现代安全管理理论与方法矿长培训班课件

1、现代安全管理理论与方法矿长培训班1 现代安全管理理论与方法 联系方式： E-MAILE-MAIL： 现代安全管理理论与方法矿长培训班2 主要内容 我国安全生产的形势和任务我国安全生产的形势和任务 国外先进的安全生产管理经验国外先进的安全生产管理经验 安全河南创建安全河南创建 事故致因的人事故致因的人机机环境机理环境机理 现代安全管理理论与方法矿长培训班3 我国安全生产的形势和任务 安全生产现状安全生产现状 安全生产突出问题和薄弱环节安全生产突出问题和薄弱环节 我国安全生产的一些规律和特点我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标我国安全生产发展规划和奋斗目标 加强安全生产工作

2、的对策措施加强安全生产工作的对策措施 现代安全管理理论与方法矿长培训班4 安全生产现状 安全生产理论体系初步建立安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全安全生产监管体制机制不断健全 安全生产总体趋于好转安全生产总体趋于好转 现代安全管理理论与方法矿长培训班5 安全生产理论体系初步建立 “安全发展安全发展”的科学理念和指导原则的科学理念和指导原则 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安 全生产方针全生产方针 以以“两个主体两个主体”和和“两个负责

3、制两个负责制”为内容为内容 的安全工作基本责任制度的安全工作基本责任制度 强化地方人民政府安全监管责任强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完。地方各级人民政府要健全完 善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会 管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对 辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督 检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责检查和管理。严格落实地方行政首长

4、安全生产第一责任人的责 任，建立健全政府领导班子成员安全生产任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责一岗双责”制度。制度。 省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作， 组织解决安全生产重点难点问题。组织解决安全生产重点难点问题。 现代安全管理理论与方法矿长培训班6 安全生产理论体系初步建立 依法治安、重典治乱的安全法制建设方略依法治安、重典治乱的安全法制建设方略 倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、 舆论监督和社会监督在内的安全生产参与舆论监督和社会监督在内的安全生产参与 监督机制监

5、督机制 现代安全管理理论与方法矿长培训班7 安全生产法律体系逐步健全完善 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国安全生产法（20022002） 中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法 （19941994） 中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法 （19921992） 煤矿安全监察条例（煤矿安全监察条例（20002000） 安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法 （20072007） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全生产事故隐患排查治理暂行规定（20072007） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定定 （2006

6、2006） 现代安全管理理论与方法矿长培训班8 安全生产法律体系逐步健全完善 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 （20112011） 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法（20112011） 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 （20072007） 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定煤矿生产安全事故报告和调查处理规定 （2008.12.112008.12.11） 规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、 二个界定、三个增加、四个提高。二个界定、三个增加、四个提高。 现代安全管理理论与方法矿长培训班9

7、规定与条例的区别 一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤 矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工 作要求。作要求。 二个界定二个界定： 一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指 各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地 面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故 。 现代安全管理理论与方法矿长培训班10 规定与条例的区别 二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故

8、造成的直接经济损失包括：（造成的直接经济损失包括：（1 1）人身伤亡后）人身伤亡后 所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），所支出的费用，含医疗费用（含护理费用）， 丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资 ；（；（2 2）善后处理费用，含处理事故的事务性）善后处理费用，含处理事故的事务性 费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔 偿费用；（偿费用；（3 3）财产损失价值，含固定资产损）财产损失价值，含固定资产损 失价值，流动资产损失价值。失价值，流动资产损失价值。 现代安全管理理论与方法矿长培训班11 规定与条例

9、的区别 三个增加：三个增加： 一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具 体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增 加。在规定第二十六条增加了加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故隐瞒事故 的，应当查明隐瞒过程和事故真相的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二以及第二 十九条十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计瞒报事故的调查时限从查实之日起计 算算”等内容。等内容。 现代安全管理理论与方法矿长培训班12 规定与条例的区别 二是增加了事故调查组组长的职责。对事二是增加了事故调查组组长的职责。对事 故调查组组长必须履行的职责从

10、五个方面故调查组组长必须履行的职责从五个方面 做了规定。（一）主持事故调查组开展工做了规定。（一）主持事故调查组开展工 作；（二）明确事故调查组各小组的职责作；（二）明确事故调查组各小组的职责 ，确定事故调查组成员的分工；（三）协，确定事故调查组成员的分工；（三）协 调决定事故调查工作中的重要问题；（四调决定事故调查工作中的重要问题；（四 ）批准发布事故有关信息；（五）审核事）批准发布事故有关信息；（五）审核事 故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材 料或者复印件移交司法机关处理。料或者复印件移交司法机关处理。 现代安全管理理论与方法矿长培训班13 规定与条例

