重庆市安全保障型城市发展规划

1、渝府发201152 号 重庆市人民政府 关于印发重庆市安全保障型城市 发展规划的通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 重庆市安全保障型城市发展规划已经市政府第 104 次常 务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 二一一年七月十八日 前 言 重庆是国家中心城市、长江上游经济中心、统筹城乡发展示 范区，也是全国首个安全保障型城市示范区。重庆市情特殊，大 城市、大农村、大库区、大山区和民族地区并存，地形地质条件复 杂，山高路险，江河纵横，极易成灾；高危行业俱全，安全投入不 足，事故易发多发；市区公共安全隐患突出，地上高层建筑密集， 地下管网建设滞后，事故后果严重；农村安全基

2、础脆弱，防灾抗 灾能力差。重庆安全生产面临与经济社会同步发展的艰巨任务。 按照“314”总体部署、国发20093 号文件精神， “十二五”期间， 重庆将以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持走 民生导向发展之路，在西部地区率先实现全面建设小康社会的阶 段性目标，成为居民幸福感最强的地区之一。市委、市政府在谋 划未来发展战略的同时，特别强调安全发展的极端重要性，提出 了建设“平安重庆”的战略目标和“安全生产是最大的民生”、 “重庆 大发展安全要先行”的核心理念，争取到全国首个“安全保障型城 市示范区”。 为加快构建安全生产与经济社会同步发展的安全保障体系， 最大限度地减少各类事故和伤害

3、，保障企业安全生产和老百姓安 居乐业，实现经济社会安全发展，根据重庆市国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要和国家安全生产“十二五”规划， 市安监局牵头组织编制了重庆市安全保障型城市发展规划。 本规划涵盖的安全保障范围以安全生产为主体。 本规划基准期为 2010 年，规划期为 2011 年至 2015 年。 目 录 第一章 现状与面临的形势.（8） 一、 “十一五”期间安全生产取得重大进展.（8） 二、 “十二五”期间面临重大挑战和机遇.（10） 第二章 指导思想、原则与目标.（12） 一、指导思想.（12） 二、基本原则.（12） 三、主要目标.（13） 第三章 主要任务.（14） 一、强

4、化重点行业安全保障，有效防控较大以上事故.（14） （一）煤矿安全.（14） （二）非煤矿山安全.（15） （三）道路交通安全.（16） （四）建筑施工安全.（17） （五）危险化学品和烟花爆竹安全.（18） （六）消防安全.（19） （七）特种设备安全.（20） （八）其他行业领域安全.（21） 二、加强基础管理，落实企业安全生产主体责任.（23） （一）推动企业安全管理创新.（23） （二）完善安全投入保障机制.（24） （三）加强安全培训和队伍建设.（24） （四）加强安全隐患排查治理.（25） （五）强化企业应急准备.（25） 三、加强公共安全风险管理，保障民众安居乐业.（25） （一

5、）统筹城乡一体化防灾抗灾能力建设.（25） （二）加强农村地区生产生活设施安全.（26） （三）加强城镇公共设施及公共场所安全监管.（26） （四）全面推进安全社区建设.（27） 四、加强作业场所职业危害防治，确保劳动者安全健康.（27） （一）加大职业危害防治力度.（27） （二）加强职业安全健康监管体系建设.（28） （三）加强职业安全健康监管技术支撑体系建设.（28） 五、加强政府安全监管监察能力，有效提升执法效能.（28） （一）完善安全生产行政执法体系.（28） （二）提升安全生产监管监察能力.（29） （三）强化事故风险管理体系.（30） （四）完善事故应急救援体系.（31） （五

6、）落实安全保障责任体系.（32） 六、完善安全保障社会化支撑体系，创建良好安全环境.（32） （一）完善安全科技支撑体系.（32） （二）健全安全宣教培训体系.（33） （三）构建安全保障投融资体系.（34） （四）完善社会化安全服务体系.（34） （五）构建安全生产举报投诉服务体系.（35） 第四章 重点工程与项目.（35） 一、重大安全事故隐患治理工程.（35） （一）煤矿瓦斯治理与综合利用示范工程.（35） （二）非煤矿山重大灾害治理工程.（36） （三）农村公路危险路段安全保障工程.（36） （四）危险化学品事故隐患治理工程.（36） （五）房屋建筑白蚁危害治理及灾害控制惠民工程.（3

