法制中国形势与政策

1、一、什么是法治中国二、如何落实法治中国的要求：科学立法，严格执法，公正司法，全民守法法治中国全面推进依法治国，总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是， 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律 规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体 系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实 现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。摘自十八届四中全会报告全文一、什么是法治中国建设法治中国，是自党的

2、十五大确立依法治国基本方略以来，习近平总书记代表党中央提出的一个 新的法治建设目标。2013年1月，习近平总书记在做好新形势下政法工作的重要指示中，首次提出了建 设法治中国的宏伟目标。2013年11月，党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定，明确将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标。目标既定，女口 何推进就成为重要的问题。法治中国是指法治是整个国家运行的基础，是从事各项活动的基本准则，是集依法治国、依法执政、 依法行政和法治国家、法治政府、法治社会于一体的新要求。通俗地说，具体而言，法治中国包含下列内容第一，法治是治国理政的基本方式。法治是规则之

3、治、制度之治，就是通过大家所认同的规则、制度来治理国家、管理社会、约束自 己。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。-邓小平第二，国家的所有事务和各类主体的活动均要遵守法治。法治中国不是抽象的，它体现于国家的各项事务中，是对各类主体的共同要求。从涉及的事务看，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都要实现法治化；从 参与的主体看，国家、政府、社会和个人都要遵守法律。中央强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 设。第三，法治中国指向保障公民的权利和自由。一体建设要求，国家要依法治国，目标是

4、建设法治国家；行政机关应当依法行政，目标是建设法治 政府；公民、组织要守法，目标是实现法治社会。法治中国就是要让人民真正成为国家的主人，使人民的权利切实得到尊重和保障，让每一个人都活 得更加幸福、更有尊严。在法治中国中，公民能够更有安全感、幸福感和尊严感。、如何落实法治中国的要求科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。（一）科学立法一一如何提高立法质量和水平法治：一是要有规则、有制度二是这些规则和制度是好的规则和制度法律是治国之重器，良法是善治之前提。2013年年底由全国人大常委会废止的劳动教养制度 2003年国务院通过城市生活无着的流浪乞讨 人员救助管理办法取代原来的城市流浪乞讨人员收容遣送

5、办法2011年国务院国有土地上房屋征收与补偿条例替原城市房屋拆迁管理条例 2013年4月全国人大常委会通过旅游法，“恼人的购物 少了”。2015年3月15日开始实施的新修订的消费者权益保护法，赋予通过网络等远程购物的消费者 反悔权，消费者可以7日内无任何理由退货。修改后的商标法在申请方式上确立了电子申请的法律地位二、如何落实法治中国的要求科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。（一）科学立法一一如何提高立法质量和水平科学立法要求立法工作至少符合下列三方面要求第一，科学性。（规律转化为制度和规则的过程）第二，统一性。在我国，立法是多层级、多主体的。既有中央立法，也有地方立法；既有人大立法，也有行

6、政立法。 从立法表现形式看，有法律、行政法规、地方性法规、规章等。还有大量由行政机关制定的规范性文 件。立法“打架”、立法不一致，不仅起不到立法效果，而且会造成混乱：在立法中，部门利益和地方 利益因素、认识上的不统一和立法质量不高等因素，导致立法冲突现象在一定范围内存在，使执法者和 守法者难以选择。例如：根据立法法的规定，涉及民事基本制度、基本经济制度的事项只能由法律规定。财产所有权 制度是经济制度和民事基本制度的核心内容，地方无权对此作出规定。但有的地方人大或政府却禁止摩 托车和电动自行车的销售和行驶。保证立法的统一性，要求有权立法的机关必须在自己的职权范围内立法，不能超越职权。按照规定，限

7、制人身自由的处罚和强制措施，只有全国人大及其常委会首先作出规定，其他立法机 关无权设定，这就是“法律保留”，即保留给最高立法机关创设。第三，民主性。法律是各种利益的调节器，立法过程应当是一个允许不同意见、不同利益在此反映、体现的过程。以人为本+公开透明+公众参与（二）做到严格执法孟子说，“徒法不能以自行”。行政机关是实施法律法规的重要主体，是执法的主力军，大量的立法需要行政机关去执行和实施。行政机关严格执法，要做到三个方面：第一，带头遵守法律。第二，严格依法办事。一要有职权。对普通公民来说，“法无禁止即可为”，而对政府来说，则是“法无授权不可为”。二要依程序。行政执法的合法不仅包括结果合法，而

