调整。 2.1.3.2 在开展项目基础调查前编制单位应制定调查方案，调查方 案应包括：收集资料清单、调查方法、调查内容、人员分工、时间安 排等。 主要调查：项目实施区域的地形地貌、基础设施状况、土地利用 现状、作物种植及生产效果；项目的立项背景、农业产业发展前景、 当地农民群众意愿及项目其它社会经济状况等。 设计人员要召开当地农民参加的座谈会，参加人数应不少于项目 区户数的 10%，其中必须全部

8、包括区内的社长、村长（村支书） 、乡 镇领导及当地农技人员等， 项目调查过程编制单位应详细记录、 存档， 规划设计完成后一并移交至项目业主单位， 编制单位的调查结果应书 面向业主单位和当地政府通报。 2.1.4 提出项目初步设计思路 通过实地踏勘以及与土地整理区技术人员的交流， 设计人员应该 根据土地整理政策和设计程序要求， 初步形成一个比较完整的项目工 程布局设想。要使这个设想变成具有可操作性和整理区政府以及农民 认可的设计方案， 应该有地方国土资源管理部门组织并邀请有关部门 的专家和农民代表， 共同讨论并形成土地整理工程布局方案。 方案一 旦确定，即成为下一阶段深入完善和进行单体工程设计的

9、依据。 2.2 方案编制阶段 2.2.1 整理资料和基础分析 进行土地整理工程设计基础分析， 就是通过分析土地整理区域的经 济社会与自然条件， 确定合理的土地利用方向， 根据水土资源基本平 衡原理确定土地利用结构， 并采取切合实际的工程技术措施， 确保实 现土地整理的预期目标。 2.2.2 拟定设计标准 设计标准是开展设计的依据和前提。 在土地整理工程设计中， 主要 涉及到灌溉、除涝、道路等主要方面。 2.2.3 土地整理工程布局与方案比选 通过实地踏勘， 基础分析和确定各项工程设计标准后， 就进入具体 的工程布局阶段。土地整理工程内容多，涉及土地平整工程、道路工 程、农田水利工程、农田防护工

10、程等。各项工程布局都有自己的原则 要求，土地整理工程布局的总体要求是， 各单项工程的布局在充分体 现自身功能价值的基础上， 做到整体布局最优。 土地利用布局应综合 考虑土地适宜性、 当地农业发展规划与农民意愿； 土地整理工程配置 应与土地利用布局紧密结合； 制定工程技术措施时要考虑其适用性与 经济性；尽量避免或减少土地权属调整。 2.2.4 工程设计 根据工程布局图及其说明， 列出所有需要设计的工程名称、 设计标 准、位置及其注意的事项。在全面熟悉设计对象的基础上，有针对性 的搜集所需资料，进行有关参数选取和计算，设计单位工程设计，计 算单体工程设计工程量。 2.2.5 土地利用结构平衡分析与

11、工程量汇总 土地整理的一个重要目标就是增加有效耕地面积。 因此，通过体地 整理究竟可以新增多少耕地面积是土地整理工程设计阶段需要完成 的一项重要任务。 在所有单体工程设计完成后， 要核实和计算各项工 程的占地面积，进行土地利用结构平衡分析。 2.2.6 施工组织设计 施工组织设计是指导土地整理工程施工， 统筹施工全过程的重要技 术经济文件。 施工组织设计的目的在于科学组织施工、 提高工程施工 效益。施工组织设计是编制工程投资估算、 概预算和招投标文件的重 要依据。 2.3 征求意见阶段 2.3.1 征求有关单位意见 方案编制初稿形成后， 项目业主单位应与当地政府、 项目涉及有关 部门征求意见，

12、由编制单位整理汇总后，对方案进行完善。 2.3.2 征求当地农民意见 项目编制单位应在业主的配合下， 采取召开座谈会、 实地走访的形 式对方案的合理性， 广泛征求当地农民意见。 征求意见时要技术人员 负责解释， 要注意对新修田间道、 新修各类单体设施实地征求占地农 民意见，征得他们同意。 编制单位应对整个征求意见过程， 采取书面、 照片、影像结合的方式进行记录，作为方案申报的重要依据材料。 2.4 成果制作评审阶段 在工程布局和设计完成后， 即进入成果整理阶段。 土地整理工程设 计成果整理的主要内容包括： 编绘土地整理工程设计图， 包括项目现 状图、规划图、工程总体布局图、单体设计图册等，单个

13、建（构）筑 物应包括正、立、剖面图；编写实施方案。实施方案是项目情况及工 程设计的总说明，要求文字精练，重点突出，分析透彻，数出有据； 需要提交的重要设计资料装订成册， 如项目区农民对项目工程布局与 设计的意见，评审意见等。 3. 实施方案评审程序 按重庆市区县投资土地开发整理项目实施方案评审暂行办法 有 关规定执行。 3.1 方案评审主要依据 （1）国土资源部、财政部和我市耕地保护及土地开发整理管理工 作的有关规定； 2）土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地利用年度计划、 耕地补充计划和年度项目指南； （3）项目踏勘选址报告及乡镇、村社、农民群众意见； （4）土地开发整理项目规划设计 （

