湖南土地利用总体规划变更完善

1、湖南省土地利用总体规划变更完善更新成果上报要求武汉中地数码科技有限公司2018 年 5 月目录1 范围 12 技术依据 13 术语和定义 23.1 更新基本单元 23.2 增量数据 23.3 数据库更新 23.4 位置精度 23.5 属性精度 23.6 逻辑一致性 24 土地规划数据库更新流程 34.1 数据库更新流程 34.2 数据库更新规则 34.2.1 调整规模限制 34.2.2 调整方案选定规则 44.2.3 调入调出规则 44.2.4 指标符合性检查 44.2.5 更新完整性规则 54.2.6 数据库 BSM 编码规则 55 土地规划数据更新成果上报要求 65.1 更新成果汇交格式

2、65.2 更新成果矢量数据提交要求 85.3 更新成果矢量数据质量要求 95.3.1 成果完整性 95.3.2 数据有效性 95.3.3 数据基础正确性 95.3.4 数据标准符合性 95.4 土地规划数据更新成果制作平台 106 更新成果属性字段结构说明 106.1 空间要素结构定义 106.2 空间要素 层名称以及属性字段描述 126.2.1 土地规划地类更新表属性结构( TDGHDLGX ) 126.2.2 土地规划地类更新过程表属性结构( TDGHDLGXGC ) 126.2.3 土地用途区更新表属性结构( TDYTQGX ) . 136.2.4 土地用途区更新过程表属性结构( TDY

3、TQGXGC ) 146.2.5 建设用地管制区更新表属性结构( JSYDGZQGX ) 156.2.6 建设用地管制区更新过程表属性结构( JSYDGZQGXGC ) 166.2.7 调入地块 176.2.8 调出地块 176.3 非空间要素结构定义 186.3.1 调入调出规划地类面积统计表( TRTCGHDLMJTJB ) 186.3.2 调入调出管制区面积统计表( TRTCGZQMJTJB ) 186.3.3 调入调出土地用途区面积统计表( TRTCTDYTQMJTJB) . 196.3.4 县乡镇主要指标结构调整前后对比表( XXZZYZBJGB ) 196.4 属性值代码 206.

4、4.1 变更行为 206.4.2 土地用途区类型代码表 206.4.3 管制区类型代码表 216.4.4 地块调整类型 216.4.5 指标类型代码 216.4.6 规划地类代码 22附录 A 图形增量数据提取示例 23附录 B 土地规划地类分类表 25附录 C 其他问题说明 26附录 D 技术服务联系表 . 271 范围本要求规定了湖南省土地利用规划数据库更新的内容、流程、方法以及 质量要求，适用于湖南省级规划数据库的更新。规划调整更新的范围包括：（1）经省政府批准的土地利用总体规划修改或调整；（2）经省厅批准的土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区空间布 局调整；（3）土地法 26 条规

5、定的交通、能源、水利等单独选址项目不符合土地 利用总体规划，规划调整方案随用地报件经国务院或省政府批复后，需到省 厅备案规划调整方案的；（4）省辖市政府审批的乡镇土地利用规划修改或调整， 需到省厅备案的；2 技术依据土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007 ）； 土地利用数据库标准 （TD/T 1016-2007 ）； 土地利用数据库更新标准 （国土资源部发）； 土地调查数据库更新技术要求 （国土资源部发）； 县级土地利用规划数据库标准 （国土资源部） 乡级土地利用总体规划编制规程 （国土资源部） 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准3 术语和定义3.1 更新基本单元两个时点之间的要素

6、对象叠加所形成的最小面对象和被其分割或包含 或和其相交的线对象、点对象的集合。基本单元中任一对象发生变化，视为 基本单元发生变化。3.2 增量数据 规划数据库更新过程中，反应土地利用规划变化信息的更新基本单元的 集合。3.3 数据库更新 利用增量数据对全省土地利用规划数据库进行更新的过程。3.4 位置精度 空间点位获取值与真是坐标的符合程度。3.5 属性精度 获取的属性值（编码值）与真实属性值的符合程度。3.6 逻辑一致性空间数据在逻辑关系上的一致性。4 土地规划数据库更新流程4.1 数据库更新流程（1）各县（市、区）按照省厅下发的更新技术规范进行针对规划调整 方案进行规划更新增量包（以下简称

