垫江县农业局关于农民农资补贴的调研报告(20210225130855)

1、垫江县农业局关于农民农资补贴的调研报告一、垫江农业概况和农民农资补贴情况1. 全县农业概况 垫江位于重庆市域中部，地处重庆、涪陵、万州等大中 城市中心结合部， 县城距重庆主城区 120 公里，幅员面积 1518 平方公里，下辖 21 镇 4 乡，总人口万人，其中农业人口万 人，XX年农民人均纯收入达 4333元。自然地理条件较好， 物产丰富。地势平坦、雨量充沛，是全国商品粮基地县、瘦 肉型生猪基地县、种子建设示范县和重庆市优质出口猪肉项 目县， 素有“巴国粮仓” 、“丹皮之乡” 等美称。 名优特产 “垫 江白柚”多次获全国金奖。重庆 11 个百万农业产业化工程 中，垫江入围 9 个。县内外交通

2、运输网络不断完善，渝宜高 速、沪蓉高速纵横交汇境内，渝万城际铁路开工在即，各乡 镇已通水泥路，全县基本实现村通公路。围绕建设统筹城乡综合配套改革示范县的新要求，我县 提出了农业产业化“ 443”工程。 XX 年，全县以科学发展观 为指导，始终坚持以党的 xx 大、 xx 届三中全会精神统领全 局，坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，强化统 筹，加大投入，农业农村改革步伐、农业规模化经营步伐加 快，农村经济稳步增长，农业产业结构不断优化，农田水利 基础设施不断加强，科学技术推广水平不断提高，随着国家一系列惠农政策的出台，农民种粮种极性空前高涨。 XX 年， 整治土地万亩， 新增耕地 430

3、0 亩，播种面积达 79809 公顷， 较上年增长 %，其中粮食种植面积 62285 公顷。全年实现农 业总产值亿元、增长 %，增加值亿元、增长 %，粮食总产量达 到万吨。生猪产业适度规模经营成效明显，新增规模养殖户 300 户，全年出栏生猪万头，增长 %;引进恒河、汇源、美国 熙可等龙头企业发展柑橘产业， 高峰、包家、白家等规模化、 标准化、集约化柑橘基地建设成效显现; 肉鹅工程按计划推进，新建父母代种鹅场 1 个，推广种鹅 2 万只。蚕桑、榨菜、 蜜本南瓜、藠头、中药材等传统优势产业稳步发展。农田水 利基本建设得到加强， 51 座病险水库和一批小型水利设施得 到整治和改造，万农村人口饮水安

4、全问题得到有效解决。2. 全县农民农资补贴情况XX年，农业政策性保险顺利启动，支农惠农政策全面落实，累计发放各类补贴 6062 万元。农资综合直补补贴标准 为每亩元，共发放 4290 万元，履盖全县 25 个乡镇， 288 个 行政村和 1999 个村民小组，涉及农户 165536 户，面积亩 ; 种粮大户 359户,面积亩 ,补贴标准每亩元，补贴资金263万元 ; 水稻综合良种补贴 164881 户，面积亩，补贴标准为每亩 15 元，直补资金 561 万元。其他农机补贴、能繁母猪补贴和 标准化规模养殖等惠农性补贴 948 万元。由于提高了农资综 合直补补贴标准，并对种粮大户实行补贴倾斜，大大

5、激发了 群众种粮积极性，水稻实现了满栽满插，一些果园及菜土也 种上了红苕和玉米等粮食作物，提高了复种指数，种粮农民 收入增加，种粮大户数量剧增，摞荒地现象得以有效控制。 农村土地流转速度得以加快，农业机械数量快速显著增长， 农机推广速度加快，良种推广、科技应用水平不断提高。同 时，在粮食政策执行过程中，全县周密部署、规范操作，农 民满意，粮食直补工作开展顺利。粮食直补政策充分体现了 党和政府对农村和农民的关心、对农业生产的重视，对稳定 农村社会起了重要作用。二、农民直补工作中存在的问题随着各种惠农政策的出台及种粮直补政策的不断深入， 各种问题矛盾渐渐浮出水面，突出表现在以下几方面：一是直补资金