7、6） （六）特种设备事故隐患治理工程.（37） （七）校车安全隐患治理工程.（37） 二、企业技术改造与装备建设工程.（37） （一）煤矿安全技术改造工程.（37） （二）非煤矿山技术改造与装备建设工程.（37） （三）危险化工工艺技术改造工程.（37） （四）重点行业安全技术装备建设工程.（38） 三、安全生产技术支撑体系建设工程.（38） （一）安全生产科技与实验研发体系建设.（38） （二）中国西部安全（应急）产业基地建设.（39） （三）安全生产教育培训考试考核体系建设.（40） 四、安全生产管理与监控预警信息化建设工程.（40） （一）安全生产信息系统二期工程建设.（40） （二）安

8、全生产应急救援指挥平台二期工程建设.（40） （三）安全生产综合监管信息系统建设.（41） （四）行业安全管理与监控预警系统建设.（41） （五）重大危险源安全监控与预警系统建设.（42） （六）道路交通事故动态预警系统建设.（43） （七）高速公路交通安全气象保障服务系统建设.（44） 五、安全生产应急救援体系建设工程.（44） （一）安全生产应急救援基础能力建设.（44） （二）三峡库区综合应急救援中心建设.（45） （三）城市生命线系统应急监测与救援体系建设.（45） 六、安全生产执法能力提升工程.（46） （一）安全生产综合监管机构基础设施与装备建设.（46） （二）行业领域安全监管机

9、构执法能力建设.（46） 第五章 保障措施.（46） 一、加强规划实施的组织领导保障.（46） 二、理顺规划实施的体制机制.（47） 三、加大规划实施的政策财力支持.（47） 四、营造规划实施的社会化氛围.（48） 重庆市安全保障型城市发展规划 第一章 现状与面临的形势 一、 “十一五”期间安全生产取得重大进展 “十一五”期间，是重庆安全生产状况由事故高发向稳定好转 迈进的转折时期，是体制机制和治本措施集中突破的创新时期， 是全市安全生产发展史上的重要里程碑。 党政齐抓共管格局全面形成。 “安全生产是最大的民生”、 “重庆 大发展安全要先行”成为全市重要的民生导向和治市方略。市委 三届五次全委

10、会作出了关于坚持安全发展加强安全工作的决议 ，市委、市政府作出了建设平安重庆、加强安全生产等一系列重 要决定，把建设安全保障型城市示范区列入统筹城乡改革发展 18 项攻坚任务。各级党委、政府把安全生产作为加强经济社会管 理、保障改善民生的重要内容，各级领导干部严格履行“一岗双责” 责任制。 安全监管体制机制创新突破。市、区县（自治县）、乡镇、村居 四级安全监管体系基本形成，乡镇“六位一体”、村居“七位一体” 工作机制建立完善。委托乡镇执法深入推进实施。重点行业联席 会议制度和执法联动机制建立健全。以“一岗双责”、 “属地监管”为 核心的安全绩效考核评价体系全面建立。在全国率先实施交巡警 体制改

11、革，建设警务平台 300 个。实施一校一警、警校联动，切实 加强校园安全。新设市煤管局与重庆煤监局合署办公，形成煤矿 监管监察新合力。在全国率先实施安全监管“尽职免责、失职问责” ，实施安监人员特殊岗位补贴、安监岗位作为后备干部锻炼岗位 等制度。 安全生产基层基础筑牢夯实。全市安监系统人员 6307 人，其 中市级 126 人，区县（自治县）1012 人，乡镇（街道）5169 人。全市各 级安全综合监管部门配备了基本的监管设备，乡镇（街道）建立 12 项基本制度和 12 本基础台帐。高危企业安全标准化 80%以上达标。 严格执行安全生产经济政策，推行安全经费超前投入，市级安全生 产专项资金逐年

12、递增 500 万元，区县级逐年递增 10%。 高危行业安全整治成效显著。全面开展落实企业安全生产主 体责任行动，持续提升企业本质安全水平。淘汰落后生产能力， 关闭高危行业“四小”企业 1003 家。推进重点行业治本措施，煤矿 瓦斯联网监控率达 100%，安装道路交通防护栏 9219 公里，安装 “两客一危”GPS 车船终端 5440 个，改造标准化客渡船 100 艘，排 查和初步整治地质灾害点 1.5 万个。优化化工产业布局，建成长 寿、万州、涪陵等化工园区，搬迁主城区化工企业 25 家。 “十一五”期间，规划主要目标任务全面完成，全市安全生产 形势持续稳定好转，四项相对指标大幅度下降，重特大