11、的区别 三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报 以及事故等级变化等具体规定。以及事故等级变化等具体规定。 规定第十三规定第十三 条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制 形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事 故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害 、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范 。规定第十四条增加了续报内容，强调了事。规定第十四条增加了续报内容，强调了事 故发

12、生后，不但出现重大新情况要及时补报，而故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而 且要根据现场实际情况，及时续报。规定第且要根据现场实际情况，及时续报。规定第 八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济 损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告 和调查处理更具有针对性。和调查处理更具有针对性。 现代安全管理理论与方法矿长培训班14 规定与条例的区别 四个提高四个提高 一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。 即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事即一般事故要报至省局、

13、较大事故以上等级事 故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、 国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事 故，要上报至国务院。故，要上报至国务院。 二是提高了事故调查组的工作要求。二是提高了事故调查组的工作要求。 三是提高了事故调查组的权威性和统一性。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。 四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任 意识。意识。 现代安全管理理论与方法矿长培训班15 安全生产政策体系趋于形成 20052005年底，鉴于安全生产领域存在的种种年底，鉴于安全生产领域

14、存在的种种 历史和现实问题，国务院第历史和现实问题，国务院第116116次常务会议次常务会议 提出提出了了安全规划安全规划、行业管理行业管理、安全投入安全投入、 科技进步科技进步、宏观调控宏观调控、教育培训教育培训、安全立安全立 法法、激励约束考核激励约束考核、企业主体责任企业主体责任、事故事故 责任追究责任追究、社会监督参与社会监督参与、监管和应急体监管和应急体 制制等等十二项政策。十二项政策。 现代安全管理理论与方法矿长培训班16 20002011年死亡事故分布图 5798 6732 6995 6434 6027 5986 4746 年份 人数/个 3786 3092 2631 09080

15、001020304050607 2433 1011 1973 现代安全管理理论与方法矿长培训班17 20012011年百万吨死亡率 6.02 5 4.17 3.081 2.836 2.041 年份 百万吨死亡率 1.485 1.182 0.892 080901020304050607 0.749 10 0.564 11 现代安全管理理论与方法矿长培训班18 煤炭产量（百万吨）煤炭产量（百万吨） 安全生产突出问题和薄弱环节 现代安全管理理论与方法矿长培训班19 我国煤炭开采特点 3.8%3.8% 40.1%40.1%40.6%40.6% 4.5%4.5% 5.8%5.8% 2.6%2.6% 2.

16、6%2.6% 现代安全管理理论与方法矿长培训班20 煤炭资源分布与赋存特点 与经济发达程度、水资源丰度呈逆向分布与经济发达程度、水资源丰度呈逆向分布 高瓦斯、突出矿井多，高瓦斯、突出矿井多，50%50% 多煤层开采，反复扰动多煤层开采，反复扰动 地质构造复杂，机械化困难、安全难度大地质构造复杂，机械化困难、安全难度大 水患威胁严重水患威胁严重 现代安全管理理论与方法矿长培训班21 产量大产量大,2011,2011年达年达35.235.2亿吨亿吨, ,占世界煤炭产量占世界煤炭产量 接近接近50%50% 地下开采比例大地下开采比例大, ,达达90%90%，矿井数量多，矿井数量多 多种所有制并存多种

17、所有制并存 不同所有制、不同地区技术差别大不同所有制、不同地区技术差别大 煤炭产量持续大幅度增煤炭产量持续大幅度增 煤炭生产特点 现代安全管理理论与方法矿长培训班22 安全生产突出问题和薄弱环节 20072008200920102011 现代安全管理理论与方法矿长培训班23 安全生产突出问题和薄弱环节 部分企业安全生产主体责任不落实部分企业安全生产主体责任不落实 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减一些地方安全生产工作力度存在层层衰减 问题问题 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决 现代安全管理理论与方法矿长培训班24 我国安全生产的一些规律和特点 事故总量

18、随着经济规模的进一步扩大而下事故总量随着经济规模的进一步扩大而下 降降 20062006年全国共发生各类安全生产事故死亡年全国共发生各类安全生产事故死亡 112822112822人人 ，20072007年死亡年死亡101480101480人人 ，20082008年死年死 亡亡9117291172人，人，20092009年死亡年死亡8319683196人，人，20102010年死亡年死亡 7955279552人，人，20112011年死亡年死亡7557275572人。人。 反映事故死亡人数与经济活动关系的一些反映事故死亡人数与经济活动关系的一些 相对性指标持续下降相对性指标持续下降 特别重大事故