7、增量包）的生产，增量包应包含更新矢 量数据、更新表格数据、调整方案文档、调整方案图件以及其他相关汇编资 料等内容，严格按照规划修改调整审批卷宗中的电子坐标文档制作图形增量 数据，确保图形与调整方案以及调整图件的一致性，矢量图形与图件不一致 的以矢量数据为依据。县级增量包制作完成后，交由省厅进行审查。（2）省厅在接收各县（市、区）提交的规划更新增量成果以后，及时 进行成果的检查以及审核，质量审核通过并收到审批机关出具准予更新的批 复文件后，进行省级数据库的更新， 同时下发更新成果数据到各县 （市、区）， 并报国土资源部备案。（3）县（市、区）收到省厅的批复文件和更新成果数据以后，进行本 级规划数

8、据库的更新，确保本级规划数据库的现势性，并以更新后的数据库 作为下次规划调整或修改的规划数据基础。4.2 数据库更新规则4.2.1 调整规模限制提交的规划修改方案应满足国土资源部以及省厅对规划更新的各项要 求，包括规划更新后耕地保有量不能减少，建设用地指标不能突破控制指标 等要求，规划修改方案提交进行审批的审批机关必须严格按照国家下发的市级、县级、乡级土地利用总体规划编制规程执行4.2.2 调整方案选定规则在编制调整方案时，按照土地利用总体规划规定的“三界四区”（城乡 建设用地规模边界、 扩展边界和禁止建设边界， 允许建设区、 有条件建设区、 限制建设区和禁止建设区） ，按照调整地块所在的区域

9、范围，调整方案的审 批机关分别由相应的审批机关批准，原则上不能将不同审批机关的项目纳入 到一个方案中，但可以将涉及几个乡镇（调整地块不重叠）的不同项目作为 一个方案进行编制；几个调整方案时间间隔较短的，下一个方案的相关指标 数据、图层数据必须待上一方案批准并更新入库后，依据上一个方案的结果 进行编制。4.2.3 调入调出规则调入调出面积均按照图斑面积计算和统计； 涉及中心城区建设用地扩展边界修改的，需要提交中心城区建设用地扩 展边界范围的矢量图形数据。规划调整增量库中（更新层和更新过程层） ，必须能清晰反映出调整项 目所涉及地类、分区在规划调整前后的转变关系。更新规划数据库时，只要 是图斑的图

10、形或属性数据发生了变化（无论是不是属于项目用地范围） ，都 必须将变化了的图斑数据打包到增量数据库成果中。4.2.4 指标符合性检查调整方案中调出面积必须大于或等于调入面积。（1）调入地块性质为城镇工矿用地，调出地块性质也必须为城镇工矿 用地；（2）调整后耕地总面积不低于耕地保有量；（3）调整后的建设用地总规模、城乡建设用地、城镇工矿用地不超出 相应的调整后指标。4.2.5 更新完整性规则涉及到项目用地空间布局需要调整的，则必须更新规划地类图斑层、土 地用途分区层、建设用地管制分区层。4.2.6 数据库 BSM编码规则数据库 BSM字段是影响数据更新的关键字段，具有相同对象标识码的几 何数据和

11、属性数据是对同一空间对象的描述，在数据库更新过程中，空间对 象的标示符在同一文件中必须唯一，应遵守一下原则：（1）统一要素必须要有相同的几何和属性信息，标识码是同一空间对象的 唯一标识。（2）几何图形和属性数据必须通过对象标识码来关联。（3）标识码必须是数值型，县域内相同类型的矢量数据标识码必须唯一。（4）对于属性变更、新增和图形变更的情况，变更后重新添加标识码，原 标识码不得在重复使用。（5）对于无变化的图块，不得更改图块的 BSM。5 土地规划数据更新成果上报要求5.1 更新成果汇交格式增量数据库成果以规划调整类型为组织单位，同一规划修改类型中以每个调整方案为基本单元，按照文件目录方式的组