13、事故得到 有效控制。2010 年首次杜绝了重特大事故，创造直辖以来最好成 绩，大步跨入全国安全生产先进省市行列，呈现出“经济发展、事 故下降”的好势头。 直直辖辖以来全市安全生以来全市安全生产产与与经济经济社会社会发发展展趋势图趋势图 7800亿元 6513亿元 2693亿元 3070亿元 3452亿元 4213亿元 5097亿元 1187亿元 1360亿元 1441亿元 1492亿元 1603亿元 1766亿元1990亿元 2273亿元 2839人2749人 3011人 2758人2789人2794人 3208人 3613人 2694人 2596人2381人 2197人 1982人1928人

14、 1793人 20起 10起 19起 10起10起 7起 14起 8起 5起 6起 3起3起 2起 2起 0起 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 GDP死亡人数重特大事故起数 专栏 1：“十一五”四项相对指标完成情况 指 标2005 年 “十一五” 规划目标 2010 年 2010 年与 2005 年对比 亿元地区生产总值生产安 全事故死亡率 0.85 下降 45% 降至 0.47 0.23下降 73% 工矿商贸就业人员十万人 生产安全事故死亡率 1

15、0.08 下降 45% 降至 5.5 5.05下降 50% 道路交通万车死亡率14.56 下降 50% 降至 7.3 4.45下降 69% 煤矿百万吨死亡率13.73 下降 50% 降至 7 4.18下降 70% 二、 “十二五”期间面临重大挑战和机遇 “十二五”时期，是安全生产状况由稳定好转向根本好转迈进 的关键时期，也是建成安全保障型城市的攻坚阶段。安全生产既 要解决长期积累的深层次问题，又要积极应对新情况新挑战。 “十二五”期间，安全生产面临重大挑战。重庆高危行业门类 齐全、企业众多。截至 2010 年底，全市共有高危高风险点约 6.1 万处（其中：高危行业企业 1.8 万余户，特种设备

16、使用单位 1.9 万 余户，人员密集场所近 2.4 万处）。道路交通安全设施不完善，摩 托车和农村客运安全隐患严重；三峡 175 米蓄水带来新的安全压 力；高层建筑近 1.6 万栋，密度全国第一，数量全国第二，安全风 险高；病险水库 3000 余座，整治任务重；地质灾害点 1.5 万个，治 理难度大；主城区化粪池设施近 2 万个，城市大部分地下市政管 网、桥梁已进入“老龄化”阶段，安全监控难度大。还存在安全保 障体系不完善、基层基础不牢靠、技术装备落后、专业技术人员 匮乏、从业人员安全技能差等突出问题。同时，全市经济社会已 驶入快速发展“快车道”，大开放、大开发、大投资、大项目、大建 设给安全

17、生产带来持续增长的巨大压力，安全监管任务繁重艰巨。 “十二五”期间，重庆面临多重机遇汇集。 “314”总体部署和国 发20093 号文件政策效应加快释放，国家中心城市建设和两江 新区开发全面提速。 “十一五”安全生产取得的丰硕成果，为“十二 五”奠定了坚实的发展基础。国务院支持重庆建设全国安全保障 型城市示范区，赋予了重庆安全生产在全国先行先试、率先发展 的重要机遇和总体定位。市委、市政府提出了建设“平安重庆”的 战略目标，并将安全保障型城市建设作为全市安全生产工作的核 心任务和全面促进安全发展的重要抓手。这些重要机遇，必将为 全市安全生产工作提供坚强保障和强大动力。 第二章 指导思想、原则与

18、目标 一、指导思想 紧密围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持 以人为本、安全发展理念，坚持安全生产与经济社会同步发展， 以事故预防为主攻方向，以科技进步为重要支撑，继续夯实基层 基础，切实落实企业主体责任，严格依法监管，实施超前投入，加 强高危行业整治，主动、持续改进安全保障条件，保障企业安全 生产和老百姓安居乐业，努力建设本质安全型企业、安全保障型 社会，为全市经济社会健康发展和平安重庆建设提供坚强的安全 保障基础。 二、基本原则 坚持以人为本，保障安居乐业。以保障民生为导向，创 建安全健康的生产生活环境，保障群众生命安全健康，最大限度 地减少各类事故和伤害。 坚持安全发展，实施

