城市规划的实施管理课件

1、城市规划的实施管理 1城市规划的实施管理 城市规划的实施管理 o第一节城市规划工作概述 o第二节 城市规划法制 o第三节 城市规划的实施 o第四节 建设用地规划管理 o第五节 建设工程规划管理 第一节城市规划工作概述 3城市规划的实施管理 政府的主要职责 o城市政府的主要职责，是把城市规划好、建设好、管 理好。要把城市发展建设好、管理好，首先必须把城 市规划做好。 o城市规划工作，是指在城市化进程中，城市政府为了 实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，适应城 市现代化建设的需要，确定城市性质、规模和发展方 向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建 设的综合部署和具体安排。 一城市规划的

2、实质 o城市规划是一项政府职能 o城市规划是具有法律效力的管理手段 o城市规划是量大面广的社会实践活动 o城市规划是一门科学 o城市规划是一门空间艺术 二城市规划的基本任务 国务院关于加强城市规划工作的通知指出： “城市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地 及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可 持续发展。” o发展目标 o土地利用 o空间布局 o建设部署 三城市规划的工作特点 o城市规划是综合性的工作 o城市规划是政策性很强的工作 o城市规划具有地方性 o城市规划是长期性和经常性的工作 o城市规划具有实践性和可操作性 四城市规划的作用 o指导作用是城市各项土地利用和建设必须遵

3、循的指导性文件 o统领作用对城市发展建设与管理起统领作用 o调控作用通过对各项建设用地和建设工程的规划审批，起到引导、 制约、调节和协调的作用 o优化作用多方案比较论证优化 o能动作用对各项用地、建设具有引导投资、指点开发和充分利用空 间资源，促进发展的能动作用 o保护作用提高城市整体素质，完善城市的整体功能 第二节 城市规划法制 9城市规划的实施管理 一世界各国重视城市规划立法 o20世纪，世界各国越来越重视城市规划立法，目前世界 上许多国家都制定了有关城市规划的法律，在实施中取 得了显著成效，并在长期实践中不断地加以修改、补充、 完善，使城市规划法制日益加强，从而保证了城市规划 的顺利实施

4、，促进了城市各项建设协调地健康发展。 英国城乡规划法 o英国在1909年开创了世界上规划立法的先例，颁布了住房和城市 规划法。1947年通过城乡规划法，在法律之下又发布了几套 法律文件、通告、备忘录等，补充现行法律中未能详细处理的条文 规定。当时城市规划主要是城市土地使用规划(Land Use Plan)， 又称为总体规划(Master Plan)，这种总体规划的内容、模式和中 国现行的城市规划十分相似。由于感到总体规划不能适应城市的发 展需要，缺乏应变能力，1954年对城乡规划法又进行了修正， 修正后的城乡规划法对城乡规划的立法目的；规划机构、规划 手段、执行手段、城市改建、管理程序、赔偿等

5、作了明确的法律规 定，对促进英国的城市规划建设和管理发挥了重要作用。从1965年 开始，逐步酝酿形成了战略规划，又称结构规划。1971年新的城 乡规划法确立了新的城市规划体系，包括两个层次，一是结构规 划(Structure Plan)，二是地方规划(Local Plan)。近年来，英国 在城市发展已相当成熟的地区，则将结构规划和地方规划合二为一， 称之为一体化发展规划(Unitary Development Plan)。 英国埃文郡结构规划 o1989年编制的埃文 （Avon）郡结构规划， 对不同土地性质作出原 则的规定，例如3类区是 内城政策区，规定不宜 作工业用途，在已是工 业的用地内，

6、不宜插入 居住和在内部进行开发 等。这些原则（政策） 性的规定既抓住了城市 建设的关键问题（用地 性质），又给日后实施 过程提供了很大的灵活 性。 战略规划 城市经济发展的战略问题： o论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内 的城市发展目标 o论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域体 系的结构与布局 o原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用 地，提出城市规划区范围内的初步意见 o研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建 设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施 战略规划 o研究城市可能的终级规模，并研究不同阶段规模的空间 形态演替 o战略眼光的审视与定位

