完善农村社会保障制度的思考精编版

1、完善农村社会保障制度的思考精编版MQS system office room MQS16H-TTMS2A-MQSS8Q8-MQSH16898完善我国农村社会保障制度的思考农村社会保障是我国整个社会保障体系的重要组成部 分，但长期以来，农村社会保障始终处于全国社会保障体系 的边缘，广大农民一直游离于社会的保障网之外。随着农村 改革的深入和经济的发展，完善我国农村社会保障体系的要 求越来越突出，形势越来越紧迫。一、完善农村社会保障制度的意义完善农村社会保障制度是党和政府为走出一条顺应社会 文明进步、更新传统养老观念、增强社会保障功能、实现社 会养老与家庭养老相结合，解除农民后顾之忧，进而推进我 国

2、农村经济体制改革，加快我国农村社会精神文明和物质文 明统筹协调发展的、具有中国特色的、符合中国国情的农村 社会养老新路子。完善农村社会保障制度，不仅是党和政府 全心全意为人民服务的具体体现，也是我国社会经济发展的 迫切需要。(-)完善农村社会保障制度是我国人口老龄化趋势的 客观要求和落实计划生育基本国策的一项重要配套措施。根 据国家第四次人口普查结果推测，我国到2030年，全国城乡 60岁以上老人将占全国人口的23-25%,农村60岁以上老人 比例会更高。目前四川省农村人口中的60岁以上老人所占农 业人口比例已达6%,随着农村经济的发展，人民生活水平的 提高和医疗条件的逐步改善，特别是农村生产

3、要素由农业向 非农产业的流动，农村青壮年劳动力向城镇的转移不断加 快，农村老人群体将越来越大。不仅老龄化社会到来农村会 先于城市，而且60周岁以上老人所占比例也会高于城市。再 加上随着计划生育政策的推行，家庭结构的变化、农民家庭 规模下降、家庭养老功能弱化，农村老有所养的问题将日益 突出。我国农村社会发展的现实迫切需要建立健全相应的社 会保障制度来解决农民的养老问题。因此，完善农村社会保 障制度势在必行。同时农村社会保障制度的健全也为从根本 上扭转传统的“养儿防老”的陈旧观念，为落实计划生育基 本国策提供的实际需要的保证。（二）完善农村社会保障制度是深化农村经济体制改革 的需要。我国现在进行的

4、经济体制改革是按照社会发展的基 本矛盾规律，为加快经济发展速度，推进人类社会进步，充 分发挥社会主义制度优越性而进行的一场革命。党的十一届 三中全会以来，随着农村经济体制改革的不断深入，农村实 行了家庭联产承包责任制。这一生产组织结构的变化和分配 形式的调整使得家庭重新成为相对独立的经济单位。这不但 促进了生产力的发展，同时也使得依托集体力量的农村社会 保障体系基本解体，养老任务完全被推向家庭。农村经济发 展中的新情况、新问题迫切需要我们找出一条能够满足生产 力发展和农民实际生活需要的农村社会保障的新路子。（三）完善农村社会保障制度是降低农村老人晚年生活 风险、增加生活保障、满足农民从温饱向小

5、康生活转变的需 要。随着农村经济的发展和改革的深入，联产承包责任制的 推行和农业产业结构的调整，生产的专业化、社会化、商品 化、市场化程度不断提高，劳动者的经营风险越来越大，一 次风险就可以把一辈子的生产和生活积累全部赔进去，加之 原以集体经济为基础的保障体系的解体，如果完全依靠家庭 养老，风险更大。而我国现在建立和推行的农村社会保障制 度就是变单一家庭养老为社会基本保障制度为依托、社区福 利及商业保险为补充、家庭对老人照顾帮助相结合的适应中 国农村经济发展水平的具有中国特色的农村养老新体制。这 一新体制的建立对于进一步解放生产力、调节政府与农民的 关系、缩小城乡差别、改善社会风气、在农村巩固

6、发展社会 主义制度，促进农村社会稳定和精神文明建设具有重要意 义。二、我国农村社会保障存在的主要问题(-)保障资金严重不足。农村保障包括资金保障和服 务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键作用。 当前我国农村社会保障存在的主要问题就是保障资金不足。 其原因有二：一是国家财政的投入与人民生活水平普遍提高 的状况不适应。国家对农村民政社会保障的投入、核定的社 会救济费、其保障能力只有原来的一半甚至三分之一。二是 烈军属优待、五保供养采取农村负担的方式，单纯实行农民 负担，难以提高优抚和五保供养标准。(二) 保障覆盖面窄。一是农村民政对象应保未保的现彖普遍存在。据统计，全国农村有万“三无”孤