19、统筹兼顾。推进安全生产与经济社 会同步发展，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，促进 城乡一体化安全发展。 坚持预防为主，着力主动保障。突出关口前移、重心下 移，实施安全经费超前投入，依靠科技进步，从源头上防范和遏 制事故，有效应对安全风险。 坚持政府主导，强化企业责任。充分发挥政府主导推进 作用，创新安全监管监察方式，建立以落实企业主体责任为重点 的安全发展保障体系。 三、主要目标 建立与国家中心城市、长江上游经济中心、城乡统筹发展直 辖市相适应的安全发展保障基础，把重庆建设成为“安全发展、安 居乐业、统筹城乡、主动保障”的安全保障型城市。 到 2012 年，安全发展保障体系框架基本形

20、成，重特大 安全事故得到有效控制，安全生产总体状况达到全国平均水平， 初步建成全国安全保障型城市示范区。 到 2015 年，形成完善的安全发展保障体系、工作机制 和运行模式，较大事故得到有效控制，基本消除重特大事故，安 全生产总体状况、安全保障能力和风险受控程度达到全国较好水 平、西部地区领先水平和中等发达国家平均水平，实现安全生产 形势根本好转，基本建成安全保障型城市。 具体指标详见专栏 2 至专栏 13。 专栏 2：重庆市“十二五”安全保障规划综合指标 序 号 指标名称 2010 年基 准值 2012 年目 标值 2010- 2012 年均增 长率 (%) 2015 年目 标值 2012-

21、 2015 年均增 长率 (%) 总增长 幅度 (%) 2010- 2015 年均增 长率 (%) 1 亿元地区生产总值生 产安全事故死亡率 （人/亿元） 0.230.16-16.59 0.1 0 -14.50-56.52-15.34 专栏 2：重庆市“十二五”安全保障规划综合指标 2 工矿商贸就业人员十 万人生产安全事故死 亡率（人/10 万人） 5.053.14-21.15 1.5 8 -20.46-68.71-20.74 3 五年规划期内一次死 亡 10 人以上重特大 事故累计起数（次） 105-50.00 4 高危行业企业安全生 产标准化达标率（%） 8090100 5 市级安全社区创

22、建达 标率（%） 106080 6 安全生产总体状况在 全国的排位（以 1、2 两项指标归一化结果 相加进行排序） 221510 第三章 主要任务 一、强化重点行业安全保障，有效防控较大以上事故 （一）煤矿安全 优化产业结构，淘汰落后产能，推进小煤矿资源整合、技改 扩建和兼并重组，探索区县煤矿集团化经营模式，提高集约化程 度。有序开发利用煤炭资源，原则上不再新批煤矿建设项目，严 禁在长江及其主要支流库岸沿线开采。推进煤矿瓦斯抽采综合利 用，实现抽采达标。加强煤矿水文地质条件普查，建立区域性水 害防治中心。强制推行先进适用技术装备，淘汰落后设备、采煤 方法和支护方式，提高采煤机械化、掘进装载机械

23、化程度。加强 煤矿粉尘危害防控。推进煤矿安全标准化达标，加强煤矿安全技 术管理，强化技术管理机构安全职能，严格执行企业领导干部下 井带班制度。完成矿井安全避险“六大系统”建设。 专栏 3：“十二五”煤矿安全主要指标 “十二五”期间，在保持全市煤炭生产能力 40004500 万吨/年的同时，有效控制 人员伤亡事故，基本杜绝重特大事故。 到 2015 年，全市煤矿百万吨死亡率控制在 2.1 以内；矿工尘肺病新发病例年均 增长率下降到 15%以内。全市煤矿年瓦斯抽采总量达到 6 亿 m3，利用量达到 4.5 亿 m3；煤与瓦斯突出矿井抽采达标率达到 100%；市属国有重点煤矿 80%、区县（自治县）