7、 o研究城市发展方向是城市发展战略的核心 o城市空间布局形态是城市规划的战略核心任务 o城市发展的战略部署是四维空间的部署 上海大都市地区空间结构设想 福州城市发展方向 日本都市计画法 o日本在1919年就制定了都市计画法，随后，根据客观情况变化 有所修改，至1968年进行了重新制定，于1968年6月15日公布施行。 之后又经过了18次修改，于1976年11月15日再次修订。修订后的 都市计画法共七章97条，具体规定了城市规划的立法目的、方 针、选用范围、内容、审批、变更、对开发建设行为的限制、各种 管理制度、措施、权限和手续，以及其他城市规划方面各种必需规 定的事项，对日本的城市规划、建设和

8、规划管理进行了法律性规范。 在都市计画法的指导下，日本的城市规划与管理，基本上建立 了自己的城市规划体系和比较完善的城市规划管理制度，包括城市 规划用地范围控制、土地使用、旧城改造、市区开发、城市活动公 用设施保障、基础设施、工业用地、居住用地、预留开发用地以及 对建筑物的要求等，同时规定了相应的管理程序，强化了城市规划 管理。 美国的城市规划法令 o美国没有全国统一的城市规划法。美国是由50个州组成的联邦国家， 其城市规划与许多国家有所不同。联邦政府既不制定全国统一的城 市规划法规，也不审批各州与地方政府编制的城市规划，但授权各 州根据各自的城市规划法令来实现城市规划。有46个州通过法令建

9、立了州规划和发展机构，其中21个州建立区域规划局，其他州将规 划工作授予其他类型的规划机构，还有27个州授权成立县规划局。 州的城市规划法令适用于州内各类城市，对总体规划、区划、规划 手段、城市改造、执行手段、管理程序和赔偿等都有明确规定。一 般说来，美国各州的城市规划体系，主要由总体规划、区划、土地 细分规划、法定规划图和合同等5个层次构成，形成各州自治的城 市规划体制和严格的城市规划管理制度，对促进城市依法按照城市 规划进行建设起到了很大的作用。 二我国城市规划法制建设历 o我国城市规划法制建设的历史演进 o城市规划法制建设的意义 o城市规划法制建设的主要内容 o城市规划法规体系 我国城市

10、规划法制建设的历史演进 o在过去相当长的一段时间内，国家的法制建设没有受到 应有的重视，在经济和建设领域内的立法尤其薄弱 o由于过去实行高度的计划经济，对城市规划的作用没有 足够的认识，城市规划被动地依附于经济计划。城市规 划没有获得相对的独立性与权威性 o我国城市规划和建设工程处于发展和探索的阶段，技术 力量和管理经验不足。城市总体规划和详细规划与作为 城市建设管理依据的法定性规范的要求有很大距离 城市规划法的制定 o1980年10月国家建委召开了全国城市规划工作会议， 12月，国务院批转全国城市规划工作会议的纪要 指出：“为了彻底改变多年来形成的只有人治，没有 法制的局面，国家有必要制定专

11、门的法律，来保证城 市规划稳定地、连续地、有效地实施。”与此同时， 开始了城市规划法的起草工作。 o1984年元月5日，国务院颁布了城市规划条例 o1989年10月13日，在国务院召开的第49次常务会议上， 讨论并通过了城市规划法(草案)，决定提请全国 人大常委会审议。1989年12月26日，修改后的城市 规划法(草案)在第七届全国人民代表大会常务委员 会第11次会议上获得通过。从此，我国第一部关于城 市规划的国家法律城市规划法颁布，并决定从 1990年4月1日起正式施行。 城市规划法制建设的意义 o保障城市的整体利益和长远利益 o保护公民、法人和社会团体的合法利益 o提高规划行政的效率 o推

12、进城市规划工作的民主化和科学进程 城市规划法制建设的主要内容 o法律规范的制定 o法律规范的执行 o法律规范的遵守 o确立和完善依法行政的监督机制 城市规划法规体系 o城市规划法 o城市规划实施性行政法规 o地方城市规划法规 o城市规划行政规章 o城市规划相关的法律法规 o城市规划技术标准与技术规范 o城市规划文本 （）城市规划法 o中华人民共和国城市规划法为例，它法律，主要调 节城市规划与经济社会、城市建设及发展过程中的各项 关系：确立城市规划法规与其他法律法规之间的相互关 系；确立城市规划编制、审批的各类主体，建立城市规 划行政的程序和框架；确定对违法行为的处置方式及执 行主体；确立政府行