19、发生频率呈增加态势特别重大事故发生频率呈增加态势 现代安全管理理论与方法矿长培训班25 我国安全生产发展规划和奋斗目标 第一阶段：到第一阶段：到20072007年，建立起较为完善的年，建立起较为完善的 安全监管体系，全国安全生产状况稳定好安全监管体系，全国安全生产状况稳定好 转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，重点行业和领域事故多发状况得到扭 转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨 死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有 一定幅度的下降。一定幅度的下降。 现代安全管理理论与方法矿长培训班26 我国安全生产发展规划和奋斗目标

20、 第二阶段：到第二阶段：到20102010年即年即“十一五十一五”规划完规划完 成之际，初步形成规范完善的安全生产法成之际，初步形成规范完善的安全生产法 治秩序，全国安全生产状况明显好转，重治秩序，全国安全生产状况明显好转，重 特大事故得到有效遏制，各类生产安全事特大事故得到有效遏制，各类生产安全事 故和死亡人数有较大幅度的下降。故和死亡人数有较大幅度的下降。 现代安全管理理论与方法矿长培训班27 我国安全生产发展规划和奋斗目标 第三阶段：到第三阶段：到20202020年即全面建成小康社会年即全面建成小康社会 之时，实现全国安全生产状况的根本性好之时，实现全国安全生产状况的根本性好 转，亿元国

21、内生产总值事故死亡率、十万转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万 人事故死亡率等指标，达到或接近世界中人事故死亡率等指标，达到或接近世界中 等发达国家水平。等发达国家水平。 现代安全管理理论与方法矿长培训班28 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 国务院办公厅关于继续深入扎实开展国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生安全生 产年产年”活动的通知活动的通知( (国办发国办发201220121414号号) )， 20122012年年2 2月月1414日日 总体要求总体要求 认真贯彻落实意见（国发认真贯彻落实意见（国发20112011 4040号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全号）精神，坚持以人

22、为本，以科学发展安全 发展为总要求，以强化预防、落实责任、依法发展为总要求，以强化预防、落实责任、依法 治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要 措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚 决遏制重特大事故为工作目标，全面促进全国决遏制重特大事故为工作目标，全面促进全国 安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新 成效迎接党的十八大胜利召开。成效迎接党的十八大胜利召开。 现代安全管理理论与方法矿长培训班29 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安

23、牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安 全生产的思想基础全生产的思想基础 大力宣传落实科学发展安全发展理念大力宣传落实科学发展安全发展理念 深入推进安全文化建设深入推进安全文化建设 现代安全管理理论与方法矿长培训班30 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理 全面推进隐患排查治理体系建设全面推进隐患排查治理体系建设 进一步强化煤矿安全工作进一步强化煤矿安全工作 深化交通运输安全整治深化交通运输安全整治 加强其他行业领域的安全监管加强其他行业领域的安全监管 现代安全管理理论与方法矿长培训班31 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 坚

24、持落实责任，切实肩负起安全使命坚持落实责任，切实肩负起安全使命 强化企业安全生产主体责任强化企业安全生产主体责任 切实落实政府和部门安全监管责任切实落实政府和部门安全监管责任 加强安全生产责任考核追究加强安全生产责任考核追究 现代安全管理理论与方法矿长培训班32 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 坚持依法治理，规范生产经营建设秩序坚持依法治理，规范生产经营建设秩序 进一步完善安全生产法律法规进一步完善安全生产法律法规 持续依法严厉打击非法违法行为持续依法严厉打击非法违法行为 切实加强职业危害防治工作切实加强职业危害防治工作 现代安全管理理论与方法矿长培训班33 继续深入扎实开展“安全生产年”

25、活动 强化科技支撑，提升安全保障能力强化科技支撑，提升安全保障能力 加快实施安全科技重点工程加快实施安全科技重点工程 加大安全科技政策支持力度加大安全科技政策支持力度 继续做好先进适用技术装备推广应用继续做好先进适用技术装备推广应用 现代安全管理理论与方法矿长培训班34 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 强化应急处置，提高安全救援水平强化应急处置，提高安全救援水平 推进安全生产应急管理体系建设推进安全生产应急管理体系建设 加强应急救援能力建设加强应急救援能力建设 进一步完善应急联动机制进一步完善应急联动机制 现代安全管理理论与方法矿长培训班35 继续深入扎实开展“安全生产年”活动 强化基础建