6、到位较晚。种粮直补工作有一套规范的程 序，要求逐条逐项录入身份证号码、土地面积、银行帐号等 基本数据，要经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样 一个过程，其次还牵涉到补贴资金的实际发放。整个过程中 由于没有专门机构，因此牵涉单位较多，比如农业部门、粮 食部门、财政部门、农村商业银行等，增强了合作协调难度。 偶有登记和录入的身份证号码、账号或补贴面积发生错误或 不一致，导致银行不能如实将直补资金发放到种粮农民手中， 直接影响直补工作的进度。此项工作量相当巨大，在短短的 几个月时间里，时间非常紧迫、任务非常繁重，所以，对种植户而言，直补金到位时间较晚，资金到位时间一般都在作物收成时，错过了农作物

7、黄金生长期，影响了直补政策落实 的最佳效果，农民反响强烈，用农民的话说： “我们需要买 生产资料时，补贴却没有下来。好钢没能用在刀刃上。国家 的政策很好，但没有达到最佳效果。 ”同时也制约了农民对 农资的储蓄和下季庄稼的投入。二是工作经费严重不足。粮食直补工作涉及面广、工作 量大、操作成本高，仅垫江县每年就涉及农户近 17 万，积 极面积达 38 万余亩，并且有一套严格、系统的程序，需要 很多专职或兼职的工作人员，需要有多个部门的审核与协作， 因此，执行成本高，费时、费力、费钱是必然结果。高昂的 行政成本，直接影响到政策的可行性和延续性，特别是乡镇 和村干部， 他们处在粮食直补工作的第一线，

8、负责面积登记、 公示、汇总等方方面面的工作，不仅付出了辛勤劳动，也花 费了很多资金， 但粮食直补经费严重不足， 干部积极性受挫， 影响了粮食直补工作实施的成效和进度。三是面积核算公平性差。XX年，我县种粮直补面积是按 计税面积内实际播种面积计算，今年改为按实际播种面积计 算。尽管在面积计算上还有相应的要求，但无论按照哪种方 式计算，面积的基数都源于村社，都可能与实际面积不一， 实际操作中， 个别人为操纵的机动性大， 弄虚作假现象严重。 一些村社在进行分户申报种植面积时，不是按实际种植粮食 面积申报，而是按第二轮土地承包时各户的面积进行申报， 当前全县有不少农户举家外出，无偿将土地让给别的农户种

9、 植，但仍然有领取补贴资金的现象 ; 部分村干部在落实粮食 作物种植面积时，不是严格按照操作程序，入户调查签字盖 章，而是先根据农户承包土地面积数， 根据当地的种植习惯， 凭自己的想象把所有农户的粮食种植面积臆造在粮食直补 表上，再分头入户盖章 ; 有的干部不想让农户得到粮食直补 资金或者怕麻烦就干脆不报，也有的报在村集体的户头上， 更有甚者，报在村干部家属头上，谎报现象时有发生，如果 不详细核查，根本就发现不了这些问题。正因为这些现象的 存在，导致部分直补资金有可能不能真正兑付到实际种粮农 民手中，有悖直补政策的初衷。四是种粮补贴标准偏低。粮食“直补”的经济意义应该 是生产粮食比较效益低的一

10、种经济补偿手段，所以，粮食直 补的标准就应该是弥补生产粮食比较效益低的平均差额。我 县 XX 年普通农户每亩获得补偿是元，仅相当于农民人均纯 收入 4333 元的%，按平均水稻单产水平 530 公斤计算，每公 斤稻谷得到的补贴仅元，外加之农资猛涨和金融危机下农产 品价格下跌，农户种粮成本增加幅度增加较大，抵消了粮食 直补给农民带来的部分收益，直补资金仅弥补了一部分生产 成本，农民们普遍反映“国家给予的惠农补贴，都让生产资 料涨价给吃光了，甚至还不够。 ”使得广大农民种植积极性受挫五是种粮比较效益不高。由于我县劳动力价格偏高，种 粮规模小、种粮的比较效益难能提高，以种植水稻为例，按 目前的生产资

