关于我市客运市场管理情况的调研报

1、关于我市客运市场管理情况的调研报 摘要 一份关于我市客运市场管理的调查报告显示，1 、我市客运市场的管理和发展现状。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理的重点，不断强化措施，强化管理，客运市场稳步有序发展。目前，我市共有 4 家道路客运企业， 为了促进我市客运市场的健康发展， 市交通局和城乡建设局等主管部门在全市客运市场管理中主要集中在以下四个方面。2 、当前城市客运市场管理和发展中存在的主要问题及原因。公共交通在满足群众需求和促进经济社会发展方面发挥了积极作用。 (1) 出租车从业人员的服务质量参差不齐。 (2)不使用计价器收费或不按规定收费的现

2、象非常普遍； (3)出租车公司不能有效管理出租车； (4) 出租车候车点少，影响交通秩序； (5)城市公共交通缺乏规范化管理。为了保持全市客运市场的稳定有序发展， 为市民提供安全便捷的交通运输， 近日，政协市委社会法制委员会部分委员组织一批委员来到市交通局 +市城乡建设局 +仲达交通运输公司 +公交公司，通过调研、走访等方式，对当前全市客运市场的管理和发展进行深入调研。通过了解现状 +发现问题、综合分析原因，提出进一步完善我市客运市场管理的建议、促进客运市场发展。1 、我市客运市场管理和发展现状近年来，在市委 +市政府的正确领导下，我市交通运输部门坚持把客运市场管理作为交通运输行业管理的重点，

3、 不断强化措施，强化管理，客运市场稳步有序发展。特别是出租车行业和城市公共交通从无到有，从无序到有序，到标准化发展、扩张规模的新阶段，呈现良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了城市经济社会发展。目前，我市共有 4 家道路客运企业， 其中 2 家专业运输公司为 xxxx 公司、 xxxxx 运输有限公司，另外 2 家为社会运营公司。该市目前有 4 个客运站，其中 1 个是 2 层的 xxxx 汽车站，1个是 xxxx 的仲达汽车站，2 个是 4 层的社会汽车站和 XXXX 汽车站。全市共有 64 条公路客运线路，其中县城 13 条，市区 6 条，全市 26 条，全省 19 条。全市有客车

4、354 辆，其中县城客车 106 辆，县城客车 171 辆，城市客车 42 辆，跨省客车 35 辆。这个城市有 245 辆客运出租车。 1996 年，出租汽车经营权有偿使用 10 年。全市公共交通线路 13 条，车辆 168 辆，总长 160 公里，年营业收入 2000 万元，固定资产 2460 万元。城市公共交通已经成为城市交通的主力军。为了促进全市公共交通市场的健康发展， 市交通局、城乡建设局等行业部门在全市客运市场管理中主要集中在以下四个方面 :一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运专线客车、出租车的运营。交通行业主管部门在各大公交车站设立了车站办公室， 并派驻工作人员协助企业

5、管理。二是坚持打击 “黑车 ”非法经营活动，净化客运市场。建立打击黑车的长效机制，量化工作任务，采取灵活的工作方式查处 “黑车 ”与此同时， 重点将放在打击搭载非法乘客的 2 、 3轮摩托车。自 2004 年以来，已经调查和处理了65 辆“黑车 ”和 260 辆2 、 3 轮摩托车。三是加强对群众投诉客运车辆违规、 乘客死亡等违规经营行为的调查处理，完善各项投诉制度，实行谁处理、谁签字的责任制，确保群众投诉举报的落实。在此基础上，将引入处理投诉的时间限制， 以确保一切将得到落实、将有答复。四是大力支持公交企业实施 “三制 ”改革，主要是基于 “体制、机制、票制 ”。通过建立现代企业制度、用强有

6、力的措施联系大等。 ，胶州公交公司不断拓宽融资渠道，创造了自己的 “造血 ”功能。因此，胶州公交公司走出了一条公益事业依靠改革求发展、 市场求效益的全新发展道路。目前，公共交通在满足群众需求、 促进经济社会发展方面发挥了积极作用。但是，在管理、收费和服务方面存在一些问题，严重影响了公共交通市场的正常秩序， 阻碍了公共交通行业的健康发展， 成为社会普遍关注的热点话题、焦点，主要表现在 :(1)出租车从业人员的服务质量参差不齐。出租车从业人员教育水平、 普遍偏低，服务不规范，态度差。特别是对夜间营运的出租车司机来说， 没有服务证明就上岗是很常见的。由此产生的服务差异、 非常严重，乘客对出租车的投诉