13、政部门执行城市规划的职权范围及 相应的运作机制。 中华人民共和国城市规划法部分条款 o第一条 为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标， 合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要， 制定本法。 o第四条 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针， 促进生产力和人口的合理布局。 o第十二条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的 城市规划，由县级人民政府负责组织编制。 o第十八条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、 中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调 各项基础设施和公

14、共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。 o第十九条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城 市主要建设标准和额定指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的 总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建 设规划。 o第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建 设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政 主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划 许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以 上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由 土

15、地管理部门划拨土地。 （）城市规划实施性行政法规 o主要是根据国家城市规划法建立国家整体的城市规划编 制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。其中应当 包括：国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的 职责、权力和义务；中央和地方各级行政部门之间的相 互关系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作； 制定城市规划和城市规划实施管理的基本程序和主要原 则；明确政府城市规划管理的操作过程及与运作机制的 互动关系。 部分城市规划实施性行政法规 o城市规划编制办法 o城市规划编制单位资质管理规定 o建设项目选址规划管理办法 o城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 o城镇个人建造住宅管理办法 o历史文

16、化名城保护规划编制要求 （）地方城市规划法规 o地方城市规划法规由地方立法部门根据国家城市规划法 和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化 等方面的具体情况，明确地方城市规划制度的具体框架， 划分地方立法、行政、司法等部门之间的分工和相互协 作，确定地方城市规划行政管理部门的基本组织和相应 职责权限，明确当地城市规划编制、实施的具体程序和 原则，建立城市规划法规与地方法规之间的相互协同关 系，对违法行为处置的主体和相应的量度原则等。 o南京市城市规划条例 o江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法 （）城市规划行政规章 o包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的、有关 保证城市规划顺利开

17、展的规章制度。该类法规应当能 够覆盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部、 城市规划部门与社会各部门及个人与城市规划直接相 关的所有行为。确立这些行为合法化的途径、界限、 组织机制和相应的原则，对违法行为进行处置的程序 和量度标准等；同时也应当包括城市规划编制和城市 规划实施的依据、决策途径和相应的行政措施。 o南京市城市规划条例实施细则 o南京市人民政府关于修改南京市城市规划条例实施 细则的决定 o江苏省地图编制出版管理办法 （）城市规划相关的法律法规 o中华人民共和国土地管理法 o中华人民共和国文物保护法 o中华人民共和国城市房地产管理法 o中华人民共和国环境保护法 o风景名胜区管理暂行

18、条例 o中华人民共和国城市绿化管理条例 o城市房屋拆迁管理条例 o中华人民共和国城市道路管理条例 （）城市规划技术标准与技术规范 o城市规划技术标准与技术规范是城市规划行政的重要技 术性依据，也是城市规划行政管理具有合法性的客观基 础。它所规范的主要是城市规划内部的技术行为，它的 内容应当能够覆盖城市规划过程中所有的、一般化的技 术性行为，也就是在城市规划编制和实施过程中具有普 遍规律性的技术依据。 部分城市规划技术标准与技术规范 o建筑设计防火规范 o城市用地分类与规划建设用地标准 o村镇规划标准 o城市居住区规划设计规范 o城市道路交通规划设计规范 o城市给水工程规划规范 o城市排水工程规

19、划规范 o城市工程管线综合规划规范 o风景名胜区规划规范 o城市测量规范 o城市用地竖向规划规范 o南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则 （）城市规划文本 o城市规划经法律程序获得审批之后具有法律效力，成为 一种规范性文件，因此城市规划文本同样具有法律规范 的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法 规，运用城市规划的理论和技术标准，对特定地域范围 内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。城 市规划文本应当包括两部分内容，即文字性的文本和对 文本进行说明或具体化的图纸。 第三节 城市规划的实施 35城市规划的实施管理 一城市规划区 o城市规划的实施范围是城市规划区 o城市规划法规