24、 煤矿 50%达到市一级安全标准化标准，其中 20 个矿井达到国家级标准，其余煤矿达 到市二级标准。全市煤矿采煤机械化程度达到 20%，掘进装载机械化程度达到 40%，其中国有煤矿采煤机械化程度达到 75%，掘进装载机械化程度达到 90%。 煤矿事故重点防控单位与地区：能投集团，奉节县、南川区、开县、合川区、永川 区、巫山县、荣昌县、綦江县、石柱县、巫溪县、北碚区、渝北区、万盛区。 煤矿事故重点防范类型：煤与瓦斯突出、煤尘与瓦斯爆炸，透水事故，火灾，冒 顶片帮、运输和机电事故，矸石山坍塌事故，粉尘危害。 （二）非煤矿山安全 严格非煤矿山市场准入，淘汰落后和严重危及安全生产的工 艺、设备。严厉打

25、击非法开采等违法生产经营活动，停止审批（核 准）新建年产矿石 2 万吨以下地下矿山、新建年产矿石 6 万吨以 下（特殊稀有矿山除外）露天矿山项目，关闭整合不满足安全生产 条件的小非煤矿山。推进非煤矿山安全标准化达标，实施地下矿 山、露天矿山、尾矿库等专项整治，露天矿山推行分层或台阶开 采工艺、机械（化）铲装作业，在有条件的矿山推行中深孔爆破技 术和机械二次破碎工艺；地下矿山强制采用机械通风；地下矿山 完成矿井安全避险“六大系统”建设；严格执行企业领导干部现场 带班制度。完善石油天然气企业 HSE 管理体系，防控高含硫气井 勘探、钻井过程井喷失控事故，提升井喷事故快速处理能力；强 化天然气管道安

26、全保护措施，加强管道设施监控。 专栏专栏 4： ：“十二五十二五”非煤非煤矿矿山安全主要指山安全主要指标标 “十二五”期间，非煤矿山行业切实减少伤亡事故，杜绝较大以上事故，力争实现 “零死亡”。 到 2015 年，全市非煤矿山总量控制在 2000 座以内；非煤矿山和尾矿库 100%达到 国家三级以上安全生产标准化水平， 80%的大中型非煤矿山达到国家二级以上安全 生产标准化水平；金属非金属露天矿山 100%实现分层或台阶开采，100%实现机械（化） 铲装作业，视频监控系统安装率达到 100%；金属非金属地下矿山 100%采用机械通风， 有毒有害气体监测报警系统安装率达到 100%；石油天然气开

27、采企业 100%实行 HSE 安全管理体系，主力油气长输管道泄漏自动检测系统安装率达到 100%。 金属非金属矿山事故重点防控区县（自治县）：秀山县、城口县、石柱县、大足县、 梁平县、丰都县。 石油天然气重点防控区县：开县、长寿区、垫江县、梁平县、万州区、沙坪坝区。 非煤矿山事故重点防范类型：高处坠落、物体打击、冒顶片帮、井喷失控、尾矿库 溃坝。 （三）道路交通安全 落实道路交通安全管理措施。建立覆盖全市的营运驾驶人安 全信用信息系统和“黑名单”管理制度；推广普及安全环保校车和 危险化学品专用运输车，推进客运车辆配装应急逃生设施。高速 公路重点路段、危险路段安装电子测速器、显示屏；建立公安与

28、农机部门车辆信息互联互通平台；解决拖拉机违规异地登记问题； 对客运车辆、危化品运输车辆和驾驶员实行动态监控；推进汽车 客运场站和运输企业安全标准化管理，规范道路客运企业公司化 经营和管理，健全客运企业和客运市场联席会议制度。 大力推进道路交通安全基础设施建设。采取超前投入、融资 租赁等模式，加快推进道路交通生命工程向县乡村延伸，以客运 密度大、临水、临崖、急弯、陡坡和地质灾害隐患路段为重点，完 善标志标线、防护栏、防撞护墩等安全设施；加强主城区道路交 通信号灯、道路交通疏导、车辆超速抓拍、闯红灯抓拍和治安卡 口等系统建设，加强平安路口改造，增设中小学、幼儿园周边机 动车道行人过街设施；加强国省

29、道及特大桥梁和特长隧道视频监 控系统建设。 改善道路交通安全环境和条件。深化客运体制改革，实施科 学调配运力，妥善解决农村客运高峰时段运力和运量矛盾，探索 校车承担节假日客运任务模式。增加农村道路交通安全管理警力 配备，完善农村道路交通事故救助系统，创建农村道路交通安全 示范乡镇、示范路段。加强道路交通安全管理装备建设，完善执 法办案系统平台。加强路检路查，严厉查处交通违法行为。完善 道路交通事故快速处理救助系统。开发并推广应用道路交通安全保 障技术与装备。强化交通安全宣传教育，提升公众交通安全意识。 专栏 5：“十二五”道路交通安全主要指标 “十二五”期间，全市道路交通事故总量下降，有效防控