14、TD/T1012-2000）； （5）土地开发整理规划编制规程 （TD/T1011-1013-2000）； （ 6）重庆市土地开发整理工程建设标准 （试行）； （7）土地开发整理工程预算定额标准 （财建 2005169）； （8）重庆市区县投资土地开发整理项目实施方案编制规范 ； （9）工程造价信息或者物价局提供的材料价格信息； （10）项目区现状。 3.2 方案评审的程序 （1）组织专家踏勘现场； （2）召集评审会，民主推举专家组组长； （3）专家组长主持评审会，宣布评审会议程序及有关事项； （4）项目承担单位或委托编制单位介绍实施方案编制情况和主要 内容； （5）实施了交通、水利等特殊单体

15、工程或生态环境专项审查的， 由评审组织单位宣读专项审查意见； （6）专家发表审查意见； （7）专家组长综合专家意见； （8）组织评审复核； （9）出具评审意见书。 3.3 方案评审的主要内容及标准 3.3.1 项目合法性。是否符合有关法律法规和政策规定，是否涉及 25 度以上未利用土地开发，是否对林地、草地、湿地等自然资源造 成破坏，是否破坏生态环境、引发新的水土流失或地质灾害，是否充 分征求项目区农民群众及村社意见等。 3.3.2 项目合规性。是否符合土地利用总体规划、土地开发整理规 划等。 3.3.3 方案完整性。项目分析、规划、设计、预算、实施管理和现 状图、规划图、单体设计图等内容及要

16、素是否完整。 3.3.4 方案合理性。方案是否体现以增加有效耕地面积、提高耕地 质量、改善土地生产条件、 增强土地综合生产能力、优化农田生产环 境的目标。 （1）项目分析是否深入、全面、合理、具有针对性，是否与规划 设计相协调，引用数据资料是否准确、可靠。 （2）规划设计是否因地制宜、因害设防，工程措施是否具有针对 性、必要性和可操作性，工程布局、工程设计是否科学，工程建设标 准是否达标，各大工程结构是否协调，各单项工程是否配套，是否能 够解决土地利用中存在的突出问题。 （3）工程量计算方法和计算结果是否准确，预算依据是否充分， 定额套用是否合理，预算结果是否准确， 各大工程投资比例是否协调，

17、 在不降低建设标准、 不影响工程效益的前提下是否体现节约投资的原 则。 （4）新增耕地是否与建设占用耕地项目“挂钩” ，是否满足新增耕 地数量质量按等级折算要求； （5）图件编制是否规范，现状图是否与现状数据、项目区实地一 致，规划图、单体图是否与方案一致，能否指导工程施工。 （6）施工组织管理是否合理，是否明确了“六制”管理，施工组 织路线是否科学，能否指导工程施工。 3.3.5 方案规范性。方案文本、图件、表格编排是否规范，能否满 足工程招标、工程施工和工程监理的需要。 3.4 评审的组织 方案评审实行多数通过制。 三分之二以上专家审查合格为通过。 未 通过的项目由区县局在充分尊重专家意见

18、的前提下进行评估， 分别按 准予调整修改、修改后重新评审或终止项目申请处理。 评审组织单位对修改后的方案要进行复核。 复核方式可根据需要组 织原评审专家复核或自行复核。 评审组织单位负责评审的全部组织工作，包括通知项目承担单位、 方案编制单位、参评专家和组织现场考察、 整理并出具评审意见书等。 项目承担单位应提前三天将送审资料提交参评专家。 4. 制度建设 4.1 项目机构建设 4.1.1 项目领导机构 项目实施应在所在地人民政府统一领导下进行， 项目所在县人民 政府要专门成立土地开发整理项目领导小组，统一领导项目实施建 设。项目领导小组成员应由县国土、财政、农业、水利、交通、电力 和林业、环

19、保等相关职能部门及项目所在乡（镇）人民政府主要领导 组成，县人民政府主要领导或分管国土工作的领导担任领导小组组 长。一般情况下， 由项目所在县人民政府以文件形式发布成立项目领 导小组及其办公室， 并且，具体落实各组员身份及其在项目实施过程 中的职责。 10 项目领导小组主要负责协调项目实施建设过程中出现的各种重 大问题，如项目实施建设过程中普遍出现的乡镇、 村组和农民之间工 作协调、土地权属调整等问题。 4.1.1 项目监督、管理机构 项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部） ，项目管理办公室 （指挥部）应设在县国土资源管理部门，统一领导、督促项目实施建 设的顺利开展。项目承担单位（指土地开发