20、定：“本法所称城市规划区，是指城 市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展 需要实施规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由 城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。” o市区：指非农业人口占总人口的比重大，城市建设基本 成片，公共设施基本覆盖的行政区域 o近郊区：紧靠市区的居民聚居区、蔬菜及主要副食品生 产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的行政区 域 o规划控制区：因城市建设和发展需要实行规划控制的区 域。城市规划区一般不突破城市行政辖区的范围 二城市规划实施管理 o城市规划实施管理，就是按照法定程序编制和批准的城 市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划管理有关 法规和具体规

21、定，采用法制的、社会的、经济的、行政 的和科学的管理方法，对城市的各项用地和建设活动进 行统一的安排和控制，引导和调整城市的各项建设事业 有计划有秩序地协调发展，保证城市规划的目标得以实 现。 城市规划实施管理中必须坚持的几点 o经过批准的城市规划必须执行，不能擅自改变 o城市基础设施建设必须配套，不能欠缺 o历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破 坏 o园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心 o城市社会公益设施必须保障，不能削弱 o城市个性特色必须注意保持，不能忽视 o违法用地和违法建设必须管住，不能放任 三城市规划实施管理办法 o行政管理方法 o法制管理方法 o经济管理方法 o

22、社会管理方法 o科学管理方法 行政管理方法 o行政管理的方法，就是依靠行政组织，运用行政手段， 按照行政方式来进行城市规划实施管理工作，即要充分 发挥城市规划行政主管部门的职能作用，用必须履行的 程序、手续、申报审批制度、行政命令和文件、制度来 进行管理。它来自垂直的行政管理层次，具有一定的权 威性和严肃性，是我国常规的规划管理方法，也是最基 本的方法。 o行政管理遵循的法制原则 o城市规划行政行为的内容 （）行政管理遵循的法制原则 o行政合法原则 依法行政，违法必咎 o行政合理原则 行政决定应符合立法目的，体现正义与公正 o行政效率原则 按法定程序，遵守操作规则，提高行政效率 o行政统一原则

23、 行政权、行政法制、行政行为的统一 o行政公开原则 立法、执行的公开性，被执行者的知情权 （）城市规划行政行为的内容 o设定权利和设定义务 批准项目，发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证，违法处罚 o撤消权利与免除义务 吊销规划许可证，责令停工 o变更法律地位 调整规划，变更土地性质，升降设计资质 o确认法律事实 审批图纸，确认违法事实 o赋予特定物以某种法律性质 划定规划控制区 法制管理方法 o法制管理的方法，就是通过强化法制手段，用法制来替 代人治，调动法律这种社会规范来对城市规划建设活动 进行管理。它是搞好城市规划实施管理极其重要的方法， 也是根本方法。比如，

24、城市各级建设用地和建设工程必 须经过城市规划行政主管部门依法审批，城市规划行政 主管部门有权对违法用地和违法建设依法进行处理等， 就是依据法律、法规进行的法制管理行为。 经济管理方法 o经济管理的方法，就是运用经济手段，按照客观经济规 律的要求来进行城市规划实施管理，这是对行政管理方 法的补充。所谓经济手段，是指运用价格、税收、奖金、 罚款等经济杠杆来进行管理。比如，征收城市土地使用 费、对违法用地和违法建设的经济处罚等，就是经济管 理行为。 经营城市 o经营城市的概念本质上讲就是把市场经济中的经营理念、 经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建 设管理中。 o市场经济的缺陷，如效益、

25、外部不经济性等 经营城市的主要做法 o控制城市土地一级市场，调整、控制土地投放量，来影响城市各项 经济活动，以求最大效益 o建立土地储备，政府掌握足够的直接控制的土地资源 o采取特许方式，转让路、桥、给排水、污水处理、燃气等基础设施 的经营权，吸引资金 o把城市公用事业从政府职能中剥离出来，组建国有资产经营有限公 司，盘活资产，发挥城市基础设施的经济潜能 o成立城建投资开发总公司，对城建资金进行归集和管理，实现滚动 开发 o盘活和优化现有城市基础设施的存量资产，将资产转让、入股、拍 卖，通过使用权、经营权的转让等方式吸引资金，进行资产运作 o对城市无形资产进行招标拍卖，发挥无形资产的效益 o采