26、设，增强安全监管监察能力强化基础建设，增强安全监管监察能力 着力推进企业安全生产达标创建着力推进企业安全生产达标创建 进一步加强安全教育培训进一步加强安全教育培训 大力推进安全监管监察工作创新大力推进安全监管监察工作创新 现代安全管理理论与方法矿长培训班36 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 通知通知出台的背景（出台的背景（2010.7.192010.7.19） 进一步巩固发展安全生产形势进一步巩固发展安全生产形势 重点解决当前安全生产暴露出的突出问题重点解决当前安全生产暴露出的突出问题 切实强化企业安全生产主体责任落实切实强化企业安全生产主体责任落实 现代安全管理理论与方法矿长培训

27、班37 通知需要把握的精神内涵 一要一要牢牢把握通知提出的牢牢把握通知提出的 “三个坚持三个坚持” 坚持以人为本坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，牢固树立安全发展的理念， 切实转变经济发展方式，把经济发展建立在切实转变经济发展方式，把经济发展建立在 安全生产有可靠保证的基础上安全生产有可靠保证的基础上。 坚持坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的的 方针方针，从管理、制度、标准和技术等方面，从管理、制度、标准和技术等方面， 全面加强企业安全管理全面加强企业安全管理。 坚持依法依规生产经营坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法集中整治非法违法 行为，强化责任落实和

28、责任追究。行为，强化责任落实和责任追究。 现代安全管理理论与方法矿长培训班38 通知需要把握的精神内涵 二要二要紧紧抓住重特大事故多发的紧紧抓住重特大事故多发的8 8个重点行个重点行 业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建 筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等炸物品、冶金等8 8个行业领域个行业领域。 现代安全管理理论与方法矿长培训班39 通知需要把握的精神内涵 三要施以更加严格严厉的综合治理措施。三要施以更加严格严厉的综合治理措施。 通知的每一项规定都集中体现了这一通知的每一项规定都集中体现了这一 要求。要

29、求。 现代安全管理理论与方法矿长培训班40 通知突出“十个创新、十个强化” 一是一是重大隐患治理和重大事故查处督办制重大隐患治理和重大事故查处督办制 度度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督 办、公告制度，国家相关部门加强督促检办、公告制度，国家相关部门加强督促检 查；对事故查处实行层层挂牌督办，查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大重大 事故事故查处由国务院安委会挂牌督办。查处由国务院安委会挂牌督办。 现代安全管理理论与方法矿长培训班41 通知突出“十个创新、十个强化” 二是二是领导干部轮流现场带班制度领导干部轮流现场带班制度。要求企。要求企 业负责人和领导班子

30、成员要轮流现场带班业负责人和领导班子成员要轮流现场带班 ，其中煤矿和非煤矿山要有，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导矿领导带班并带班并 与工人同时下井、升井。对发生事故而没与工人同时下井、升井。对发生事故而没 有领导干部现场带班的，要严肃处理。有领导干部现场带班的，要严肃处理。 现代安全管理理论与方法矿长培训班42 通知突出“十个创新、十个强化” 三是三是先进适用技术装备强制推行制度先进适用技术装备强制推行制度。对。对 安全生产起到重要支撑和促进作用的安全安全生产起到重要支撑和促进作用的安全 生产技术装备，规定推广应用到位的时限生产技术装备，规定推广应用到位的时限 要求，其中煤矿要求，其中煤矿“六大

31、系统六大系统”（监测监控（监测监控 、人员定位、紧急避险、压风自救、供水、人员定位、紧急避险、压风自救、供水 施救和通信联络）施救和通信联络）要在要在3 3年之内完成。逾期年之内完成。逾期 未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和 生产许可证。生产许可证。 现代安全管理理论与方法矿长培训班43 通知突出“十个创新、十个强化” 四是四是安全生产长期投入制度安全生产长期投入制度。规定企业在。规定企业在 制定财务预算中必须确定必要的安全投入制定财务预算中必须确定必要的安全投入 ，落实地方和企业对国家投入的配套资金，落实地方和企业对国家投入的配套资金 ，研究提高危行业安