12、织结构，组织结构图如下所示（以文字描述说明为准） ：说明：成果包以县为单位进行组织，命名格式为： XX 县(6 位县级行政 区代码)( 规划期)( 年度)( 比例尺代码 )土地利用规划更新成果，示例： XX县(439706)(2006-2020)(2018)(G) 土地利用规划更新成果。规划修改方案电子格式数据内容包括：1 图形数据：包括更新数据、更新过程数据以及调入、调出地块数据。 格式采用 HDF格式，文件命名为增量更新成果 .hdf ，HDF 格式中图层命名为 相应矢量图层简称命名， 数据坐标系统采用中国大地 2000坐标系统， 3 度分 带，高斯 -克吕格投影；乡级规划成果比例尺为 1

13、:1 万。2 表格数据：包括规划更新中涉及到的相关表格。属性表以MDB方式存储。 MDB命名格式为“规划修改表格 .mdb”。其中 MDB属性表结构包括调整方案、调入调出规划地类面积统计表TRTCGHDLMJT)J、B调入调出管制区面积统计表( TRTCGZQMJT)J、B调入调 出土地用途区面积统计表( TRTCTDYTQMJT)J、B乡镇主要控制指标表调整前 后对比表( XZZYKZZB)B，MDB格式表格必须提交，命名以英文表名命名。3 文本数据：包括调入、调出地块部标准格式的 TXT 文档。若文本数据 与矢量数据不一致时，以矢量数据为准。若提交的项目增量包未按要求组织或缺失必要文件，省

14、厅直接将数据退 回。5.2 更新成果矢量数据提交要求采用更新层和更新过程层来记录更新信息。更新类型包括：属性变更、 图形及属性变更、无变化。更新层记录变更之后的图形和属性信息 , 并且记录更新时间和更新说 明。更新过程层由更新后和更新前数据进行空间叠加得到更新基本单元，记 录了更新基本单元的变更行为、更新前、更新后的属性信息和更新时间、说 明等变更信息。各图层更新要求如下：1) 更新前后土地规划地类、建设用地管制区、土地用途区图层的面积 总值一致。2) 更新后各图层的拓扑关系和属性逻辑关系正确。3) 当图元新增、灭失、图形变更时，变更后的编号在国家要求的行政 范围内按照最大编号续排，原编号不在

15、重复使用。4) 当图元属性变化或者无变化时，不得更改图元的编号。5.3 更新成果矢量数据质量要求5.3.1 成果完整性 增量包成果提交要符合本文档中增量成果上报要求。5.3.2 数据有效性提交的成果表格、图形必能正常打开，且属性数据无乱码； 图层类型应正确对应为面层；规划表格格式为 MDB格式；文本数据格式为 TXT；5.3.3 数据基础正确性平面坐标系：中国大地 2000 坐标系；高程系统： 85 国家高程基准；投影方式：高斯 - 克吕格投影；分带方式： 3分带，且数据坐标附加带号；数据精度： 0.0001 米；图形数据： MAPGIS HDF格式；5.3.4 数据标准符合性1）表结构一致性

16、全库更新时数据库表结构需符合乡 （镇） 级土地利用总体规划数据库标 准要求；增量数据表结构需符合本文档规定的更新数据库结构定义。2）代码一致性要素代码的取值必须与 乡（ 镇） 级土地利用总体规划数据库标准 一致； 每个数据表内数据项之间的标识码不能重复； 属性值取值来源于数据字典的，必须保持一致。3）字段取值有效性属性值必须在规定的值域内；必填字段属性值不能为空；编号字段取值必须唯一；图形面积字段不能出现负数；4）拓扑关系正确性 面层拓扑关系：层内要素不能重叠、自相交；层内图形边界必须闭合；5.4 土地规划数据更新成果制作平台土地规划数据更新增量包制作软件基于MapGIS 10，县级软件名称为

17、“MapGIS县级土地利用规划实施管理系统” 。6 更新成果属性字段结构说明6.1 空间要素结构定义空间要素更新采用分层的方法进行组织管理，层名称以及各层要素详见 下表：（ M为必选， C为条件必选， O为可选）10表 6-1 增量更新矢量要素表层名层要素几何特征属性表名约束条件说明规划信息要素土地规划地类PolygonTDGHDLGXM土地规划地类更新层TDGHDLGXGC M土地规划地类更新过程层土地用途区PolygonTDYTQGXM土地用途区更新层TDYTQGXGCM土地用途区更新过程层建设用地管制区PolygonJSYDGZQGXM建设用地管制区更新层JSYDGZQGX CGM建设用