26、用BOT方式（建设营运转让）建设经营城市基础设施 o大型城市基础设施项目通过发行股票、债券方式进行融资 引导性（非强制性）规划 o广场奖金（Plaza Bonus）制度 o奖励分区（Incentive Zoning）制度 o特定区（Special District）制度 o建筑协议制度 o开发权转移（Transfer of Development Rights）制度 （）广场奖金制度 （）奖励分区制度 奖励分区制度从广场奖金制度发展而来。其奖励的 对象由公共广场扩展到其他有利于改善城市环境的要素 或有利于公共利益的因素。 o有助于改善步行环境的要素，如小公园、小广场、加宽 的步行道，自动扶梯等

27、 o有助于改善土地利用状况的设施，如演艺剧场、电影院、 商业购物中心、博物馆等 o提供社会服务的设施，如低成本住宅、日间服务设施、 保健设施、吸毒者医疗设施等 o给城市环境添色的设计特征，如屋顶花园、室内中庭等 （）特定区制度 o特定区制度是针对某些环境、条件较为特殊或因发展历 史等原因已形成较有特色的地区地段而设置的，其特点 是所采取的各项措施均有很强的针对性。如引入连续商 业街面、檐口高度、视线通廊等规划控制要求。 o如纽约市百老汇是40多个剧场汇集的“特定剧场区” （Special Theater District）。区内的办公楼开发项 目中，如果加建剧场则给予20%的附加容积率奖励。

28、（）建筑协议制度 o建筑协定是日本建筑基准法中制定出来的一个很有特点的制度， 其内容是允许各居住区或商店街内的各个业主等自行协商，在满 足一般强制型城市设计引导制度要求的基础上，以签订建筑协定 书的形式，对地段内各个地块上的建筑活动进行更为详尽和细致 的引导，引导的范围包括建筑物的位置，形态及设计特征，如加 大退红线距离以形成较宽的宅前绿化带，屋顶全采用双坡形式并 选用质感色彩相同的瓦，外墙或屋顶限制挂广告牌等等。 o这一制度最大的特点在于开创了一个渠道给各个业主等主动去关 心自巳所在的区域环境，并可以经过互相协商讨论形成共识，然 后依据具体的法规程序以协定的形式将这个共识转化成具有约束 力的

29、规则。 （）开发权转移制度 o开发权转移制度是作为一种保 护有传统历史意义或巳成为城 市标志的旧建筑物的手法而研 究出来的，最典型的应用实例 则是美国纽约市的中央火车站 与其拟建的55层办公楼。 社会管理方法 o社会管理的方法，就是按照“人民城市人民建、人民城 市人民管”的原则，发动群众，依靠群众，与人民群众 一起共同来搞好城市规划实施管理工作。群众参与管理， 是城市规划实施管理中不可忽视的一项重要管理方式。 比如，实行城市规划实施管理的公开化制度，即审批政 策公开、规划要求公开、审批程序公开、审批权限公开、 审批结果公开等，并没立群众举报制度，便于广大人民 群众监督，就是社会管理行为。 科学

30、管理方法 o为提高城市规划实施管理的效率和质量水平，还需要采 用当代的先进科学方法、先进技术、先进设备等对城市 规划的实施进行管理。比如，国家制定和颁布城市规划 的技术标准和规范；学习运用国内外先进的城市科学管 理理论、方法、经验；应用摇感技术、航测成果、建立 地理信息系统等来进行城市规划实施管理，就是科学和 技术管理的行为。 四城市规划实施程序 o建立依据 o报建审批 o批后管理 建立依据 建立科学的合法的依据是城市规划能够顺利实施的第 一道程序。城市规划实施管理的依据，主要有四个方面： o一是计划依据，包括建设项目可行性研究报告、批准的计划投资文件 等； o二是规划依据，包括经过批准的城市

31、总体规划、近期建设规划、分区 规划、控制性详细规划、修建性详细规划的文件与图纸，以及已经城 市规划行政主管部门审核批准的用地红线图、总平面布置图、道路设 计图、建筑设计图、工程管线设计图等； o三是法规依据，包括有关法律、行政法规、部门规章、地方法规、地 方规章、行政措施，以及城市规划部门依法制定的行政制度，工作程 序的规定和核发的“一书两证”等； o四是经济技术依据，包括国家和地区性的各项技术规范、经济技术指 标，以及城市规划行政主管部门提出的经济技术要求。 报建审批 o报建审批是城市规划实施管理的关键程序。主要是对建 设用地和建设工程的超前服务，受理审查，现场踏勘， 征询环保、消防、文物、

