建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例课件

1、2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例1 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 安安 全全 许许 可可 证证 管管 理理 条条 例例 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例2 l建筑工程安全管理条例是一部调整建设工程 安全生产方面的重要行政法规。于2003年11月12 日经国务院第28次常务会议审议通过，2003年11 月24日国务院总理温家宝签署国务院第393号令， 自2004年2月1日起施行。建设工程安全生产管 理条例的公布与实施，对于加强建设工程安全 生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全具 有重大的意义。建设部、省建设厅相继下文要求

2、 各级建设行政主管部门认真组织建设、施工、监 理、勘察设计等单位有关人员学习条例，并 把学习情况列入单位年度国目标考核内容。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例3 l一、条例产生的过程及原因 l二、条例的主要内容和精神实质 l三、条例有关问题的解释 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例4 （一）条例产生的过程（一）条例产生的过程 l 条例做为建筑法的配套法 规，起草于1996年，建设部有关部门经 多次调查研究，征求各方意见，历时八年 被批准实施。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例5 (二）二）条例条例产生的原因产生的原因

3、l 第一第一，建筑业是高危行业，建设工程 生产活动中随时可能发生安全事故，需 要有一部较建设法、安全法更 具体的行政法规，调整建筑安全生产活 动； l 第二第二，建设工程安全主体及安全主体 应负的安全责任需进一步明确。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例6 l 第三第三，以人为本的安全理念，扩大 了建设工程安全生产的内涵，文明施工， 职业卫生，生产环境及环境保护，对建 设工程安全生产工作提出了更高的要求。 l 第四第四，政府职能，由权力型向责任 型转变，要求进一步理顺政府负有安全 监督管理职能的部门关系，在明确权力 的基础上，明确责任。 2021-5-5建设工程安全生产

4、管理条例安全许可证管理条例7 条例条例共八章共八章7171条条 l第一章、立法目的和依据； l第二章、建设单位的安全责任； l第三章、勘察、设计、工程监理及其他有关单 位的安全责任； l第四章、施工单位的安全责任； l第五章、监督管理； l第六章、安全事故的应急救援和调查处理； l第七章、法律责任； l第八章、附则。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例8 l（一）确立了建设工程安全生产的基本（一）确立了建设工程安全生产的基本 管理制度管理制度 l条例对政府部门、有关企业 及相关人员的建设工程安全生产和 管理行为进行了全面规范，确立了 十三项主要制度。其中，涉及政府 部门

5、的安全生产监管制度有七项： 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例9 l（1）依法批准开工报告的建设工程和拆除工）依法批准开工报告的建设工程和拆除工 程备案制度。程备案制度。建设单位应当自开工报告批准之 日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设 工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政 主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应 当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等 级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗 邻建筑的说明、拆除施工组织方案，以及堆放、 清除废弃物的措施报送建设行政主管部门或其 他有关部门备案。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例

6、10 l（2）三类人员考核任职制度。施工单 位的主要负责人、项目负责人、专职安 全生产管理人员应当经建设行政主管部 门或者其他有关部门考核合格后方可任 职，考核内容主要是安全生产知识和安 全管理能力。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例11 l（3）特种作业人员持证上岗制度。垂 直运输机械作业人员、起重机械安装拆 卸工、爆破作业人员、起重信号工、登 高架设作业人员等特种作业人员，必须 按照国家有关规定经过专门的安全作业 培训，并取得特种作业操作资格证书后， 方可上岗作业。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例12 l（4）施工起重机械使用登记制度。

7、施 工单位应当自施工起重机械和整体提升 脚手架、模板等自升式架设设施验收合 格之日起30日内，向建设行政主管部门 或者其他有关部门登记。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例13 l（5）政府安全监督检查制度。县级以上人 民政府负有建设工程安全生产监督管理职 责的部门在各自的职责范围内履行安全监 督检查职责时，有权纠正施工中违反安全 生产要求的行为，责令立即排除检查发现 的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂 时停止施工。建设行政主管部门或者其他 有关部门可以将施工现场的安全监督检查 委托给建设工程安全监督机构具体实施。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管

8、理条例14 l（6）危及施工安全工艺、设备、材料 淘汰制度。国家对严重危及施工安全的 工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体 目录由建设部会同国务院其他有关部门 制定并公布。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例15 l(7)生产安全事故报告制度。施工单位发生 生产安全事故，要及时、如实向当地安全生产 监督部门和建设行政管理部门报告。实行总承 包的由总包单位负责上报。 l 同时，条例对建设领域目前实施的市 场准入制度中施工企业资质和施工许可制度， 作为补充和完善。明确规定安全生产条件作为 施工企业资质必备条件，把住安全准入关。明 确在建设行政主管部门审核发放施工许可证时， 对