18、地管制区更新过程层规划调整或修改变化层调入地块Polygon调入地块M调入地块调出地块Polygon调出地块M调出地块116.2 空间要素 层名称以及属性字段描述6.2.1 土地规划地类更新表属性结构( TDGHDLG)X序 号字段名称字段代码字段类 型字段 长度小数 位数值域约束 条件备注1标识码BSMInt100M注12要素代码YSDMChar10非空M3图斑编号TBBHChar8O注24规划地类名称GHDLMCChar30M注35规划地类代码GHDLDMChar3M注46规划地类面积GHDLMJDouble1630M单位：平方米7行政区代码XZQDMChar12M填写到乡镇级8项目名称X

19、MMCChar255C9说明SMChar200O10更新时间GXSJDate8YYYY-MM-DDO11更新说明GXSMChar200O12变更记录号BGJLHChar100O注513批准文号PZWHChar50O注 1 ：标识码填写更新后的标识码注 2 ：图斑编号是指图斑变更后生成的新图斑编号注 3： 填写土地规划地类名称的三级类注 4： 原图层无此字段 , 制作更新包时需根据规划地类代码表填写 注 5 ：坐落的乡镇单位代码 +变更图斑外业调查记录表编号6.2.2 土地规划地类更新过程表属性结构( TDGHDLGXG)C序 号字段名称字段代码字段类 型字段长 度小数位 数值域约束条件备注1标

20、识码BSMInt100M注12变更行为BGXWChar1M注23变更前标识码BGQBSMInt10M注34变更前规划地类面积BGQGHDLMJ Double1630M注45变更前图斑编号BGQTBBHChar8M6变更前规划地类代码BGQGHDLDM Char3M注57变更前规划地类名称BGQGHDLMC Char20M8变更前行政区代码BGQXZQDMChar12M129变更前批准文号BGQPZWHChar50O10变更后标识码BGHBSMInt100M注611变更后规划地类面积BGHGHDLMJ Double1630M单位：平方米12变更后图斑编号BGHTBBHChar8M13变更后规划地

21、类代码BGHGHDLDM Char3M注714变更后规划地类名称BGHGHDLMC Char20M15变更后行政区代码BGHXZQDMChar12M16变更面积BGMJDouble1630M单位：平方米17变更后批准文号BGHPZWHChar50O18变更记录号BGJLHChar100O注819更新时间GXSJDate8O20更新说明GXSMChar200O注 1: 注 2: 注 3: 注 4: 注 5: 注 6: 注 7: 注 8:标识码填写基本单元的标识码 包括属性变更、图形变更、新增、无变化 变更基本单元在变更前的属性值 单位：平方米，如涉及到图形变更，变更基本单元变更前面积为变更前要素

22、面积，下同 原图层无此字段，制作更新包时需根据规划地类代码表进行填写变更前 规划地类代码变更基本单元在变更后的属性值 原图层无此字段，制作更新包时需根据规划地类代码表进行填写变更后 规划地类代码坐落的乡镇单位代码 +变更图斑外业调查记录表编号（下同）6.2.3 土地用途区更新表属性结构（ TDYTQG）X序号字段名称字段代码字段类 型字段长度小数位 数值域约束 条件备注1标识码BSMInt100M注12要素代码YSDMChar10M3行政区代码XZQDMChar12M填写到乡镇 级4土地用途区类型代 码TDYTQLXDMChar3M5土地用途区编号TDYTQBHChar10O注26土地用途区面

23、积TDYTQMJDouble1640M单位：公顷7项目名称XMMCChar255C8说明SMChar200C9更新时间GXSJDate8O10更新说明GXSMChar200O11批准文号PZWHChar50O12变更记录号BGJLHChar100O注 1： 本表记录更新后的属性值注 2： 土地用途区编号为变更后新的编号136.2.4 土地用途区更新过程表属性结构( TDYTQGXG)C序 号字段名称字段代码字段类型字段 长度小数 位数值域约束条 件备注1标识码BSMInt100M注12变更行为BGXWChar1M注23变更前标识码BGQBSMInt100M注34变更前行政区代码BGQXZQDM