11、料和劳动力价格计算， 种植成本为 650 元 / 亩， 按平均亩产 530 公斤计算，亩产值 954 元，亩效益为 304 元， 加上种粮补贴效益才为 394. 85 元，低于全县平均土地流转 价格 540 元/ 亩，小麦、玉米等种植效益更低，如遇灾害天 气、病虫影响等因素，收入会更加微薄，与种植蔬菜等其他 经济作物和畜禽水产品养殖产生的经济效益相比，种粮比较 效益仍然偏低。三、对农民直补工作的建议与意见XX年，全县农民人均种粮补贴款元，仅为农民人均纯收入 4333 元的 %，对增收影响微乎其微，尤其在目前农资价格 上升过快的情况下，粮食直补政策和其他惠农政策的政策效 应被价格过高的农资所吞噬

12、，农民种粮效益并没有得到增加。 为真正提高好广大农民的种粮积极性，保护好广大农民的根 本利益，必须优化政策体制、 直补程序， 动态设置补贴额度， 严格监督检查。1. 动态设置种粮直补标准。农民普遍反映现行补贴标准过低，补贴金额太少，尤其 是在当前农资价格持续在高价位运行、劳力成本和土地承包 费用等涨幅较大的情况下，直补金显得更为无为。确定补贴 标准，一要充分考虑市场行情，做好产品市场预测，综合分 析农产品价格动态，将之作为种粮直补标准的参考。二要充 分考虑农资价格，农业生产资料占据着农业支出的绝大部分 份额，直接影响着农业生产效益，并且易受市场供求的变化 而变化，也是农民反映最强烈的问题之一，

13、在确定直补标准 中，充分考虑此因素能缓解农民购买农资的压力，提高其积 极性。为此，补贴标准每年应根据调查的情况同步调整，最 好采取一年一定的办法，确保种粮大户有合理的利润空间， 确保粮食生产安全。2. 提高直补工作效率。巩固、完善和加强农业补贴，既是一种趋势，也是一种 连续稳定的支农、惠农政策和制度，要尽量减少直补工作的 中间环节，逐渐要形成目标清晰、受益直接、类型多样、操 作简便的补贴制度。一是做好基数调查统计，全面真实掌握 农业生产基本情况。各级财政应拿出专项统计经费，在乡、 村建立好农业生产统计台账，将每年的分户粮食播种面积统 计入册，搞准搞实，提高数据的真实可靠性，为粮食直补发 放打牢

14、数据基础，做到有据可依，以克服数据不准、补助不 均等问题。二是创新工作手段，全面收集录入相关数据。粮 食直补工作涉及面广、工作量大，必须运用现代化工具，才 能减少工作量，提高核查效果。要充分发挥计算机作用，减 少人为工作量 ; 要充分共享各地派出所农村户口数据，并严 格以此数据为准 ; 要扩充系统软件功能，增设分析、对比、 判断等菜单，提高直补工作效率。三是执行好公示制度，尤 其是对种粮大户面积的认定要在所在村公示，做好补贴面积、 补贴标准、补贴金额等张榜公布，让农民群众自我监督。3. 突出补贴重点。当前，种粮直补等惠农政策已全面铺开，所有种粮农民 也得到了一定的补贴，但这对一家一户来说，金额

15、少、作用 影响不大，。因此，直补工作要突出重点，尽可能倾向于种 粮大户和优势品种的补贴。一要适当取消部分散户补贴，提 高规模生产补助标准，增加种粮大户数量，增大大户种植面 积。全县种粮大户的比例还少，种粮大户的种植面积比例仅 占全市种植面积的 %，种粮土地流转和规模生产还需要进一 步加强。二要对种粮大户外的散户，集中做好推广良种和搞 好植保工作。广大散户产粮大多自产自给，较为注重米质， 并不十分注重种粮的成本效益核算，种粮收入占家庭收入的 比重不大，而种粮大户大多以种粮为主要收入，比较注重种 粮的成本效益核算。因此，应将粮食补贴的重点应放在种粮 大户。4. 提高直补政策的“落实率” 。虽然各项直补政策都有专门的制度和规定，但监督管理 工作量大，具实际工作中各部门之间的协调配合还未完全形 成。如何建立农业、林业、国土、公安、代理机构和财政联审等运行、监管机制，是确保直补工作质量的关键所在。各 级政府应成立专门机构以加强领导，根据执行与监督分离原 则，建立完整的补贴审核发放体系，进一步明确各部门直补 责任。建