32、全生产费用提取下限，研究提高危行业安全生产费用提取下限 标准并适当扩大范围，加强道路交通事故标准并适当扩大范围，加强道路交通事故 社会求助基金制度建设，积极稳妥推行社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安安 全生产责任保险制度全生产责任保险制度等。等。 现代安全管理理论与方法矿长培训班44 通知突出“十个创新、十个强化” 五是五是企业安全生产信用挂钩联动制度企业安全生产信用挂钩联动制度。规。规 定要将安全生产标准化分级评价结果，作定要将安全生产标准化分级评价结果，作 为信用评级的重要考核依据；对发生重特为信用评级的重要考核依据；对发生重特 大事故或一年内发生大事故或一年内发生2 2次以上较大事故的

33、，次以上较大事故的， 一年内严格限制新增项目核准、用地审批一年内严格限制新增项目核准、用地审批 、证券融资等，并作为银行贷款的重要参、证券融资等，并作为银行贷款的重要参 考依据。考依据。 现代安全管理理论与方法矿长培训班45 通知突出“十个创新、十个强化” 六是六是应急救援基地建设制度应急救援基地建设制度。规定先期建设。规定先期建设 7 7个个（山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、 安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖 远远）国家矿山救援队，配备性能先进、机动国家矿山救援队，配备性能先进、机动 性强的装备和设备；明确进一步推进

34、性强的装备和设备；明确进一步推进6 6个行个行 业领域的国家救援基地和队伍建设。业领域的国家救援基地和队伍建设。 现代安全管理理论与方法矿长培训班46 通知突出“十个创新、十个强化” 七是七是现场紧急撤人避险制度现场紧急撤人避险制度。赋予企业生。赋予企业生 产现场带班人员、班组长和调度人员在遇产现场带班人员、班组长和调度人员在遇 到险情第一时间下达停产撤人命令的直接到险情第一时间下达停产撤人命令的直接 决策权和指挥权。决策权和指挥权。 现代安全管理理论与方法矿长培训班47 通知突出“十个创新、十个强化” 八是八是高危企业安全生产标准核准制度高危企业安全生产标准核准制度。规。规 定加快制定修订各

35、行业的定加快制定修订各行业的生产生产、安全技术安全技术 和高危行业和高危行业从业人员资格从业人员资格标准，要把符合标准，要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入安全生产标准要求作为高危行业企业准入 的前置条件，严把安全准入关。的前置条件，严把安全准入关。 现代安全管理理论与方法矿长培训班48 通知突出“十个创新、十个强化” 九是九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。 规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造 成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整 为按全国上一年度城镇居民人均可支配收为按全国上一

36、年度城镇居民人均可支配收 入入（20102010年为年为1910919109元）元）的的2020倍计算。倍计算。 现代安全管理理论与方法矿长培训班49 通知突出“十个创新、十个强化” 十是十是企业负责人职业资格否决制度企业负责人职业资格否决制度。规定。规定 对重大、特别重大事故负有主要责任的企对重大、特别重大事故负有主要责任的企 业，其主要负责人，终身不得担任本行业业，其主要负责人，终身不得担任本行业 企业的矿长（厂长、经理）。企业的矿长（厂长、经理）。 现代安全管理理论与方法矿长培训班50 通知突出“十个创新、十个强化” 一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、一是强化隐患整改效果，要求做到

37、整改措施、 责任、资金、时限和预案责任、资金、时限和预案“五到位五到位”，实行以，实行以 安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价 制度。制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险强调企业要每月进行一次安全生产风险 分析分析，建立预警机制。，建立预警机制。 二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，二是要求全面开展安全生产标准化达标建设， 做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调 通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，通过严格生产许可证和安全生产许可证管理， 推进达标工作。推进达标工作。 现代安全管理理论与方法矿长培

38、训班51 通知突出“十个创新、十个强化” 三是加强安全生产技术管理和技术装备研三是加强安全生产技术管理和技术装备研 发，要求健全机构，配备技术人员，强化发，要求健全机构，配备技术人员，强化 企业主要技术负责人技术决策和指挥权；企业主要技术负责人技术决策和指挥权； 将安全生产关键技术和装备纳入国家科学将安全生产关键技术和装备纳入国家科学 技术领域支持范围和国家技术领域支持范围和国家“十二五十二五”规划规划 重点推进。重点推进。 四是安全生产综合监管、行业管理和司法四是安全生产综合监管、行业管理和司法 机关联合执法，严厉打击非法违法生产、机关联合执法，严厉打击非法违法生产、 经营和建设，取缔非法企