9、建设工程是否有安全施工措施进行审核把关， 没有安全施工措施的不得颁发施工许可证。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例16 l 条例进一步明确了施工企业的 六项安全生产制度，即安全生产责任制 度、安全生产教育培训制度、专项施工 方案专家论证审查制度、施工现场消防 安全责任制度、意外伤害保险制度和生 产安全事故应急救援制度。条例对 建设、勘察、设计和监理单位也据其特 点规定了相应的安全制度和责任。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例17 l（二）规定了建设活动各方主体的安全（二）规定了建设活动各方主体的安全 责任责任 （1）关于建设单位的安全责任。）

10、关于建设单位的安全责任。建设单位在工程 建设中居主导地位，对建设工程的安全 生产负有重 要的责任。条例规定建设单位应当在工程概算 中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用； 不得要求勘察、设计、监理、施工企业违反国家法 律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定 的工期；有义务向施工单位提供工程所需的有关资 料，有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案； 应当将拆除工程发包给有施工资质的单位等。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例18 l（2）关于工程监理单位的安全责任。）关于工程监理单位的安全责任。 监理单位是建设工程安全生产的重要保 障，条例规定监理单位应当审查

11、施工组 织设计中的安全技术措施或专项施工方案是 否符合工程建设强制性标准，发现存在安全 事故隐患时应当要求施工单位整改或暂停施 工并报告建设单位，应当按照法律、法规和 工程建设强制性标准实施监理，并对建设工 程安全生产承担监理责任。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例19 l（3）关于施工单位的安全责任。）关于施工单位的安全责任。 施工单位在建设工程安全生产中处于 核心地位。条例用较大篇幅对施工单 位的安全责任做了全面具体的规定条例 规定施工企业必须在资质等级许可的范围 内承揽工程。施工单位负责人对本单位的 安全生产工作全面负责。 2021-5-5建设工程安全生产管理条

12、例安全许可证管理条例20 l 施工单位必须建立企业安全生产管理机 构和配备专职安全管理人员，应当在施工前 向作业班组和人员作出安全施工技术要求的 详细说明，应当对因施工可能造成损害的毗 邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护 措施，应当向作业人员提供安全防护用具和 安全防护服装并书面告知危险岗位操作规 程。条例还对施工现场安全警示标志使 用、作业和生活环境标准等做了明确规定。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例21 勘察、设计单位以及设备材料供应 单位、机械设备租赁单位、起重机械和 整体提升脚手架、模板的安装、拆卸单 位等其他有关单位的活动，都与建设工 程安全生产密切相

13、关，条例也规定 了他们在建设工程活动中应当承担的安 全责任。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例22 l（三）明确了建设工程安全生产监督管理体制（三）明确了建设工程安全生产监督管理体制 l 条例进一步明确了建设工程安全生产 的监督管理体制；国务院负责安全生产监督管 理的部门依照安全生产法的规定，对全国 建设工程安全生产工作实施综合监督管理，其 综合监督管理职责主要体现在对安全生产工作 的指导、协调和监督上。国务院建设行政主管 部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理， 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例23 l国务院铁路、交通、水利等有关部门按

14、照国务院规定的职责分工，负责有关专 业建设工程安全生产的监督管理，其监 督管理主要体现在结合行业特点制定相 关的规章制度和标准并实施行政监管上。 形成统一管理与分级管理、综合管理与 专门管理相结合的管理体制，分工负责、 各司其职、相互配合，共同做好安全生 产监督管理工作。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例24 l（四）加大了对安全生产违法行为的处罚力度（四）加大了对安全生产违法行为的处罚力度 l 条例对安全生产违法行为规定了应当承担 的法律责任，规定明确具体，处罚力度大。 l 一是将有关条款与刑法衔接。对建设、设计、 施工、监理等单位和相关责任人，构成犯罪的， 依法追

15、究刑事责任，体现了从严惩处的精神。 l 二是在有关条款中增加了民事责任。如对建 设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的 施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安 全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除 了应当承担行政或刑事责任外，还要进行相应的 经济赔偿。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例25 l 三是加大了行政处罚力度。如规定建设 单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级 的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以 下；对监理单位违反安全生产行为的，罚款 为10万以上30万以下；对施工单位违反安全 生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下 等，从罚款数额上