8、且包括程序合法。三要讲文明。四要守公正。第三，积极履行职责。（三）实现司法公正要以实际行动让人民切实感受到司法的公平正义就在身边。推进法治中国建设，必须致力于解决当前损害司法公正和影响司法形象的突出问题，做到对司法腐 败和损害群众利益、为群众深恶痛绝的事“零容忍”，切实落实中央政法工作会议提出的四个“决不允 许”，即决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵 犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。司法权是一项讲究独立思考、理性判断的权力。具有且必须保持充分的独立地位，是司法机关能够 发挥作用并被赋予保障公民权益重任至为重要的因素。一方面，要保证司

9、法机关人财物的统一配置，保证司法在外部上相对独立。“改革司法管理体制， 推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国 家法律统一正确实施。”中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定另一方面，还要解决法院的行政化运作方式，保证法官独立判断。法院之间和法官之间则是监督关 系，行政机关之间和公务员之间要遵从下级服从上级的要求。（四）推动全民守法全社会都要把法治作为行为准则，并转化为自己的信仰，做到真学、真用和真信。让法治成为每 个人的信仰，是推进法治中国建设的必由之路。“法律能见成效，全靠民众的服从。”一一亚里士多德“一切法律之中最重要的法律，既不是刻

10、在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心 里。”一一卢梭工业的来源及概念“工业”是德国联邦教研部与联邦经济技术部在 2013年汉诺威工业博览会上提出的概念。德 国学术界和产业界认为，“工业”概念即是以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生 产方法。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统一一信息物理系统（Cyber-Physical System ）相结合的手段，将制造业向智能化转型。“工业”战略通过深度应用信息通信技术（ICT）和网络物理系统等手段，以智能工厂和智能生 产为重点进行工业技术领域新一代关键技术的研发和创新，使生产成本大幅下降和生产效率大幅 提高，促进

11、产品功能多样性、个性化和产品性能大幅提升。工业提倡以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。工业的愿景根据整个价值链，自行配置集成化生产设施根据当前条件，灵活制定生产工艺，将要生产的产品 包含了生产所需的全部信息工业概念下的数据循环体系2015年3月5日李克强总理在政府报告中提出制定“互联网 + “行动计划，推动移动互联网、 云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发 展，引导互联网企业拓展国际市场。对于传统制造业而言，”互联网+ “是两化融合的升级版，是将互联网作为当前信息化的核心，禾U 用互联网技术和工业生产融合的过程，”互联网

12、+”将推动“中国制造”走向“中国智造”。“互联网+”的本质是产业互联网，如果从更广泛的概念理解物联网，物联网承载了互联网+在物联网十二五规划中，智能工业排在物联网九大试点行业之首，与早期推的两化融合，现在推动的工业不谋而合。“中国制造2025”拉开工业互联网（工业序幕2015年5月19日，国务院印发中国制造2025，部署全面推进实施制造强国战略。这是中 国实施制造强国战略首个十年的行动纲领。报告明确，智能制造是未来制造业发展的重点方向。 中国2015年已启动智能制造试点，2016扩大试点，2017年将全面推广。中国制造2025明确了 9项战略任务和重点：1、提高国家制造业创新能力；2、推进信息

13、化与工业化深度融合；3、强化工业基础能力；4、加强质量品牌建设；5、全面推行绿色制造；6、大力推动重点领域突破发展，聚集新材料、生物医药等十大重点领域；7、深入推进制造业结构调整；&积极发展服务型制造和生产性服务业；9、提高制造业国际化发展水平。中国制造2025十大重点领域新一代信息技术；高档数控机床和机器人；航空航天装备；海洋工程装备及高技术船舶；先进轨 道交通装备；节能与新能源汽车；电力装备；农机装备；新材料；生物医药及高性能医疗器械等 十大重点领域。“互联网+”向工业领域延伸以“互联网+”为核心的产业互联网已经逐步走向工业、制造业等领域延伸。工业模式下产业链分工将重组分布式、智能化、网络