39、业。经营和建设，取缔非法企业。 现代安全管理理论与方法矿长培训班52 通知突出“十个创新、十个强化” 五是强化企业安全生产属地管理，对当地五是强化企业安全生产属地管理，对当地 包括中央和省属企业安全生产实行严格的包括中央和省属企业安全生产实行严格的 监督检查和管理。监督检查和管理。 六是积极开展社会监督和舆论监督，维护六是积极开展社会监督和舆论监督，维护 和落实职工对安全生产的参与权与监督权和落实职工对安全生产的参与权与监督权 ，鼓励职工监督举报各类安全隐患。，鼓励职工监督举报各类安全隐患。 现代安全管理理论与方法矿长培训班53 通知突出“十个创新、十个强化” 七是严格限定对严重违法违规行为的

40、执法七是严格限定对严重违法违规行为的执法 裁量权，规定对企业裁量权，规定对企业“三超三超”（超能力、（超能力、 超强度、超定员）组织生产的、无企业负超强度、超定员）组织生产的、无企业负 责人带班下井或该带班而未带班的等，要责人带班下井或该带班而未带班的等，要 求求按有关规定的上限按有关规定的上限处罚；对以整合技改处罚；对以整合技改 名义违规组织生产的、拒不执行监管指令名义违规组织生产的、拒不执行监管指令 的、违反建设项目的、违反建设项目“三同时三同时”规定和安全规定和安全 培训有关规定的等，要依法加重处罚。培训有关规定的等，要依法加重处罚。 现代安全管理理论与方法矿长培训班54 通知突出“十个

41、创新、十个强化” 八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩 大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术 和技能人才培养。和技能人才培养。 九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特 大事故的考核权重，发生大事故的考核权重，发生特别重大特别重大生产安全事生产安全事 故的，要视情节追究故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）地级及以上政府（部门） 领导的责任领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故；加大对发生重大和特别重大事故 企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主企业负责人或企业

42、实际控制人以及上级企业主 要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产 的地方责任。的地方责任。 现代安全管理理论与方法矿长培训班55 通知突出“十个创新、十个强化” 十是强调要结合转变经济发展方式，就加十是强调要结合转变经济发展方式，就加 快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品 、加快产业重组步伐提出了明确要求。、加快产业重组步伐提出了明确要求。 现代安全管理理论与方法矿长培训班56 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全 生产形势持续稳定好转的意见 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安国务院关于坚持科学发展安全发展促进安

43、 全生产形势持续稳定好转的意见全生产形势持续稳定好转的意见（国发国发 201120114040号号），），20112011年年1111月月2626日日 现代安全管理理论与方法矿长培训班57 意见的突出特点 继承与创新的统一继承与创新的统一 务虚与务实的统一务虚与务实的统一 治标与治本的统一治标与治本的统一 宏观与微观的统一宏观与微观的统一 现代安全管理理论与方法矿长培训班58 意见的理论创新 进一步确立了新时期安全生产工作的重要进一步确立了新时期安全生产工作的重要 地位和作用地位和作用 进一步阐明了安全发展的深刻内涵进一步阐明了安全发展的深刻内涵 提出衡量安全生产工作的基本标准提出衡量安全生产

44、工作的基本标准 进一步确认进一步确认“事故易发期理论事故易发期理论” 提出大力实施安全发展战略提出大力实施安全发展战略 进一步完善了安全生产的宏观思路进一步完善了安全生产的宏观思路 现代安全管理理论与方法矿长培训班59 意见中建立和完善的10项制度 安全生产政府行政首长负责制和政府领导安全生产政府行政首长负责制和政府领导 班子成员班子成员“一岗双责一岗双责”制度制度 高危行业建设项目审批安全许可前置制度高危行业建设项目审批安全许可前置制度 安全生产全员培训制度安全生产全员培训制度 加强公路客运和校车安全监管制度加强公路客运和校车安全监管制度 非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服非煤矿山主要矿种

45、最小开采规模和最低服 务年限制度务年限制度 河南一岗双责的规定河南一岗双责的规定 各级政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，各级政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人， 负总责；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责负总责；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责 贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本 地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事 故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人， 对其

46、分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分 管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。 现代安全管理理论与方法矿长培训班60 意见中建立和完善的10项制度 职业危害防护设施职业危害防护设施“三同时三同时”制度制度 政府引导带动、各方共同承担的安全生产政府引导带动、各方共同承担的安全生产 投入制度投入制度 安全生产失信惩戒制度安全生产失信惩戒制度 安全生产绩效考核奖惩制度安全生产绩效考核奖惩制度 安全生产监督制度安全生产监督制度 现代安全管理理论与方法矿长培训班61 意见中提出的安