16、来看，行政处罚力度较大。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例26 l 四是规定了注册执业人员资格的处罚。 注册执业人员未执行法律、法规和工程建 设强制性标准的，责令停止执业3个月以上 1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书， 5年内不予注册；造成重大安全事故的，终 身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例27 l（一）（一）条例条例提到的有关部门提到的有关部门 主要指的是国务院、铁路、交通、水 利等有关部门。 l（二）（二）条例条例调整对象调整对象 是从事建设工程的新建、扩建、改 建和拆除等有关

17、活动的实施，对建设工 程安全生产监督管理这两个方面活动的 主体。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例28 l（三）（三）条例条例中建设工程中建设工程 l包括： 土木工程 建筑工程 线路管道设备安装工程 装修工程 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例29 l土木工程包括矿山、铁路、公路、隧 道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、 运动场、营造林、海洋平台等； l建筑工程指房屋建筑工程，既有顶盖、 梁、柱、墙壁、基础以及能够形成内部 空间，满足人们生产生活，公共活动的 工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商 店、学校、医院和住宅等工程； 2021-5-5建设

18、工程安全生产管理条例安全许可证管理条例30 l线路、管道和设备安装工程包括电力、 通信线路、石油、燃气、给排水、供热 等管道系统和各类机械设备，装置的安 装活动。 l装修工程包括对建筑物内外进行的以 美化、舒适化增加使用功能为目的工程 建设活动。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例31 内容： l一、一、安全许可证条例安全许可证条例的制定的制定 l二、二、条例条例的背景的背景 l三、主要内容三、主要内容 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例32 l安全许可证条例是国家为了进一步 加强对危险性较大的企业安全生产的监 督，从源头上防止和减少生产安全事故

19、， 制定的一个新的行政法规，于2004年1月 7日国务院第34次常务会议通过，2004年 1月13日国务院第397号令颁布实施。条 例的核心内容是确立了安全许可证制度。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例33 围绕这个核心，条例对安全生产许 可证的发放范围、颁发机关的监督管理 职责以及违法行为的法律责任等内容作 了明确规定。安全许可证条例是进 一步严格规范安全生产条例，加大安全 生产监督力度的重要法规。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例34 l（一）近年来我国安全生产形势依然严峻， 重大、特大安全生产事故频繁发生，主要 原因就是制度不够完善，监

20、督管理力度不强。 l（二）2003年8月19日，国务院关于研究和 加强煤矿安全生产工作有关问题的会议明 确提出：“要加快完善煤炭等高危行业的 企业安全生产许可制度，提高准入门槛”。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例35 l（一）实行安全许可证企业有五类： 矿山企业 建筑施工企业 危险化学品生产企业 烟花爆竹生产企业 民用爆破器材生产企业 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例36 l（二）颁发管理许可证部门：国务院、 省人民政府安全监督管理部门负责非煤矿山 企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全 生产许可证的颁发和管理；国家、省煤矿安全监 察机构负

21、责煤矿企业的安全生产许可证的颁发 和管理；国务院、省人民政府建设行政主管部 门负责建筑施工企业安全许可证的颁发和管理； 国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器 材生产企业安全许可证的颁发和管理。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例37 l（三）企业取得安全生产许可证的条件： l1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全 生产规章制度和操作规程； l2、安全投入符合安全生产要求； l3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管 理人员； l4、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； l5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格， 取得特种作业操作资格证书； l6、从

22、业人员经安全生产教育和培训合格； l7、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例38 l8、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合 有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； l9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合 国家标准或行业标准的劳动防护用品； l10、依法进行安全评价； l11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急 预案； l12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组 织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、 设备； l13、法律、法规规定的其他条件。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例39 l（四）企业办理安全生产许可证程序： 企业应当依照条例的规定向安全许可证 颁发管理机关申请领取安全生产许可证， 并提供相关的文件资料。安全生产许可 证有效期为 3 年，需要延期的，企业要 在期满 3 个月前向原安全生产许可证颁 发管理机关办理延期手续。 2021-5-5建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例40 l(五)安全生产许可证发放管理： 安全许可证颁发管理机关应当自收到申请之 日起45日内审查完毕。经审查合格的颁发安 全生产许可证，不合格的不予颁发安全生产 许可证，书面通知企业并说明理由。安全许 可证颁发机关应当建