7、大多集中在晚上。因为大多数出租车有两个司机，主司机、和副司机，他们被雇用。为了经济利益，车主经常更换司机。新驾驶员参加操作时未经培训、且无服务资格证书。违规行为时有发生。为避免乘客投诉、举报，许多出租车不按规定展示服务牌照，并采取各种措施封锁牌照， 给乘客投诉及相关部门调查处理增加了难度。大多数出租车还存在一些问题，如外观不整洁、 环境不干净等。(二)不使用计价器收费或不按规定收费的现象十分普遍。许多出租车未能按时到计价器部检查计价器， 导致计价器不准确、 无计价器运行或计价器运行但未按计价器上显示的金额收费。 乱收费、多收费的现象更为普遍，而在市区不换车、不主动交费就收取 10 元钱的现象更

8、为普遍。(3)的士公司不能有效管理的士。1996 年，虽然经营权是有偿的，但个体经营者都隶属于专门的出租车公司。然而，出租车公司的本质是服务公司。 公司和汽车之间的关系是松散的。所谓的企业管理者只是少数人，只提供一般服务，如许可证处理、税收。主要目的是收取挂靠费。出租车基本没有管理措施和实施管理。(4)出租车候车点不足影响交通秩序。我市出租汽车候车站建设长期未纳入城市基础设施建设规划。现有停车点规模过大， 基础设施不配套，缺乏综合服务功能，导致出租车随意停车，相互依赖、占道、并各自为战，影响交通秩序，危及道路交通安全。(五)城市公共交通缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台城市公共交通管理和支持政

9、策。这项行动不能以法律为依据。 它依赖于政府的协调，具有很大的随意性，非常不稳定。即使市政府倡导大型公共交通的理念和策略， 也没有从规定中确定。 各方面对城市公共交通的作用和意义的认识还需要进一步提高。由于管理体制尚未理顺， 区域划分存在矛盾， 城市公共交通难以实现 “城乡一体化 ”。(6)宏观管理失控，非法占用公交站点屡禁不止，公交特许经营权遭到侵犯。首先，结构失控，比例失衡，私人交通扩张，尤其是摩托车、自行车拦路，“难骑 ”变得难以驾驶。其次，个体小巴和公交车在城市道路上争夺游客，这不仅扰乱了城市客运市场，还造成交通拥堵，危及交通安全。目前，我市出租车、摩托车、机动三轮车和私人小公共汽车非

10、法占用公交候车点的现象十分严重，影响了公共交通的运营。第三，巴士专营权被侵犯。 一些小型公共汽车公开悬挂公共汽车标志 (15 号)，并在他们的路线上为所欲为，许多调解努力无效。Xxx 公交作为个体运营单位，侵占了公交站点、线和客流，造成了对国有公交利益的侵害。(七)长途客运管理责任和权利失衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市客运公司作为独立法人，由企业管理，但并没有完全摆脱行政指导的约束。很难实现企业的自我管理、自我发展。目前，虽然我市的长途客车隶属于客运公司，但它们是由个人经营的。他们每月只支付200 元的管理费。 客运公司无权干涉他们的经营。客车的利润没有得到支付，但当问题出现时，

11、利润被推高。200 元的管理费远远不够支付所有费用。特别是随着今年新交通法规的颁布实施，交通事故赔偿责任大大增加。作为一个经济实体，公司承担的风险与其获得的利益不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体小巴只追求经济效益， 大部分司机和乘客没有接受过正规培训， 服务意识差，随机停车、随机安置、在道路上争夺顾客，极大地影响了道路安全。三、我市公共汽车客运市场诸多问题的主要原因 (1)出租汽车经营权私下倒卖现象严重， 出租汽车经营权价格不断上涨， 导致新增出租汽车经营者负担加重，运营不规范。1996 年，我市实行出租汽车经营权有偿使用，每辆车经营权 1 .5 万元，期限 10 年。随着城市规模的扩大和