14、化的世界中国工业发展向工业过渡面临的主要问题和挑战中国版“工业”新常态下中国工业发展之路“工业”是德国联邦教研部与联邦经济技术部在2013年汉诺威工业博览会上提岀的概念。它描绘了制造业的未来愿景，提岀人类将迎来以信息物理融合系统为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的工业革命。他们认为，这场变革是继机械化、电气化和信息技术之后，制造业迎来的第四次工业革命，因此将之命名为“工业”。“工业”分为两大主题，一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是“智能生产”， 主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等。在这些

15、过程中，软件是重中之重，可以说起到赋予智慧工厂“灵魂”的中心作用，包括设备制造、物联网、数据网等都需要通过软件将这几 大板块联结起来。工业是新时代变局的开始德国政府早在2010年的高技术战略2020十大未来项目中，就有过对未来的发展设想。希望利用信息通信技术与信息物理系统相结合的手段，推动制造业向智能化转型，使德国在关键工业技术上继续保持国际领先地位和在全球的竞争优势。目前“工业”在德国已上升为国家战略，并得到德国科研机构和产业界的广泛认同。其中，有的协会将其下属的67个生产领域的研究所引入“工业”概念，有不少领先企业已将“智能工厂”在“工业”的主题下规划了技术演进的发展计划，并 提岀了自己独

16、特的系统和理念。西门子公司已经开始将这一概念引入其工业软件开发和生产，许多企业客户个性化的定制需 求得到了满足；不少企业工人从单调、程序化的工作中解脱出来，把精力集中用在创新和增值业务上；许多老工人也延长了 职业生涯，使企业保持了长久的生产力。企业在制造生产中，第一次将资源、信息、物品和人进行互联，取得了初步成果， 使许多初创公司和小企业受益。据德国电子电气工业协会估计，“工业”可使该行业生产效率提高30%。拥有120多年历史的德国机械设备制造业联合会，已成为实施德国“工业”战略重要的牵头组织和实施者。回顾历史我们不难发现，自上世纪 60年代以来，欧美国家掀起了 “去工业化”的浪潮，许多制造业

17、外迁，重点发展金融、房地产和服务业，使得虚拟经济迅 速膨胀，结构性矛盾凸显，直到2008年金融危机爆发，欧美国家虚拟经济的脆弱性暴露无遗。为了解决金融危机和产业“空心化”、失业率高等问题，欧美国家相继开始加速“再工业化”，推动制造业“回归”。德国“工业”以信息网络技术、 数字化制造技术应用为重点，旨在依靠科技创新，抢占制造业新的制高点。我们看到，“工业”不是发达国家再工业化的简单回归，而是一个新时代变局的开始，这是继工业机器代替人工时代、工业的流水线时代，到工业 高度自动化时代后又一个新纪元的开始。从互联网发展的角度看，是互联网从“虚”的服务业 大规模进入“实”的制造业的开始，也即CPS体系的

18、实现。今后的制造业，将与服务产业一样，建立在互联网这一 “共同的底盘”之上，人与人、人与机器、机器与机器之间将对话协同，工厂生产由“高度自动化”转向“智能”生产。比如，我 们个人只需用手机下单，网络就会自动将订单和个性化要求发送给智能工厂，由其采购原料、设计并生产，再通过网络配送 直接交付给消费者。所以，在实施“工业”之后，整个社会都将变得智能，工厂变成智能工厂，家居变成智能家居。而智能 物流，智能电网，智能穿戴，智能城市，智能汽车，智能医疗将成为我们生活的重要组成部分。在这种形势下，机械制造领域的全球竞争正在日趋激烈。世界第一大经济体美国不甘寂寞，也在采取措施，通过一系列 方案对抗工业化退化