30、重特大事故。 到 2015 年，道路交通万车死亡率控制在 2.2 以内；发生交通违法行为两年内处罚率 达到 99%；完成农村公路生命工程总计 5000 公里；国省道交通安全检查站覆盖率达到 80%；主城区交通事故紧急救援响应时间达到白天 5 分钟以内、夜晚 10 分钟以内。 道路交通事故重点防范类型：驾驶拼装、已达到报废标准的机动车上路行驶，无证驾 驶、超载、超速及酒后驾驶，不按规定车道行驶，驾驶和乘坐摩托车未戴安全头盔。 （四）建筑施工安全 严格落实建筑工程项目参与各方（包括建设、施工、监理、设 计、检验、监测等单位）安全生产主体责任；改进安全费用提取与 结算方式，杜绝低价中标、多层转分包等

31、现象。强化农民工和施 工现场安全管理人员教育培训，建立专门的职业技能培训机构， 推进农民工“平安卡”管理，逐步推行从业人员持证上岗制度。全 面推进建筑工地安全文明施工标准化达标，完善量化评价体系与评 价制度，健全企业内部安全管理、施工现场过程控制工作标准和企 业规程。推进重大建设项目施工现场安全监控系统建设。 专栏专栏 6： ：“十二五十二五”建筑施工安全主要指建筑施工安全主要指标标 “十二五”期间，在保持全市建筑业总产值每年增长约 10%的同时，切实减少伤亡事 故，有效防控较大事故，基本杜绝重特大事故。 到 2015 年，建筑业百亿元产值死亡率控制在 4.5 以内；重大建设项目施工现场安 全

32、监控系统安装率达到 100%，建筑工地安全标准化达标率达到 100%。 建筑施工事故重点防控领域：房屋与市政工程、交通建设工程、水利建设工程、房 屋拆迁工程、地质灾害治理工程。 建筑施工事故重点防范类型：高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害。 （五）危险化学品和烟花爆竹安全 制定并严格执行化工行业安全发展规划。提高准入门槛，实 施“上大关小”，限制风险高、规模小、技术落后的项目；推动危险 化学品生产企业进化工园区；建设重庆化工市场及重点区域分市 场，实现经营单位进专业市场；建设重庆危险化学品仓储基地及 重点区域分基地，实现危化品储存专业化；加强三峡库区沿江危 险化学品生产与经营储存单位和运

33、输过程监管，落实防泄漏措施， 避免发生重特大环境污染事故；加强化工园区企业安全与环境风 险评估，实施重大危险源、关键道路节点联网监控；完善安监、环 保、公安、消防等部门应急联动机制。 推动企业加快技术改造。加快危险化学品生产、控制技术的 科技研发，推广应用集散控制（DCS）、安全联锁系统（SIS）和紧急 停车（ESD）系统，对危险工艺过程重要控制参数进行监控；易燃 易爆场所安装可燃有毒气体浓度监测报警系统，危险化学品生产、 储存企业、加油站等安装全覆盖的视频监控系统；加强阻隔防爆 技术、油气回收技术、内浮顶罐加氮保护技术装备的推广应用。 加强巴斯夫重庆 MDI 项目安全保障措施的实施。 推动烟

34、花爆竹生产企业优化整合。重点扶持年产值 5000 万元 以上企业的发展和梁平县烟花爆竹产业基地建设；推进企业安全标 准化建设，推动企业和科研机构引进或开发专用生产装备和安全装 备，推广机械化、自动化生产装备和人机隔离的生产工艺，强制淘 汰落后工艺、装备和产品，主要重危工序和仓库安装视频监控系统。 专栏 7：“十二五”危险化学品和烟花爆竹安全主要指标 “十二五”期间，危险化学品和烟花爆竹行业切实减少伤亡事故，杜绝较大以上事故， 力争实现“零死亡”。到 2015 年，危险化学品生产企业进园区比例达到 90%以上，安全 标准化三级达标企业达到 100%；新招录从业人员 100%经过大中院校、职业学校