32、土地、防疫等有关部门的意见， 上报市政府和有关领导审批，核发建设用地规划许可证 和建设工程规划许可证等。 o例如，北京市明确规定建设用地和建设工程的报建审批 按照下列程序办理：(1)确定建设地址，(2)核发建设用 地规划许可证，(3)确定规划设计条件，(4)审定设计方 案，(5)核发建设工程规划许可证。 批后管理 o签发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，绝非 城市规划实施管理的终结。城市规划行政主管部门还必 须负责对建设项目规划审批后的检验和监督检查工作， 包括对建设用地的复核、建设工程的放线验线、竣工验 收等，以及对违法用地和违法建设的查禁、行政处罚工 作。加强批后管理是城市规划实施管

33、理中不可忽视的重 要环节。 五城市规划管理权 o城市规划管理权的法律依据 o城市规划管理权要集中在城市政府 五城市规划管理权 o规划编制权 o规划审批权 o规划调整权 o规划修改权 o建设项目立项参与权 o用地调整权 o建设用地审批权 o建设工程审批 o监督检查权 o行政处罚权 o复议裁定权 o城市规划编制权、审批权、调整权、修改权，统称为城市规划权。 o建设项目立项参与权、用地调整权、建设用地审批权、建设工程审 批权、监督检查权、行政处罚权、复议裁定权，统称为城市规划管 理权 城市规划管理权要集中在城市政府 o城市规划管理权，尤其是建设用地和建设工程审批权， 是城市规划权的直接体现和延续，是

34、城市规划实施的根 本保证。城市规划是从全局利益、整体利益、长远利益 出发的，在城市规划的直接指导下行使城市规划管理权， 必然是强调般情况下局部服从全局，个别服从整体， 眼前利益服从长远利益。只有把城市规划管理权集中在 市里；才能保证城市发展建设过程中全局利益、整体利 益、长远利益不受干扰和侵害，从而保证城市规划顺利 实施。因此，在一个城市规划区范围内，只能由一个政 府及其城市规划行政主管部门来行使城市规划管理权， 不应当出现多头管理。 第四节 建设用地规划管理 62城市规划的实施管理 城市用地管理 o城市土地是城市经济、社会和城市规划建设的载体和基 本要素，城市土地利用是城市规划的核心内容。对

35、城市 建设用地的合理利用与管理，是实施城市规划的基础。 依法进行建设用地规划管理，就是要保证城市的土地利 用严格按照城市规划的科学安排，充分利用，合理使用， 做到珍惜用地、合理用地、节约用地。 一建设项目选址意见书 o建设项目选址意见书，是为了把建设项目的计划管理与 规划管理有机地结合起来，保证城市的各项建设项目能 够符合城市规划要求，使可行性研究报告编制得科学、 合理，有利于促进城市健康发展，并取得良好的经济效 益、社会效益和环境效益的法律凭证。建设项目可行性 研究报告报批时；必须附有城市规划主管部门核发的建 设项目选址意见书，否则就应当依法视为是不合法的。 o建设项目选址意见书，主要有三部

36、分内容：一是建设项 目的基本情况，二是建设项目选址的主要依据，三是城 市规划行政主管部门对建设项目选址提出的具体地址、 用地范围和在此地进行建设时的具体规划要求，以及必 要的调整意见等。 建设项目选址意见书申报程序 二建设用地规划许可证 o建设用地规划许可证，是建设单位或个人在向土地管 理部门申请征用划拨土地前，经城市规划行政主管部 门确认建设用地位置和范围符合城市规划要求的法律 凭证。核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地 利用符合城市规划，维护建设单位或个人按照规划使 用土地的合法权益，为土地管理部门在城市规划区范 围内行使权属管理职能提供必要的法律依据。任何建 设用地，如果没有城市规划