47、全生产重点建设7项任务 安全生产隐患排查治理体系建设安全生产隐患排查治理体系建设 企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 应急救援队伍和基地建设应急救援队伍和基地建设 专业化的安全监管监察队伍建设专业化的安全监管监察队伍建设 安全技术创新体系建设安全技术创新体系建设 安全文化建设安全文化建设 安全产业发展安全产业发展 现代安全管理理论与方法矿长培训班62 加强安全生产工作的对策措施 用用“安全发展安全发展”指导原则统领安全生产工作指导原则统领安全生产工作 要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产 的重要讲话，充分认识安全生产的重要性的重要讲话，

48、充分认识安全生产的重要性 要进一步完善以要进一步完善以“安全发展安全发展”为核心的安全生产为核心的安全生产 理论体系理论体系 要加大宣传力度，用要加大宣传力度，用“安全发展安全发展”凝聚共识，动凝聚共识，动 员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参 与、共同监督安全生产工作与、共同监督安全生产工作 要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定 的目标任务和重大项目的目标任务和重大项目 现代安全管理理论与方法矿长培训班63 加强安全生产工作的对策措施 推动政府行政首长和企业法定代表人两个推动政府行政首长和企业法定

49、代表人两个 负责制落实到位负责制落实到位 坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强 考核，建立激励约束机制考核，建立激励约束机制 要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的 监督检查，对查出的隐患和问题实行问责监督检查，对查出的隐患和问题实行问责 要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教 育培训育培训 完善对企业安全生产的监督制约机制完善对企业安全生产的监督制约机制 进一步加强企业激励约束机制进一步加强企业激励约束机制 现代安全管理理论与方法矿长培训班64 加强安全生产工作的对

50、策措施 建立规范完善的安全生产法治秩序建立规范完善的安全生产法治秩序 继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织 安全法网安全法网 在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全 生产工作的执行力和公信力生产工作的执行力和公信力 坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共 同参与的联合执法机制同参与的联合执法机制 把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环 来抓来抓 现代安全管理理论与方法矿长培训班65 加强安全生产工作的对策措施 用科技创新引领和

51、支撑安全发展用科技创新引领和支撑安全发展 加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关 研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技 术改造提供技术支撑术改造提供技术支撑 发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机 现代安全管理理论与方法矿长培训班66 加强安全生产工作的对策措施 推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧 解决影响安全生产的深层次问题解决影响安全生产的深层次问题 要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用

52、 提取、安全风险抵押等政策提取、安全风险抵押等政策 要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的 政策政策 要加快煤炭可持续发展政策措施等试点要加快煤炭可持续发展政策措施等试点 要探索采取更有利于安全生产的经济政策要探索采取更有利于安全生产的经济政策 现代安全管理理论与方法矿长培训班67 加强安全生产工作的对策措施 加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强安全文化建设，提高全民安全素质， 加强社会监督加强社会监督 宣传普及安全法律和安全知识宣传普及安全法律和安全知识 强制性进行安全培训和教育强制性进行安全培训和教育 加强对安全生产的舆论监督和社会监督加强对安

53、全生产的舆论监督和社会监督 发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全 健康权益健康权益 建设企业安全文化建设企业安全文化 现代安全管理理论与方法矿长培训班68 加强安全生产工作的对策措施 深入开展重点行业领域安全专项整治深入开展重点行业领域安全专项整治 完善安全生产监管体制机制，加强监管监完善安全生产监管体制机制，加强监管监 察队伍自身建设察队伍自身建设 现代安全管理理论与方法矿长培训班69 国外先进的安全生产管理经验 安全生产的立法详尽完备安全生产的立法详尽完备 事故赔偿高昂、处罚严厉事故赔偿高昂、处罚严厉 政府对安全生产投入巨大政府对安全生产投入巨大

54、 对安全生产的监管有力对安全生产的监管有力 重视发挥社会组织的中介作用重视发挥社会组织的中介作用 现代安全管理理论与方法矿长培训班70 国外先进的安全生产管理经验 企业安全生产管理严格、规范企业安全生产管理严格、规范 用高新技术保证生产安全用高新技术保证生产安全 重视职工的安全培训重视职工的安全培训 营造安全文化营造安全文化 通过保险体系实施经济调节通过保险体系实施经济调节 现代安全管理理论与方法矿长培训班71 安全河南创建纲要（2010-2020） 安全河南创建的背景及意义安全河南创建的背景及意义 安全河南创建的目标安全河南创建的目标 近期目标，近期目标，到到20122012年，初步形成适应