24、Char12M5变更前用途区类型代码BGQLXDMChar3M6变更前土地用途区编号BGQYTQBHChar10O7变更前土地用途区面积BGQYTQMJDouble1640M注48变更前批准文号BGQPZWHChar209变更后标识码BGHBSMInt100M注510变更后行政区代码BGHXZQDMChar12M11变更后用途区类型代码BGHLXDMChar3M12变更后土地用途区编号BGHYTQBHChar10O13变更后土地用途区面积BGHYTQMJDouble1640M单位：公顷14变更面积BGMJDouble1640M单位：公顷15变更后批准文号BGHPZWHChar50O16更新时间

25、GXSJDate8O17更新说明GXSMChar200C18变更记录号BGJLHChar100O注 1: 标识码填写基本单元的标识码。注 2: 包括灭失、属性变更、图形及属性变更、新增、无变化。注 3: 变更基本单元在变更前的属性值。注 4: 单位：公顷，若变更行为为图形变更，应填写变更基本单元的实际面积。注 5: 变更基本单元在变更后的属性值。146.2.5 建设用地管制区更新表属性结构( JSYDGZQG)X序 号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt100M2要素代码YSDMChar10M3行政区代码XZQDMChar12非空M4管制区类型代码GZQ

26、LXDMChar3非空M5管制区面积GZQMJDouble1640M单位：公顷6项目名称XMMCChar255C7说明SMChar200非空C8更新时间GXSJDate8O9更新说明GXSMChar200O10变更记录号BGJLHChar100O156.2.6 建设用地管制区更新过程表属性结构(JSYDGZQGXG)C序号字段名称字段代码字段类型字段长 度小数位 数值域约束 条件备注1标识码BSMInt100M注12变更行为BGXWChar1M注23变更前标识码BGQBSMInt100M注34变更前行政区代码BGQXZQDMChar12M5变更前管制区类型代码BGQLXDMChar3M6变更前

27、管制区面积BGQGZQMJdouble1640M注47变更后标识码BGHBSMInt100M注58变更后行政区代码BGHXZQDMChar12非空M9变更后管制区类型代码BGHLXDMChar3非空M10变更后管制区面积BGHGZQMJDouble1640M单位：公顷11变更面积BGMJDouble1640M单位：公顷12更新时间GXSJDate8O13更新说明GXSMChar200O14变更记录号BGJLHChar100O注 1：标识码填写基本单元的标识码。注 2: 包括灭失、属性变更、图形及属性变更、新增、无变化。注 3: 变更基本单元在变更前的属性值。注 4: 单位：公顷，若变更行为为图

28、形变更，应填写变更基本单元的实际面积。注 5：变更基本单元在变更后的属性值。166.2.7 调入地块序序 号字段名称字段代码字段类 型字段 长度小数位 数值域约束条 件备注1标识码BSMInt100M注12项目名称XMMCChar2553地块编号DKBHChar50O4地块名称DKMCChar5005调整类型TZLXInt1M注26所在行政区代码 （ 乡 镇）XZQDMChar12M7所在行政区名称（乡 镇）XZQMCChar20O8所在村SZCChar50O9所在图幅号TFHChar20M10调整面积TZMJDouble1640M单位：公顷11地块备注DKBZChar200O注 1: 标识码

29、填写调入调出地块的标识码（可按顺序编号）注 2: 调整类型分为调入和调出。调入为 1 ，调出为 26.2.8 调出地块序序 号字段名称字段代码字段类 型字段 长度小数位 数值域约束条 件备注1标识码BSMInt100M注12项目名称XMMCChar2553地块编号DKBHChar50O4地块名称DKMCChar5005调整类型TZLXInt1M注26所在行政区代码 （ 乡 镇）XZQDMChar12M7所在行政区名称（乡 镇）XZQMCChar20O8所在村SZCChar50O9所在图幅号TFHChar20M10调整面积TZMJDouble1640M单位：公顷11地块备注DKBZChar200