7、老残幼人 员，其中集体供养、分散供养万人，占76%；国家定期救济 的人数为万人，占8%；由农民代保代养的约占万人；应保未 保的“三无”孤老残幼尚有15万人，约占总数的5%。农村 贫困户定期定量救济的面更窄。二是在农村城镇化和农村剩 余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地 带。大量失去土地的农民离土不离乡，原农村社区内的保障 已很难起到保障的作用，而在目前城乡分割的劳动体系和社 会保障体系下，他们无法取得与城市居民一样的保障权利。（三）保障体系不健全。一是目前农村最低生活保障的 标准仍然很低；二是农村社会保障资金的保值增值问题尚待 解决；三是一些地方因合作医疗解体而使早已被消灭或控

8、制 的地方病、传染病再度发生甚至流行；四是农村社会保障机 构的组织和制度效率低下。从当前的情况看，广大农民群众 的基本要求和愿望就是实现“生有所靠、病有所医、老有所 养” o然而农村最低生活保障制度、医疗保险制度、保障制 度的现状从各方面看都无法满足农民的需要，这严重制约了 农村社会保障工作的发展。（四）农民的失业风险正在产生并加剧。农民失业风险 的产生与加剧，成因有三：一是耕地少，大部分农业劳动力 的大部分时间处于闲置状态，并难以向非农部门转移；二是 由于市场风险和自然灾害等，土地收益难以维持基本生活； 三是完全脱离土地的农民和家庭增多。事实表明，农民所特 有的土地保障功能正在弱化，这仍是农

9、民失业风险产生与加 剧的根源所在。有必要说明的是，并非说农民处于以上三种 状态即是“失业”，而是说以上三种状态是农民失业风险产 生与加剧的“成因”。三、改善和加强我国农村社会保障的对策改善和加强我国农村的社会保障，是一项十分复杂的社 会系统工程。需要整体规划、分类指导、逐步实施。（一）多渠道筹措农村社会保障资金。解决资金不足， 从根本上讲，就必须建立起适应市场经济发展需要的、多渠 道筹集社会保障资金的机制。一是国家要加大资金投入力 度，包括救灾、特困户生活救济和优抚补助。同时为了弥补 国家投入的不足必须开辟新税源，征收社会保障税；二是要 鼓励农民积极购买各种商业保险，强化商业性保障作用；三 是

10、要通过有关政策大力发展集体经济，强化农村集体对保障 资金的投入；四是要采取政府积极引导和自愿相结合的原 则，在一定范围内推行强制性保障和养老储蓄。（二）着力抓好社会互助活动。中华民族具有扶贫济困 的光荣传统，虽然我国农村几经变革，但这种传统的互助行 为一直延续下来，并有所增强。传统社区互助活动为农村社 区保障实施提供了可接受的社会基础。因此，一是要大力宣 传社会互助的意义及好人好事，并采取激励手段提高人民群 众的参与率；二是要拓宽社会互助的领域，注重对社会互助 活动的引导，使募集到的现金、衣、被的管理和发放落到实 处，确保社会互助的效能得到充分发挥；三是要坚持生活救 济与生产扶持相结合的原则，

11、通过建立“救灾扶贫基金”、 “村民互助储金会”等基层群众性基金组织，从资金及技 术、信息上扶持社保对象，兴办经济实体或其它生产项目， 增强自我保障能力。（三）抓好三项制度建设。在农村社会保障制度中，需 要建设的具体制度很多，但就目前而言，广大农民的基本要 求与愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”，因而 农村最低生活保障、农村保障和农村医疗保险三项制度建设 是重点。就最低生活保障制度看，它是国家和社会为保障收 入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制 度。农村最低生活保障制度的建设，需要注意以下两点：一 是科学确定最低生活保障线标准；二是正确界定最低生活保 障对象。据调查，需要

12、保障的对象一般占农村人口的5% 6%。就农村医疗保险制度而言，目前我国农村的医疗保险大 致有合作医疗、统筹解决住院费、预防保健合同等多种形 式，其中合作医疗是最为普遍的形式。实践表明，村办村 管、村办乡管、乡村联办、乡办乡管等多种形式的农村合作 医疗，是广大农民通过互助救济、共同抵御疾病风险的好办 法。（四）土地政策必须具备兼顾公平与效率的灵活性。我 国农村联产承包变革普遍坚持了土地福利性均分的原则，把 土地作为保障基本生活需要的主要手段。必须坚持农村家庭 经营制度，这是保持农村土地分配福利性质的需要；要加强 对“四荒地”的管理，由政府征用农村集中连片的“四荒 地”用于生态环境恶劣地区“整体搬

13、迁”的移民开发，将稀 缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段，避免土地分配 的两极分化。通过这些措施可以有效强化农民特有的土地保 障功能，最大限度地降低农民的失业风险。（五）大力加强农村社会保障立法工作。社会保险作为 整个农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特 征的，而社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得 到保证。目前，社会保险在农村进展不力，举步维艰，其中 很重要的一个原因就是社会保险立法滞后，因此，必须加快 社会保障法制建设。从我国社会保障立法的历史与现状看， 加快农村社会保障法制建设，主要应该抓好以下两项工作： 一是要抓好单项法规的建设，如农民社会保障法、农民医疗 社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫法与灾害救济 社会保险法和