20、整理专门机构）在项目领 导小组和项目管理办公室（指挥部）的领导下，履行项目法人职责， 负责具体的项目实施建设管理任务， 并落实土地开发整理项目领导小 组、项目管理办公室（指挥部）的决策。 项目所在县国土资源局是项目申报单位， 除负责项目领导小组办 公室的日常管理、 联系和协调工作外， 必须从县级国土资源行政管理 部门的角度， 全面负责项目具体实施建设管理工作， 确实履行对县域 内土地开发整理项目工程实施的组织、监督、管理等职责。 省、市（地）级国土资源行政管理部门是本区域内土地开发整理 工作的上级管理机构，履行其相应的项目及工程实施的组织、监督、 管理等职责。 4.1.3 技术指导机构 根据工

21、作需要，应成立技术指导机构（如各种小组） ，由项目管 理办公室和项目承担单位管理，加强技术指导。 项目领导机构、 项目管理办公室、 项目承担单位和技术指导及构 根据工作开展需要， 定期或不定期召开相关会议， 从技术角度研究解 决项目实施中的有关问题，并做好会议纪要。 11 4.2 项目管理制度的建设 4.2.1 建立项目法人责任制度 建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法人代表、法人职 责等。说明人员配置、设备配置和内部机构设置等情况。 项目法人 （ 原则上是项目承担单位 ） 对具体的土地开发整理项目 负责承担，并具体组织实施项目， 对项目策划、 建设实施全过程负责， 承担投资风险。 在实

22、施管理和竣工验收阶段，项目法人的主要职责有： （ 1）实施准备阶段 负责组织工程施工、 大宗设备材料购买招标， 编制和确定招标方 案，对参与投标企业资质进行全面审查， 择优选定工程施工和设备材 料供应的中标单位， 签订工程建设合同及相关设备材料采购合同； 择 优选择工程监理单位， 签订委托监理合同并提供相关咨询服务； 编制 项目实施方案、 项目建设计划和用款计划； 建立有关保证工程实施监 督、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度规定；落实开 工前的其他各项施工准备工作， 例如，对实施准备工作的有关情况做 出翔实的总结报告，并向国土资源管理部门提出申请开工报告。 （ 2）实施建设阶段 项

23、目法人在开工后应通过适当方式发布项目公告， 就项目实施建 设接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集施工、监理、项目设 计单位解决项目实施建设中遇到规划设计变更和预算调整问题； 履行 合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情 况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题； 建设项目的 其他管理，如组织、信息、统计、档案管理等。 12 （3）项目建设任务完成后 项目法人要及时进行项目工程验收， 向国土资源管理部门提出验 收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管 护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如档案材 料移交等。 项目承担单位应从实

24、际需要出发，一般可以下设综合部、工程 部、采购部和计财部等 4 个职能部门，各自专门负责相关业务。 项目管理办公室 （指挥部） 项目承担单位 包括会 综合部具体职责为： 负责项目承担单位综合协调工作 务安排等联络协调、 各部门管理工作质量的考核和评价、 不合格服务 的控制以及文秘、宣传、保密与文件资料归档；负责项目承担单位 内务后勤工作。 工程部具体职责为： 组织项目实施。 负责组织审定工程设计技 术方案，负责整个项目的施工管理工作，督促检查施工现场的质量、 进度、安全及文明施工，落实各项安全的防护措施到位。参与项目 决策。参与项目承担单位组织的招标工作及合同谈判事宜。 负责项 目的投资控制工

25、作。协调建设各方关系。负责设计、监理、施工单 位的协调工作 13 计财部具体职责为：协调资金。负责工程项目的资金申请、协 调、调度和使用，提高资金的使用效益。财务管理。负责制定内部 的财务管理制度，使项目承担单位的经济活动有章可循、规范有序； 按照有关的会计制度，负责做好项目会计核算工作，及时、准确、真 实地反映项目经济活动情况；负责搞好项目会计报表和竣工财务决 算，及时反映项目财务成果，为领导决策提供可靠信息；牵头编制年 度建设计划及资金计划， 组织、协调各部门根据年度建设计划制定相 应专业计划。 参与项目涉及的各项招标等业务洽谈。 负责项目涉 及到的各种合同的签订、审核及管理工作。 采购部

26、具体职责为： 负责项目建设所需设备的采购及对其他部门 的相关配合等工作。 4.2.2 建立项目公告制度 针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项 目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。 按照下列内容要求， 针对具体项目编制公告方案。 按照有关规定， 明确公告的内容、期限、方式和范围等。 项目基本情况公告： 项目基本情况公告应在项目实施前在项目所 在地一定范围内公开发布， 贯穿整个实施过程， 接受群众和社会监督。 内容应包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项 目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、 项目施工单位、 项目工程监理单位、 项目设