37、行政主管部门核发的建设 用地规划许可证，就依法视为是违法用地。 o建设用地规划许可证应当包括标有建设用地具体界限 的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建 设用地规划许可证的配套证件，具有同等法律效力。 建设用地规划许可证案例 三建设用地规划管理与土地管理的关系 o城市建设用地规划管理与土地权属管理的对象都是土地， 规划管理是权属管理的前期工作。以批准的城市规划为 依据，对城市各项建设项目的布局、选址、定点进行规 划管理，是城市规划行政主管部门的职能。承办建设用 地的征用手续，进行土地权属管理，是土地管理部门的 职责。城市规划行政主管部门核发批准文件，即建设用 地规划许可证，而土地管理部

38、门则核发权属确认性文件， 即土地使用权证。 建设用地规划管理与土地管理的关系 o规划管理在前，土地管理在后，具有不应逆转的前后顺 序。 o从建设项目的立项论证到选址定点前，主要是以城市规 划为依据的用地规划管理工作，还不涉及土地权属管理 工作，它是征用土地的前提，是征地之前必须具备的先 决条件。只有先确定建设项目建在何处和如何安排，才 有可能履行征地手续。因此，建设用地单位或个人必须 先向城市规划行政主管部门申请选址定点，然后持建设 用地规划许可证办理征地手续。这是城市建设的客观需 要和用地管理的客观规律所决定的。 建设用地规划管理与土地管理的关系 o规划管理和土地管理工作还需要相互交叉进行，

39、这也是 客观工作过程的需要。 o城市规划行政主管部门在选址定点和建设用地审查过程 中，需要事先征询土地管理部门的意见，避免征地时出 现矛盾和不切合实际。 o为保证城市规划实施，建设单位或个人领取土地使用权 证前，城市规划行政主管部门必要时可对征用的土地进 行规划复核和验桩。 o建设单位或个人领取土地使用权证后使用土地进行建设 时，还需要向城市规划行政主管部门办理建设申请，领 取建设工程规划许可证后，方可施工。 第五节 建设工程规划管理 71城市规划的实施管理 建设工程规划管理 o在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道 路、管线和其他工程设施等各项建设，都必须符合城市 规划，服从规划管

40、理。对各项建设工程实施有效的规划 管理，是保证城市规划顺利实施的关键和使各项建筑活 动按照城市规划有秩序地进行的基本保证。因此，依法 对建设工程实行统一的规划管理，是城市规划行政主管 部门的重要行政职能，也是城市规划管理日常业务中最 大量的和主要的工作。 一建设工程规划管理内容 o建筑管理 o工程管线管理 建筑管理 o建筑管理，重点是指城市规划对建筑设计和工程建设审 批的管理，不包含房屋的内部维修和装饰、房屋产权等 方面的管理。 o建筑设计管理，包括建筑性质、功能、建筑标准的审查， 提出红线与间距要求，体量与层数的控制，设计图纸的 审查，建筑造型、风格、色彩和建筑环境的审查等。 o建筑审批管理

41、，包括建设申请，现场踏勘，征询有关部 门的意见，规划审查，上报审批，核发建设工程规划许 可证，放线验线，工程验收，竣工资料的报送和归档等 项工作。 工程管线管理 工程管线管理中最常见的工作是道路管理、管线管 理和堤防管理。 o道路管理，主要包括道路规划方案的地面定线，道路设计与施工的 红线控制要求，道路标高、走向的核定，设计图纸审查，核发建设 工程规划许可证，以及因管线工程需要对道路开挖的审批与管理。 o管线管理，包括对各种管线工程类别、截面、线型、坐标、标高、 水平距离、架设高度、埋置深度、立体交叉关系的审查，避免与地 面建筑物、构筑物、行道树以及地下空间、地铁、人防设施等的影 响和各种管线之间的相互干扰，同时要符合国家和有关部门颁发的 规范、标准、技术、卫生、安全等方面的要求。 o堤防管理，包括对于河岸、海岸、湖岸、江岸等城市堤防工程的规 划管理，使堤防工程合理布局、高度适宜、抗洪能力达到规划要求， 确保城市安全。 二建设工程规划许可证 o建设工程规划许可证，是城市规划法规定的经过城市规划行政主管 部门审查确认的表明该建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工 程规划许可证的作用，一是确认有关建设活动的合法地位，保证有关建 设单位或个人的合法权益；二是作为建设活动进行过程中接受监督检查 时的法定依据，城市规划行政主管部门应根据建设工