35、培训。 到 2015 年，烟花爆竹生产企业数量控制在 50 家以内，全部达到并保持二级以上 （含二级）安全标准化水平；黑火药、引火线、烟花爆竹生产主要危险工序机械化水平达 到 90以上。 危化品事故重点防控区县：长寿区、涪陵区、万州区三大化工园区，九龙坡区、沙坪 坝区、大渡口区、南岸区、永川区、江津区、巴南区。 烟花爆竹事故重点防控区县：梁平县。 危化品事故重点防范类型：泄漏、爆炸、火灾、中毒、窒息。 烟花爆竹事故重点防范类型：爆炸、火灾。 （六）消防安全 推进消防工作社会化、法制化进程。完善消防联动执法和工 作联系会议制度。推进城乡消防安全示范社区建设。强化单位消 防安全主体责任，完善社会单

36、位消防安全“四个能力”建设标准， 推动各类单位开展达标创建活动。 加强城乡公共消防设施和消防装备建设。健全市、区县（自治县） 、乡镇、村居等四级消防规划体系。公共消防基础设施建设纳入旧城 改造、村庄整治和人居环境改造工程同步实施；加快沿江河等天然水 域城区消防取水设施建设；进一步优化全市消防安全设施布局，按标 准补充建设公安消防站，加大消防建设资金投入，完善消防战勤保 障体系和消防装备体系，强化多种形式的消防队伍建设。 持续开展火灾隐患排查整治。严格消防安全审批程序，加强 消防安全源头监督管理。加强高层建筑、地下建筑、大型商业建 筑、公众聚集场所、易燃易爆场所、棚户区等场所火灾隐患排查 治理。

37、落实重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度，构建“网格” 化监管模式。实施全民消防安全宣传教育和家庭消防安全计划， 鼓励家庭配备应急安全包。 专栏 8：“十二五”消防安全主要指标 到 2015 年，全市生产经营性火灾十万人口死亡率控制在 0.12 以内，有效防控重 特大尤其是群死群伤火灾事故。消防安全重点单位和人员密集场所 100%达到“四个能 力”建设标准；50%的城乡社区达到消防安全示范社区创建标准。多种形式消防队按重 庆市多种形式消防队建设标准建设达标率达到 80%；乡镇（街道）消防监管力量覆盖 率达到 100%；每百万人拥有消防科普教育基地不少于 1 个。 火灾事故重点防控领域：高层建筑、

38、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、棚 户区、 “三合一”场所。 火灾事故重点防范类型：电气失火、用火不慎，安全出口、消防通道不畅，自动消 防设施失效。 （七）特种设备安全 加强电梯、起重机械、锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道等特 种设备风险监测及隐患排查治理。建立以事故风险控制为基础的 重点设备动态监控机制。取缔“土锅炉”等非法制造的土特种设备。 建立市特种设备动态监管系统，推广应用电子标签（RFID）等物 联网技术，实现特种设备监察、检验、生产、使用等数据联网与共 享。 加快特种设备检验检测机构建设，规范检验受理和检验过程 管理。推广风险评估、无损检测、在线检测、科学评价、完整性管 理等

39、新技术，大型关键特种设备应用完整性管理、安全评价、风 险评估、寿命预测、仿真重构技术。 建立“一中心六基地”（市特种设备事故应急和调查处理中心， 合川区、江津区、永川区、万州区、涪陵区、黔江区六个特种设备 应急救援基地），完善特种设备事故灾难救援体系；健全事故数据 库、预案库和专家库，形成具备风险分析、监测监控、预测预警等 功能的应急技术平台。 专栏 9：“十二五”特种设备安全主要指标 到 2015 年，万台特种设备事故率控制在 0.65 以内、死亡率控制在 0.6 以内；特种设 备使用登记率达到 97%、特种设备操作人员持证上岗率达到 94%；特种设备定检率达 到 84%以上。 特种设备事故

40、重点防控区县：万州区、长寿区、涪陵区、黔江区、北部新区、渝中区、 江北区、沙坪坝区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、渝北区、北碚区、巴南区、永川区、江 津区、合川区。 特种设备事故重点防范类别：电梯、起重机械、大型游乐设施、锅炉、压力容器（气 瓶）、压力管道。 （八）其他行业领域安全 1铁路交通。加强铁路道口安全监护和管理，落实护路联防 责任制，强化铁路运输安全宣传教育；强化铁路安全保护区内隐 患排查整治，严厉打击采砂、采矿、采石、爆破作业等违法违规行 为；严格铁路施工安全管理，集中整治铁路行车设备隐患，深化 铁路货运安全专项整治。 2水上交通。加强水上安全基础设施建设和航道整治。开展 重点水域、