27、计单位等， 可将项目现状图和规划设计图 予以公布。项目进行中期检查、年度验收和竣工验收时，可采用公告 的方式，这样既可以增加项目实施的透明度， 又可以加深当地老百姓 的参与程度。 14 权属调整方案公告： 土地权属调整方案应当在有关乡（镇） 、村 进行公告，公告期为 15 天。主要内容包括：项目区土地权属状况、 权属调整的范围和相关协议签订情况等。 项目招标公告 ：采用公开招标的，应当发布招标公告。必须将 项目施工的有关情况和要求， 通过国家指定的报刊、 信息网络或者其 他媒介发布 。招标公告至少应载明下列内容： 招标人的名称和地址； 招标项目的名称、内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点

28、和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 对招标 文件或者资格预审文件收取的费用； 对招标人的资质等级或专业技 术方面的要求。无论对项目工程是采取公开招标还是邀请招标的方 式，都要求针对项目类型进行一定范围和方式的公告， 接受社会和群 众的监督。 项目竣工公告： 项目实施结束， 制作专门的土地开发整理项目公 告标志，进行公告。 4.2.3 建立项目招投标制度 招投标工作由项目法人负责组织 ，国土资源管理部门指导监督。 依据有关规定，项目法人应建立项目招投标制度，确定招标范围（全 部招标或部分招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标） 、招标方 式（公开招标或邀请招标） 、标段划分、

29、招标估算金额等。明确招标 的组织、招标文件、 招投、投标、开标、评标和中标一系列具体要求。 确定项目领导机构对项目招投标监管职责、监督方式和监管内容。 4.2.3.1 项目招投标工作的一般要求 招标组织形式 ：按照招投标管理有关规定， 相对于自行招标条件 来讲，当前绝大多数土地开发整理项目承担单位基本不符合自行招标 15 的要求。为了切实规范和加强项目施工招投标管理工作，目前，在土 地开发整理事业发展初期， 各项目承担单位应 尽量采取委托招标代理 机构招标的方式 。 根据相关法律规定， “招标项目按照国家有关规定需要履行项目 审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 ”土地整理项目的招 标人

30、自行组织招标事宜的，应当在发布招标公告 10 日前将招标公告 中所列条件的有关证明材料报项目所在地国土资源管理部门核准； 招 标人不具备自行办理项目招标能力的， 国土资源管理部门应在收到备 案材料 5 日内责令招标人停止自行办理招标事宜。 招标方式：按照国土资源部 国家投资土地开发整理项目招投标 管理暂行办法（征求意见稿） （国土资厅函 2005275号）的规定， 项目施工应当公开招标， 但有下列情形之一的， 经省级国土资源部门 批准可以进行邀请招标： 受自然地域环境限制的； 拟公开招标的 费用与项目的价值相比 , 不值得的；项目技术复杂或有特殊要求 , 只有少量几家潜在投标人可供选择的；法律

31、法规不宜公开招标的。 16 土地开发整理项目法人 申请就某一项目批准招标 组织评标委员会 编制招标文件和标底 发布招标公告 投标资格预审 发放投标文件、收取投标证金 申请公正 组织投标文件答疑 17 接受投标文件 开标 询标 评标 未中标单位 与中标者签订合同 收回招标文件 ,退还投标保证书 履行合同 图 3 1 公开招标工作程序示意图 招标范围： 项目施工招标范围主要包括农田土建、水利、电力、 道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组 18 织项目区农民群众完成的简单、 少量田间平整和植树造林等工程不在 招投标范围之列。但达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项 合同估

32、算价在 100 万元人民币以上的；重要设施、材料等货物的采购， 单项合同的估算价在 50 万元人民币以上的；单项合同估算价低于以 上 2 项规定的标准， 但项目总投资在 1000 万元人民币以上的。 任何 单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任 何方式规避招标。 标段的划分应充分考虑以下几个因素： 施工内容的专业要求 ; 施工现场条件； 对工程总投资的影响； 忌将项目总投资切块划 分标段。 依法必须招标的土地开发整理施工项目， 应当具备下列条件才能 进行施工招标： 招标人已经依法成立；招标范围、招标方式和招标组 织形式等应当履行审批或核准手续的， 已经审批或核准； 有相应资

33、金 或资金来源已经落实； 土地开发整理权属调整方案无争议 （不同于其 他工程建设项目的主要区别） ；招标所需的设计图纸及技术资料。 招标文件一般包括下列内容： 投标邀请书； 投标人须知； 合同主 要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的应提供工程量清单； 技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料及其他。 资格审查 应主要审查潜在的投标人或者投标人是否符合下列条 件：具有独立订立合同的权利。具有履行合同的能力，资金、设 备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产 状态。在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大