30、O注 1: 标识码填写调入调出地块的标识码（可按顺序编号）注 2: 调整类型分为调入和调出。调入为 1 ，调出为 2176.3 非空间要素结构定义6.3.1 调入调出规划地类面积统计表（ TRTCGHDLMJT）JB序号字段名称字段代码字段类 型字段 长度小数位 数值域约束条 件备注1调整方案编号TZFABHChar100M注12地块编号DKBHChar10O3地块名称DKMCChar5004调整类型TZLXInt1M注25所在行政区代码 （ 村 ）XZQDMChar12M6所在行政区名称（村）XZQMCChar20O8所在图幅号TFHText10M9调整面积TZMJDouble1630M注

31、3 ，单位 : 平方米10调整前规划地类代码TZQDLDMChar3C注411调整后规划地类代码TZHDLDMChar3C12说明SMChar200C注 1: 调整方案编号为提交方案成果时的方案编号（为4 位年度 +2 位月份 +4 位顺序码）注 2: 调整类型分为调入和调出。调入为 1 ，调出为 2，总的调出面积必须大于等于调入面积。 注 3: 按照变更基本单元填写面积（若图斑或者分区被打散，需要分开填写） 。注 4: 按照实际调整前地类代码进行填写，下同6.3.2 调入调出管制区面积统计表（ TRTCGZQMJTJ）B序号字段名称字段代码字段类型字段 长度小数 位数值域约束 条件备注1调整

32、方案编号TZFABHChar100M注12地块编号DKBHChar10O3地块名称DKMCChar5004调整类型TZLXInt1M注25所在行政区代码 （ 村 ）XZQDMChar12M6所在行政区名称（村）XZQMCChar20O8所在图幅号TFHText10M9调整面积TZMJDouble1540M注310调整前管制区类型代码TZQGZQLXDMChar3C11调整后管制区类型代码TZHGZQLXDMChar3C12说明SMChar200C注 1: 调整方案编号为提交方案成果时的方案编号（为4 位年度 +2 位月份 +4 位顺序码）注 2: 调整类型分为调入和调出。调入为 1 ，调出为

33、2。18注 3: 单位：公顷，按照变更基本单元填写面积（若图斑或者分区被打散，需要分开填写）6.3.3 调入调出土地用途区面积统计表（ TRTCTDYTQMJT）JB序号字段名称字段代码字段类型字段 长度小数 位数值域约束 条件备注1调整方案编号TZFABHChar100M注12地块编号DKBHChar10O3地块名称DKMCChar5004调整类型TZLXInt1M注25所在行政区代码 （ 村）XZQDMChar12M6所在行政区名称（村）XZQMCChar20O8所在图幅号TFHText10M9调整面积TZMJDouble1640M注310调整前土地用途区代码TZQTDYTQDMChar3

34、C11调整后土地用途区代码TZHTDYTQDMChar3C12说明SMChar200C注 1: 调整方案编号为提交方案成果时的方案编号（为4 位年度 +2 位月份+4 位顺序码）注 2: 调整类型分为调入和调出。调入为1，调出为 2 。注 3:单位：公顷，按照变更基本单元填写面积（若图斑或者分区被打散，需要分开填写）。6.3.4 县乡镇主要指标结构调整前后对比表（XXZZYZBJG）B序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数约束条件备注1行政区代码XZQDMChar12M注12行政区名称XZQMCChar100M3指标类型代码ZBLXDMChar2M注24调整前面积TZQMJDouble164M单位：公顷5调整后面积TZHMJDouble164M单位：公顷6增减面积ZJMJDouble164M注37说明SMChar200C注 1 ：县级以行政区代码前 6 位表示，不足12 位用零补齐。注 2： 6.4.5 指标类型代码。注 3 ：单位：公顷，增减面积 =调整后面积- 调整前面积。196.4 属性值代码6.4.1 变更行为代码说明0灭失1属性变更2图形及属性变更3新增4无变化6.4.2 土地用途区类型代码表代码土地用途区类型010基本农田保护区020一般农地区030城镇建设用地区040村镇建设用地区050