41、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理 行动。强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水工作业的安全 监管。实施嘉陵江草街至河口、乌江河口至白马航道整治工程； 加快推进船舶标准化改造和渡改桥工程，推进“放心船、平安渡” 建设；推行 VTS、GPS、AIS、视频监控等技术，在重点支流逐步建 设船舶 AIS 系统，建设乌江与嘉陵江技术支持保障系统，重点企 业、港口、码头、桥梁及支流航段安装视频监控系统；完善水上交 通事故救援、污染处理与控制、溢油处置等装备和队伍。 3渔业船舶。强化渔港安全基础设施建设和管理，实施渔业 船舶标准化改造，建立动态管理和监控系统，加强渔民安全教育 和安全技能培训，开

42、展“平安渔业”创建活动。 4农业机械。加强农业机械安全管理，改善安全技术条件， 规范拖拉机、联合收割机及其驾驶（操作）人员牌证核发，配备安 全监理装备，深入开展创建“平安农机”活动。 5民爆器材。加强民用爆破器材生产、流通和使用单位管理； 严格储存设施安全评价和监管；推进民爆行业生产经营动态监控 信息系统建设，推广先进适用工艺技术。 6工贸行业。深化冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟 草、商贸等行业专项整治，重点对煤气系统、高温液态金属、交叉 作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。 专栏专栏 10： ：“十二五十二五”其他行其他行业领业领域主要指域主要指标标 到 2015 年，其他行业领域

43、生产安全事故死亡人数比 2010 年下降 10%以上。川江 及三峡库区船型标准化率达到 75%以上；拖拉机、联合收割机年检率达到 90%、95% 以上，建成 5 个国家级“平安渔业”示范区县；工贸行业安全标准化率达到 100%。 二、加强基础管理，落实企业安全生产主体责任 （一）推动企业安全管理创新 严格落实企业安全生产主体责任，努力创建从业人员“体面 劳动”的安全健康作业环境。健全企业安全管理机构，强化法定代 表人第一责任人责任，并逐级分解落实安全生产责任。强化企业技 术管理机构安全职能，按规定配齐安全技术人员。严格按照法律法 规、规章制度和安全规程标准要求，落实人、财、物等保障措施。健 全

44、完善岗位责任制、领导现场带班（值班）、职业安全健康管理、安 全责任考核、员工风险抵押金和安全生产承诺等制度体系。 逐轮深化落实企业安全生产主体责任行动，全面推进企业安 全标准化达标活动。按照企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T9006-2010）的要求，积极组织开展岗位达标、专业达标和 企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样 板岗位，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态 达标。实施量化考评，实行分级监管，组织对企业安全生产状况 进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行 业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级 的重要参考依据。

45、A 级抓巩固，B 级抓提升，C 级限期整改，D 级 挂牌督办。督促企业持续整改升级，全面开展建章建制，提高本 质安全保障水平。 推动企业安全管理制度创新。鼓励企业学习借鉴国内外质量、 安全、环境管理体系先进理念和标准，强化企业风险意识和管理 手段，组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治、职 业危害防护等防范工作。 鼓励企业实施规模化、集约化生产经营，淘汰落后产能和不 符合安全标准的工艺、技术与设备。 （二）完善安全投入保障机制 严格执行安全生产经济政策，实施安全经费超前投入，确保 隐患治理资金、技术改造投入到位，实现安全防范主动保障。按 照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要

46、求，健全完善企业 安全费用提取和使用监督机制。全面实行安全生产风险抵押金制 度，企业依法缴纳从业人员工伤社会保险，投保安全生产责任险。 （三）加强安全培训和队伍建设 强化企业员工安全培训与教育。企业主要负责人和安全管理 人员、特殊作业人员必须取得相关资质并持证上岗；企业用工必 须签订劳动合同，职工培训合格才能上岗；煤矿、非煤矿山、危险 化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业强制实施全员培 训，推行“变招工为招生”。积极推动企业安全文化建设、开展“零 事故”活动”， 切实解决员工的不安全行为和“知道、会做，但不做” 问题，培养团队协作意识，养成安全行为习惯，实现作业场所的安 全、健康和明快、活跃的工作氛围。引进和培养专业技术人才。高 危行业企业按相关规定配