34、工程质量问 题。法律、行政法规规定的其他资格条件。 19 投标文件 一般包括以下内容： 投标函；施工组织设计； 投标报价、 报价细目及与报价有关的技术文件； 商务和技术偏差表； 投标文件中 要求的其他内容。 开标时 ，投标人或者其推选的代表应检查投标文件密封情况； 确 认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标价格，有标 底的应该宣布标底。 逾期送达的或者未送达指定地点的、 未按招标文 件要求密封的，招标人不予受理。开标过程应记录在案，明确专人负 责，招标人和投标人应在开标记录上签字。 招标人负责组建评标委员会 。评标委员会成员应由招标人代表和 受聘的技术、经济等方面的专家组成，总人数

35、为五人以上（含）的单 数，其中专家人员不得少于三分之二。属于委托代理招标的，代理机 构可派 1 名代表参加。 评标报告 ：评标委员会完成评标后， 应当向招标人提出书面评标 报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。 确定中标人： 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三 人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人， 不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 签订合同： 中标人确定并公式五个工作日后， 招标人向中标人发 出中标通知书。招标人与中标人应在发出中标通知书后三十 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同， 招标人和中 标人不得再订立背离合同实质性内容的

36、其他协议。 4.2.3.2 项目招投标监管职责、监督方式和监管内容 项目领导小组、县级国土资源管理部门加强对项目招投标活动的 监督检查，依照有关法律、 法规，加强对招投标过程中泄漏保密资料、 20 泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督 执法。加大对转包、违法分包行为的执法力度，对将中标项目全部转 让、分别转让， 或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分 包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标， 或者从其他单位 租借资质证书等行为，必须依法给予相应处罚。 （一）监管职责 监督检查招标投标当事人和有关项目管理单位所进行的招投 标活动是否符合法律、法规规定的权限、

37、程序； 监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进 行核实； 监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否 符合招标文件、资格审查文件规定，并进行相关的调查核实； 监督招标投标结果的执行情况。 （二）监督检查方式 项目领导小组、县级国土资源管理部门在开展项目招标投标监督 检查工作时，可采取查阅资料、旁听重要会议、现场查验等方式进行 重点监管，具体如下： 检查项目审批程序、资金拨付等材料文件。 检查招标公告、招标邀请书、招标文件、投标文件、核查投 标单位的资质等级和资信情况。 监督开标、评标，并可以采取旁听方式参加与招投标事项有 关的重要会议。 向招标人、投标人、招标代理机

38、构、有关政府职能部门、招 标公证机构调查了解情况，听取意见。 21 审阅招标投标情况报告、合同及其他文件资料 现场查验，调查、核实招标结果执行情况。 （三）对项目承担单位招标活动的监管内容 项目领导小组、县级国土资源管理部门加大对项目承担单位是否 依法、公开、公平开展招投标活动予以重点监管。 具体监管内容如下： 项目承担单位是否依法开展招投标工作。 项目承担单位是否具有开展招投标工作的相应资质的人员和 能力，不具备条件的必须委托相应资质的专门招标代理机构组织招投 标工作，并书面签订委托合同。 项目承担单位委托的招标代理机构是否按照招标投标法 有关规定开展招投标组织工作。 项目承担单位或委托代理

39、机构是否按照有关规定认真编写招 标文件，拟定合同条款，对投标单位资质进行考察审核，确定具有相 应资质等级不少于一定数量的投标单位进行招标投标。 招投标活动必须严格按照法定程序进行，确保公平、公开、 公正的竞争环境。 招投标活动中，项目承担单位是否存在明示或暗示投标单位 以低于成本价竞标或违反强制性标准的要求，降低质量要求等问题。 项目承担单位是否按规定进行招投标活动的档案管理, 并妥 善保管有关招投标活动的各种文件、资料等。 4.2.4 建立工程建设监理制度 工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。 依据监 理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建 立严格的工程建

40、设监理制度。 22 按照国家投资土地开发整理项目管理办法 （国土资发 2000 316）有关规定，为提高项目管理效率，确保工程建设质量，项目承 担单位需将土地开发整理项目管理中某一阶段或各个阶段与有关第 三方所签订的各类合同履行过程的监督、协调、管理、控制任务交与 监理单位。 当前，国土资源系统尚未成立土地开发整理工程专业监理队伍， 多数项目承担单位是参照建设、 水利、交通等相关部门的监理规定或 技术规范进行监理。 但由于土地开发整理项目具有工程类型综合、 施 工季节性强和项目涉及范围广等特点， 完全照搬其他行业的管理和技 术规范难免存在针对性不强等问题。鉴于此，在实施运行中，各地可 以选择在

41、建筑、水利、交通等行业取得相应资质的工程建设监理单位。 但是，项目承担单位要择优 选择具有相应资质等级较高的监理单位 （乙级以上），同时可聘任其他行业具备相应职业资格的人员，力争 做到监理工程类型综合，做到项目实施全过程监理。 土地开发整理项目工程施工， 严格实行建设工程监理制度。 项目 承担单位按土地开发整理项目和建设工程监理的有关程序， 结合委托 监理合同进行监督管理。 审查监理单位资质等级， 监理人员从业资格， 人员结构。 在实施方案中应当明确： 选择监理单位的方式； 对监理单位 的组织要求； 监理单位对项目工程工序质量监控的主要职责； 规 定监理单位对本项目监理过程中的报告制度；对监理

