电力企业安全与应急管理的几点思考

1、电力企业安全与应急管理的几点思考 1引言 2004年2月5日晚7时45分，北京市密云县密虹公园举办密云县第二届迎春灯展，由于一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特大恶性事故，致使37人死亡，37人受伤。此事故被列为2004年十大灾难之首。这是一起由于没有制定应急预案及疏散避难对策而发生的事故，给世人留下了深深的思考。 2008年初南方发生低温雨雪冰冻灾害，造成电力设施损坏严重，大面积停电等事故。面对受灾范围广、程度深，损失大的严峻形势，有关电力企业坚决贯彻党中央、国务院“保交通、保供电、保民生”部署，迅速启动应急预案，提前完成了恢复重建任务，保障了电网的正常运行，履行了应尽

2、的社会责任。 “关爱生命，安全发展”这是社会的呼唤，更是时代的要求。今天，当我们在不可抗拒的灾难面前，在突如其来的事故面前，在宝贵的生命与社会责任面前，不能不引发我们对安全与应急管理的深层次思考。 2 电力安全与应急管理的关系。 安全生产是电力企业永恒的主题，搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。随着社会的进步，人们对电力的依赖性越来越强，对可靠供电也提出了越来越高的要求，要想向社会提供源源不断的动力，促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。 任何事故都是可以避免的，但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前，我们往往显得无可奈何，束手无策，这就要求我们在建设和谐社会，保证电

3、力生产的过程中，需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。电力企业安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。全面做好电力企业安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是维护广大人民群众的根本利益的具体要求，也是构建社会主义和谐社会的具体体现。 3 全面做好应急管理工作 应急管理工作是一项系统工程，应急预案是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急管理工作的主

4、要依据和基本内容。 电力企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。电力企业应结合本单位的实际情况，从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划，加强领导，落实责任，推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、应急队伍、物资保障、科技支撑等方面建设，

5、提升电力综合应急能力。 1）必须编制应急预案。制订电力企业安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，规范电力生产的应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 2）至少应编制几个应急预案？“合法”是对电力企业生产安全工作最基本的要求，是生产安全管理的底线，这就要求电力企业充分了解法律法规对其编制应急预案的种类和数量的要求。 3）编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要？电力企业编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容，以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展；

6、如此同时，又要与自身的应急能力相适应，这就要结合电力企业自身的实际情况来确定编制的数量。 4）电力企业要从自身的实际情况出发，编制一些具有针对性的应急预案。 4 加强预案编制，增强应急管理。 人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是：尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电力企业不发生事故是相对的，发生事故是绝对的。对于任何生产工作，常规工作靠规范，突发性事件靠预案应急机制。电力企业的安全生产也不例外，预案编制一要常规化、系统性，并要及时更新；二要把预案编制列入工作质量考核范围；三要经常组织演练，在演练中再发现问题。 在预案的编制过程中，要成立工作组，制定工作计划要结合

7、本单位、本部门的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划，同时要紧密结合生产实际，不断修订完善各级各类应急预案，使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。还要进行资料收集应急预案编制所需的各种资料，尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析，在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。经过以上程

8、序后，确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。我公司与同行有很多的交流机会，他们虽然有许多先进的科学技术和管理方法值得学习和借鉴，但必须根据我们的发展现状，有所分析，有所取舍，切不可生搬硬套，更不可削足适履。我认为，当前迫切需要汲取同行的经验教训，避免重演别人的错误，同时在加强应急管理工作的过程中，坚定不移地执行相关的制度，才能实现我公司快速发展与安全稳定运行的有机衔接。 5 应急管理的推行 在电力企业推行应急管理，要建立三个保障体系，即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人，能担当起自主管理领导岗位；在工作中要提高管理意识，注重工作成效；同时要推

9、进各项工作管理标准化。目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容，注意要注重定性与定量相结合。 推行应急管理，要进一步加强风险管理，这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。2003年在渤海出现的“麦莎”台风，给沿海企业造成重大损失，营口港一台卸船机就在此次的台风过程中倒落入海，很有可能是中间的环节出现断裂，风险识别和风险预警方面就做得不够。 在电力企业推行应急管理中，人员素质是不容忽视的重要因素 。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念，要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解，对人才的

10、管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识，通过人性化管理，激发员工潜能，努力提高员工的专业技术和安全工作水平，增强对突发事件的应急处理能力。“5.12”四川汶川地震中，华电四川宝珠寺电厂机组受损严重，电厂紧急启动应急预案，职工不顾个人安危震后第一时间投入抢修，使该厂2号机组成为四川灾区第一台恢复运行的机组，为保证抗震救灾用电做出了贡献。奥运会保电期间，我国南方地区连续遭受了“浣熊”、“风神”、“鹦鹉”、“蔷薇”、“海高斯”等台风洪涝灾害，电力设施遭到不同程度损坏，中国广东核电、广东粤电、浙江能源等公司提前部署，及时启动应急预案，采取有效措施，以最短时间恢复了电力供应。 6 应急管理在电力安全

11、生产工作中的优势。 电力企业推行应急管理，是现代企业安全稳定运行的需要，是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于：合理利用现有资源，体现全员管安全、全员保安全的人本思想，形成企业安全、人人有责的强大合力，有力于企业的安全基础创建；二是在为紧急时刻减少企业的管理层次和中间环节，缩短管理半径，避免逐级报送、反馈的繁琐环节，利于安全管控；三是改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下级之间信息传递的渠道缩短，提高了工作效率。2008年9月的“黑格比”台风袭击广东台山电厂，由于应急措施做到位，没有出现较大损失。2008年初的暴风雪，使贵州中部电网与主网解列，线路故障频发，多个电源点无法送出，贵阳市一度面临全城停电。危急关头，贵州电网公司坚决执行“力保220kv线路”决策，紧急启动应急预案，打响“贵阳保卫战”，避免了贵阳市全城停电。这些都是应急管理在电力安全生产工作中的“亮点”。 7 结束语：以上是对电力安全与应急管理工作的理解与认识。当前电力供需和电煤供应仍然存在不确定的因素、自然灾害和外力破坏威胁始终存在、设备隐患排查治理长效机制尚不完善等等，这都将对电力安全构成威胁。