12、城市人口的不断增加，出租车市场的交通量也在增加。然而，为了保护出租车管理的利益，维护出租车管理集团的稳定，出租车总量一直受到控制。经过几年的经营和发展， 出租车行业已经成为一个高利润的行业， 出租车经营权的价格已经私下提高到 10-13 万元。虽然交通管理部门严格清理了私人转让出租车经营权的行为， 处罚了一些经营者， 但仍有一些人为了经济利益，千方百计欺骗海关。由于私人投机，出租车经营权价格上涨，导致出租车投资高回报慢的现象。 为了尽快赚钱和偿还本金或贷款，一些新的购车经营者不惜违反规章制度。 “宰客、不用表、乱要价 ”现象时有发生，给行业管理带来很大困难，也给广大群众和乘客带来很大意见。(2

13、)企业管理和市场意识非常薄弱。运输企业一般采用联营、合同、租赁， “重收费、轻管理 ”，管理理念落后，缺乏市场意识、服务意识和发展紧迫感。由于缺乏管理、管理能力，服务水平跟不上，这也使得运输部门管理客运市场更加困难，使得管理脱节， 导致经营者违规操作频繁发生。同时，由于历史原因， 客运市场还没有建立起正常的退出机制，无法实现 “推陈出新、淘汰优劣势 ”的良性循环，在一定程度上阻碍了客运行业的发展壮大。(3)黑车的非法运营影响了客运行业。一些黑车、三轮摩托车、两轮摩托车的违规操作频繁发生。黑车在没有授权、没有纳税和没有任何行为准则的情况下从事客运出租。尤其是出租车市场的竞争异常激烈。大量的黑色轿

14、车和出租车争夺顾客，这侵犯了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击和惩罚一些黑车的力度。然而，由于其隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象已经成为客运市场管理中的 “顽症 ”。(4)管理体系不顺畅。长期以来，我市的公共交通和长、短途客运属于两个部门。公交线路由建设局规划，公交车站、站牌的设置属于交通局管理， 这也导致了客运覆盖区域规划不合理，公交与长途客运冲突。4 、重组公交客运市场的措施和建议为了进一步促进我市公交客运行业的发展，为市民提供安全 +便捷 +快捷 +舒适的交通服务，为促进我市公交客运行业的有序发展，建议采取以下措施:(1)不断提高企业的管理水平和服务水平。通过改善市场

15、准入条件， 加强企业资质管理， 促进市场合理分工，推进企业规模、集约化、标准化经营，逐步规范挂靠式、承包式、租赁经营，通过增加管理费、客运车辆股权参与，实现客运企业与运营业主之间的权责平衡。(二)进一步改革客运专线审批制度。简化审批层次，改变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场引入机制，实行客运线路使用期限限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。(三)不断提高客运能力水平。 依托发达的胶州市 +国家 +省级高速公路网，建设高速客运网络，提高公交密度，牢牢占据道路客运行业市场优势。加快中高级客车更新换代， 提高单车承载能力，提高舒适度，提高客运经济效益。(四)大力推进农村客运 “村村通 ”工程。要

16、采取点、带、面、的循序渐进方式，提高农村客运可达性，实现农村客运安全、经济运行。通过调整网络布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，改造客运覆盖区域， 在城市规划区内实现公交对接，重叠线路不再重叠，无序竞争将转变为有序竞争，实现真正的城乡一体化。(5)进一步提高认识，理顺管理体制，大力发展公共交通。城市公共交通是一个基础产业，总体情况为0+领先。优先发展城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境、促进城市可持续发展的必然要求。因此，政府和主管部门应加强优先发展公共交通的组织领导，通过改善城市公共交通站点设施、建设公共交通专用道路系统、制定优先发展的相关经济政策等方式，促

17、进城市公共交通健康发展。同时，针对城市公共客运管理系统划分、机构重叠、职能重叠的现象，应遵循 “简化、效率、统一 ”的原则，明确界定城市公共客运管理部门，由一个部门集中管理，统一规划，统一执法标准，统一全市服务质量，引导市场有序竞争。(六 )进一步加强出租汽车行业管理。出租车作为城市的窗口，是我们加强软环境建设的一个重要方面。因此，我们要进一步加大工作力度，采取有效措施，不断提高出租车管理和服务水平。 首先，我们必须加强对出租车市场的宏观调控。 交通管理部门要及时调查了解本地区运输能力发展情况， 严格控制市场准入， 严格审查申请进入客运出租汽车市场的经营者的经营资格。 加强经营权管理， 防止出租汽车私下倒卖经营权的现象。在