42、单位的月报、 季报、年报和竣工报告的要求等。 23 4.2.5 建立项目合同管理制度 按照合同法及有关规定，建立严格的合同管理制度。项目承 担单位与招标代理机构、 施工单位、 监理单位等须根据委托事项签订 合同，完善合同手续和监督机制， 合理划分各方权、 责、利。使责任、 义务清楚，便于履行、操作和监督检查。 合同管理制度主要由工程合同的签订、 审查、履行、变更或解除、 纠纷的处理及归档管理等部分组成， 详细制定合同管理的原则、 方法 及工作流程，强化对各类合同的管理。 在合同中必须有质量条款， 明确质量责任及通过控制所需实现的 质量目标， 不符合合同中的质量要求， 工程结算时要扣除一定幅度的

43、 价款。 合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。 将工程质 量责任落实到施工单位（承包者） ，明确监理单位对项目工程工序质 量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。 项目承担单位应当在工程施 工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量 监控措施等。 （1）工程施工合同的签订 工程施工合同的种类。按承揽方式划分：工程总承包合同； 工程分包合同 ; 转包合同；劳务分包合同；劳务合同；联合 承包合同。按计价方式分：总价合同；计价估计合同；成本价 酬金合同。 工程施工合同签订的原则。 工程施工合同必须根据我国法律和有 关规定，结合工程项目施工特点来签订。 投标单位中标后， 建设

44、工程价款和其他条件实际上已通过招投标 24 这一方式由双方作出了初步约定， 但必须通过签订具有法律效力的经 济合同工程施工合同才能生效。签订严密的、合理的、合法的工 程施工合同， 是中标后进行价格管理的最重要一步。 把签订合同这一 基础打好，才能更有效地进行中标后的价格管理。 招标人确定后， 合同当事人双方必须进行认真的合同谈判， 并就 合同的每一条款， 尤其是直接影响本单位经济利益的合同条款进行认 真仔细的研究，力求使合同对自身更有利。 在合同谈判过程中， 首先，项目承担单位应积极地保证自己的正 当合法权益。合同法和其他经济法赋予合同双方以平等的地位和权 力。如果合同一方自己放弃这个权力，盲

45、目、草率地签订合同，致使 自身处于不利的地位， 则造成的损失往往是难以得到法律保护的。 项 目承担单位对合同文本应认真的进行研究， 对重大问题不能让步， 争 取主动。项目承担单位不应要求中标单位承担招标文件中所附技术规 范中没有规定的工作责任，也不得修改投标内容作为授予合同的条 件，合同价格是不容谈判的， 也不应在谈判中要求中标单位承担额外 任务，但是，如果项目承担单位和工程施工单位双方愿意就一些技术 性和商务性的问题进一步谈判，则项目承担单位应积极争取这一机 会，以进一步澄清合同中一些含糊不清的条款， 充分解释自己在招标 中的某些建议和保留意见， 争取改善合同条件， 谋求公正合理的权益。 其

46、次，双方要重视合同的法律性质，合同一经签订后，就成为制约双 方的法律规范，双方必须严格遵守。在签订合同时，项目承担单位必 须对各种可能发生的情况和细节问题都要考虑到，并作出明确的规 定，不能存在侥幸心理； 对一切问题都要明确地以文字形式落实在合 同中，不能以口头同意、原则上同意等形式来代替合同文本。通过谈 25 判，在当事人意见取得一致的基础上， 合同双方应在合同有效期内签 署合同正式文本。 合同协议书和合同条款双方合法代表签字， 并加盖 双方单位公章以及双方签证单位公章后方能生效。 （2）建设项目监理委托合同的签订 项目承担单位要按照建设部和国家工商行政管理局联合颁布的 工程建设监理合同（示

47、范文本） 签订监理委托合同。示范文本由 工程建设监理合同 、工程建设监理合同标准条件和工程建设 监理合同专用条件 三部分组成。 监理合同中应明确监理单位对项目 工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。 项目承担单位应 当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量 职责及质量监控措施等。 同时，项目承担单位在内部应明确项目工程 质量职责， 由项目承担单位技术组负责对工程施工单位、 工程监理单 位的质量监控。 4.2.6 建立项目管理工作制度 制定明确的项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、 汇报制度、检查制度和勤政廉洁制度等内容。 工程例会主要内容： 协调各参建单位