55、安全发展的体制机制和支撑年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑 体系，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输体系，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输( (含铁路、含铁路、 民航和轨道交通民航和轨道交通) )、消防等重点行业、消防等重点行业( (领域领域) )特大责任事故得到有效特大责任事故得到有效 遏制，遏制，20122012年事故总量比年事故总量比20092009年减少年减少10%10%以上。以上。中期目标，中期目标，到到 20152015年，重大责任事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工年，重大责任事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工 矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通

56、万车死亡率、煤炭百万吨矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨 死亡率等指标达到全国领先水平。死亡率等指标达到全国领先水平。远期目标，远期目标，到到20202020年，生产、年，生产、 交通运输等行业交通运输等行业( (领域领域) )安全水平和职业健康整体水平显著提升，安全水平和职业健康整体水平显著提升， 全省安全生产状况实现根本好转，安全生产达到中等发达国家水全省安全生产状况实现根本好转，安全生产达到中等发达国家水 平。平。 现代安全管理理论与方法矿长培训班72 安全河南创建纲要（2010-2020） 切实解决制约安全发展的突出问题切实解决制约安全发展的突出问题 牢固树立安全

57、发展理念牢固树立安全发展理念 严厉打击、查处非法违法行为严厉打击、查处非法违法行为 严格隐患排查治理严格隐患排查治理 实施安全生产区域综合防控实施安全生产区域综合防控 完善安全生产监管监察机制完善安全生产监管监察机制 现代安全管理理论与方法矿长培训班73 安全河南创建纲要（2010-2020） 实施安全素质提升工程实施安全素质提升工程 全面提高全民安全素质全面提高全民安全素质 全面提高从业人员安全技能全面提高从业人员安全技能 全面提高安全生产监管监察人员执法水平全面提高安全生产监管监察人员执法水平 加强安全文化建设加强安全文化建设 现代安全管理理论与方法矿长培训班74 安全河南创建纲要（201

58、0-2020） 创建安全发展型企业创建安全发展型企业 严格建设项目安全生产准入严格建设项目安全生产准入 严格工艺技术安全论证和设备设施及作业安全严格工艺技术安全论证和设备设施及作业安全 检测检测 用先进适用技术改造提升安全生产条件用先进适用技术改造提升安全生产条件 全面推进安全标准化工作全面推进安全标准化工作 强化职业安全健康管理强化职业安全健康管理 健全企业安全生产诚信考核机制健全企业安全生产诚信考核机制 现代安全管理理论与方法矿长培训班75 安全河南创建纲要（2010-2020） 创建安全发展型行业创建安全发展型行业 煤矿；道路交通；危险化学品；金属非金属矿煤矿；道路交通；危险化学品；金属

59、非金属矿 山和烟花爆竹；消防；建筑施工；冶金、建材山和烟花爆竹；消防；建筑施工；冶金、建材 和机械制造；特种设备；铁路、民航、电力、和机械制造；特种设备；铁路、民航、电力、 民爆和通信行业、农机、水利、旅游、教育、民爆和通信行业、农机、水利、旅游、教育、 供水、供气等行业供水、供气等行业( (领域领域) ) 现代安全管理理论与方法矿长培训班76 安全河南创建纲要（2010-2020） 创建安全和谐型村镇创建安全和谐型村镇( (社区社区) ) 完善农村和城市社区安全管理网络完善农村和城市社区安全管理网络 做好村镇发展安全规划工作做好村镇发展安全规划工作 加强农村和社区安全管理加强农村和社区安全管

60、理 深入开展安全村镇深入开展安全村镇( (社区社区) )创建活动创建活动 现代安全管理理论与方法矿长培训班77 安全河南创建纲要（2010-2020） 创建安全保障型城市创建安全保障型城市 构建城市安全新格局构建城市安全新格局 强化城市发展安全规划强化城市发展安全规划 强化城区易燃易爆安全管理强化城区易燃易爆安全管理 强化城市公共设施安全管理强化城市公共设施安全管理 强化道路交通安全保障强化道路交通安全保障 现代安全管理理论与方法矿长培训班78 安全河南创建纲要（2010-2020） 完善安全发展支撑体系完善安全发展支撑体系 法规体系法规体系 监督管理机构及装备支撑体系监督管理机构及装备支撑体