48、之间关系。 向各参建单 位布置任务。推进项目计划的执行。对各参建单位的工程质量、 进度及安全文明施工等进行点评。 内部例会主要解决内部的工作协调问题， 主要内容有： 项目承 担单位领导检查上一工作期（如一周、一月、一季度）各部门工作； 项目承担单位领导向各部门布置工作任务； 协调内部各部门及人 员关系；研究解决工程中遇到的各种问题； 研究解决内部管理问 题。 26 项目承担单位应制定项目监督保障的各项规章制度， 形成责权明 确、权力分割的监督保障机制， 通过招标监督、 跟踪审计、 廉政建设， 实现项目管理工作廉洁高效的运转。 项目承担单位应合理设置流程，做到职责明确、权力分割，并形 成相应机制

49、。如： 设专人负责监督和审计工作、招标工作须由两人以 上接待、洽谈与决定相分离、相关建议须经集体决议、重大问题向项 目管理办公室（指挥部）汇报。 项目承担单位不仅应委托工程建设监理单位协助进行投资控制， 同时应建立内部审计制度，采取跟踪审计的办法，及时发现、解决问 题，保障跟踪审计制度全过程贯穿于项目实施建设中。 第四章 实施管理工作计划 按照工作准备、 工程施工、竣工验收、工程后期管护等四个阶段， 根据经批准的项目建设工期， 综合考虑项目所在地气候、 农时等因素， 合理安排各项工作次序， 编制详细的工作进度计划和横道图。 跨年度 项目要明确分年度计划和本年度分月计划，并制定合理的保障措施。

50、结合规划设计及资金年度计划和标段划分情况， 进行项目工程进 度的具体计划，确定项目工程分项，即：土地平整工程项、农田水利 工程项、田间道路工程项、防护林网配套工程项和其他工程项等。然 后，在每个工程项内进行施工段的划分， 每个施工段又可划分为更细 的施工段，各施工段之间， 分项工段与分项工段之间，充分利用地理 条件和气候条件， 实行交叉平行流水作业施工。 并且明确各项工程及 27 其施工段的工期时间划分，进行文字说明或图表说明。 5.项目监督管理 项目监督包括项目领导机构的监督、 承担单位的监督、 施工单位 的监督、监理单位的监督、 社会公众和新闻监督等，简述监督的相应 内容及形式。 在施工过

51、程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和初 步设计。 5.1 工程质量监督 施工全过程的质量监督， 项目承担单位可以通过监理合同委托监 理单位具体进行， 通过监理单位及时上报监理月报及工程质量问题报 告单等形式及时掌握工程质量状况， 同时采取措施实现预定的质量目 标。 在施工准备中， 应做好调查和收集有关技术资料， 以保证在招标 文件中提供的技术资料和实际情况尽量相符； 组织施工和设计单位认 真进行设计交底和图纸会审， 审查施工组织设计或施工方案； 做好各 项材料试验、检验及技术培训等工作； 在施工过程中， 对施工单位自检系统进行监督； 对各项施工活动 及工序质量进行检查监督， 并对易出

52、质量事故或质量不稳定的工程部 位或工作，制定预控措施；严格审核设计变更与图纸修改；严格各分 项分部工程及隐蔽工程的中间质量检验评定； 及时处理质量缺陷， 避 免出现重大质量事故； 工程竣工后， 及时组织有关部门按照现行的国 家标准、行业标准规定的质量要求进行验评及竣工验收。 项目承担单位应对其选者的设计、 施工单位和负责供应的设备等 原因发生的质量问题承担相应责任。 28 5.2 资金使用管理 项目法人单位要针对项目资金请拨付、 财务监督检查、 竣工决算 编制、稽核等工作内容，提出具体监管方式。同时要自觉地接受上级 主管部门、财政部门、审计机构的监督检查，对监督检查中发现的问 题，要及时处理。

53、 项目资金实行专款专用， 严格按项目资金开支范围使用资金， 使 用项目资金建设的各项设施按固定资产进行管理。 项目完工后， 应及 时办理竣工决算。 项目建设中产生的结余资金按照有关土地开发整理 项目资金管理办法执行。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金的 行为，严格按有关法律法规追究责任人的经济、行政责任。 项目资金的使用管理。 包括：工程施工费管理、固定资产管理、 其它费用管理和不可预见费用管理四个部分。 （1）项目资金拨付的程序 划清各项费用开支界限，严格遵守费用开支范围 财务部门应划清前期工作费、 业主管理费、 竣工验收费之间的界 限，划清工程施工费、拆迁补偿费之间的界限，并严格各项费用

54、开支 标准。 经办人签字 经办人对支付凭证的合法性、 手续完备性、 金额的真实性进行审 核并予签证。 有关业务部门审核 有关业务部门根据职责分工对经办人签证的支付凭证进行审核 并签署意见；实行工程监理制的项目应有监理工程师对工程量统计报 表的审查签字。 29 财务部门审核 有关业务部门审核同意后，财务部门对支付进行审核并签署意 见。 单位领导或单位领导授权人核准签字 （2）支付预付工程款的要求 支付预付工程款时， 应按合同约定的条件， 由施工单位提交用款 申请，并经相关负责人批示同意后才能支付。 用款申请单应提供的书面资料包括以下内容：工程进度 , 包括 本期工程进度和预计下期工程进度 , 累

55、计已完成工程量；工程监理 意见；请款用途、金额；主管单位负责人批示、签章等。 会计人员在按规定拨款后， 应及时登记入帐， 记帐凭证应附以下 原始凭证：用款申请单 ; 用款施工单位收款的正式收据（严禁使 用白条）；项目承担单位拨款的银行付款存根（严禁使用现金及现 金支票支付）；其他相关凭证。 （3）工程价款支付与结算的要求 工程价款的结算方式有分阶段结算和完工结算之分， 不论采取哪 种结算方式，在进行工程结算时，应按以下要求办理：工程施工单 位提交结算单； 工程监理提交监理报告； 确定工程施工费入帐依 据；收回应抵扣的预付款。 工程结算单主要内容包括： 工程项目名称及具体施工内容； 合同 或协议

56、规定的工程量、金额；实际完成的工程量、金额；尚未完成的 工程量、金额；累计预收工程款或已结算工程款；本期应收工程款； 工程施工单位负责人签章。 工程监理报告主要内用包括： 项目实施概况；各项工程的工程量、 30 工程造价及工程质量；工程监理人员签章、工程监理单位盖章 会计人员在结算工程价款时， 应确定工程施工费入帐依据， 记帐 凭证后应附以下附件：工程施工合同或协议；工程结算单；工 程监理报告；施工方出具的税务发票；其它。 （4）固定资产的管理 根据规划设计与预算， 正确区分应列入固定资产管理的设备与 工程材料的界限。 工程施工费中购入的各种材料应记入各工程施工费 中，购入的属项目规划设计与预

57、算中的设备， 应单独记入设备购置费 中。 购置设备应按采购合同规定的条款结算与支付。 设备购置费包 括配套设备及其附属设备的采购成本、安装成本及其相关费用。 设备安装完成后，应按照构建总成本备查登记管理。 项目竣工验收后， 进行整体项目使用权转移时， 应作为规定资 产办理移交手续，提交固定资产移交清单，明确固定资产接管单位， 以确保国有资产的安全完整。 （5）其它费用管理 其它费用包括前期工作费、 竣工验收费、 拆迁补偿费和业主管理 费。施工单位发生这些费用支出时，应按照批准的内容、范围和控制 额度使用， 并严格划分项目费用和非项目费用之间、 项目各费用之间 的界限，属于共性费用的，应提供分摊

58、标准并分别摊入各项费用。 （ 6）不可预见费的管理 项目承担单位发生属于不可预见费用范围内的费用时， 必须提交 不可预见费使用申请报告，说明使用不可预见费的原因，使用额度， 并逐级报批。 31 5.3 项目检查 项目领导机构、监督管理机构和法人单位要按照项目实施半年进 展情况报告、日常性检查和专项检查三种类型，确定检查组织形成、 工作程序、检查内容、检查技术方法、检查结果处理措施等。 项目承担单位要 严格按照“将工程质量责任落实到施工单位 （承 包者）”原则 ，确定质量检查监督和评价方法，奖惩办法和标准，确 定项目管理者对质量实行无条件的检查和监督权力。 检查结果处理措施：责令限期整改；通报批

59、评；暂停拨付 资金；冻结项目资金；追究 相关人员责任。 5.4 中间验收 确定隐蔽工程验收、分部工程验收、单位工程验收、阶段工程验 收的程序、验收内容和验收成果， 明确验收组织、 人员安排、成果（工 程）接收条件等， 方案中明确“建设工程竣工验收应具有勘测、设计、施工、工程 监理等单位分别签署的质量合格文件， 签署是否同意验收意见， 加盖 法人单位公章”。 5.4.1 隐蔽工程验收 对于施工完毕后， 将被下一道工序的继续施工所遮盖， 而无法或 很难对其再进行检查的那些隐蔽工程，在其被隐蔽前进行严格验收， 以防存在质量隐患，从而保证工程质量。如：水工建筑物基础开挖， 地基防渗、 加固处理和基础排

60、水等重要的隐蔽工程， 则应履行有关重 要隐蔽工程验收手续。 隐蔽工程验收一般程序为： 工程达到验收条件后， 施工单位应进 32 问题处理 遗留问题处理 行自验自评，自评合格后，向项目承担单位、 监理单位提出验收申请， 并同时提交设计图纸、 设计说明或设计变更说明和施工要求、 施工原 始记录、工程质量检查、试验、测量、观测记录、和地质资料等有关 图纸和技术资料，项目承担单位、监理单位在收到验收申请后，应立 即组织测量人员进行复测， 地质人员检查地质素描和编录。 然后由项 目承担单位、监理单位组织设计、地质、测量、试验、运行管理和质 量监督部门的人员进行隐蔽工程验收。程序见图 61。 施工单位自