19、，大力推进“先进制造业”。日本、英国等发达国家也纷纷提出以重振制造业为核心的“再工业化”战 略。他山之石可以攻玉“工业”概念的提岀，毕竟是德国为自身工业发展量身定制的，或许有不少专家认为，“工业”不过 是德国的一项高科技领域的国家战略，主要是在高端制造技术上对抗美国，跟主要以低端制造为主的中国没有多大关系。因 此，中国没有必要对“工业”采取应对策略。我们认为这种看法值得商榷和探讨。目前有数据显示，在全球机械岀口份额中，德国以16%的份额占据2013年首位，中国以11%份额，略低于美国，位于全球第三。同时，在全球设备制造业的32个子行业中，中国仅在 7个子行业中取得了领先地位。我们是一个发展中制

20、造业大国，还不是制造强国，我们应该充分考虑到德国“工业”带来的冲击和潜在竞争因素。“工业”的到来，将用物联网、服务互联 网取代传统封闭性的生产制造系统，可以为未来工业发展打下坚实的根基。而在物联网、服务互联网等信息产业领域我们又 相对落后，如果我们现在不迎头赶上和超越，未来我们将没有成为制造强国的机会。所以，中国如何学习、借鉴“工业”的成功经验，挖掘自身优势，助推我国工业现代化的转型升级，并在新一轮国际经 济变革中赢得先机，这是一个非常重要的话题。2014年12月，中央经济工作会议在北京召开。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，准确研判未来走势，根据我国经济发展特征，准确把握经

21、济发展新常态。提岀依靠人力资本 质量和技术进步，让创新成为驱动发展的新引擎。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略 性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。目前，在“十八大”和中央经济工作会议精神指引下，我国政府和行业部门对工业升级给予了高度重视。从装备制造 业调整和振兴规划至“十二五”工业转型升级规划、智能制造装备产业“十二五”发展规划，以及中国制造2025，我国已经在谋划工业发展的顶层设计。借势借力提前迈向智能化根据当前国内外工业化发展形势，许多权威专家和有识之士 看到，我国已经进入了科技创新活动的活跃期，到了由技术模仿、跟踪，转向主要依靠自主

22、创新求发展，进而向产业发展制 高点进军的阶段。因此，中国的工业升级之路任重道远。中国的工业升级之路不仅需要突破核心技术和核心零部件，使众多 企业增加创新动力，还应在借鉴“工业”的基础上，走分行业、分区域的渐进式的工业升级之路，发展中国版的“工业”。另外，一方面对于德国“工业”，我们应该深入研究，参考借鉴，搭乘这辆便车，借势借力，通过学会生产制造过程与 业务管理系统的深度集成，实现对生产要素的高度灵活配置，实现大规模生产高度定制化产品。从而让制造业紧跟时代趋势， 提前迈向智能化，以适应未来的国际竞争。另一方面，在中国制造2025中应涵盖应对策略。目前中国已进入经济增长的“新常态”，增长速度将从过

23、去的10%左右下降为7%左右。实现中国“工业”并不是短期内可以一蹴而就的，这是一个长期、渐进的过程。中国的制造业规模已经比肩于美国，两者分别占世界制造业规模的20%左右，中国正在通过对外投资将部分产业向周边国家转移。按目前的发展态势，中国极有可能取代日本成为地区生产网络分工的领导者。但是，中国制造业在发展的同时，也面临前所未有的挑战，受到高端制造业向发达国家回流，低端制造业向低成本国家 转移的双重挤压，因此，学习和借鉴“工业”的理念，建设智能工厂，发展中国工业版，具有十分重要的现实意义，是推动中国制造业转型升级的一剂良方。2013年9月，工信部针对当前制约工业转型升级的突岀矛盾和问题，制定了信

24、息化和工业化深度融合专项行动计划（20132018年）。主要内容体现了两化的深度融合，包括：1、工业技术和信息技术的整合；2、产品整合；3、业务集成；4、促进新兴产业。在讨论未来行动计划中，专家对未来发展道路，持有各种不同意见。一种是强调更迅速、灵活地适 应市场，用“贸工技”的方法跟上时代，还有一种则是“技工贸”的方法。比如，同样是家用电器，海尔走的是“贸工技” 的路子，格力则是“技工贸”，格力强调核心技术在创新中所发挥的作用。2014年1月，中国工程院启动并开展了制造强国战略研究重大咨询项目，提岀在2020年进入制造强国行业的指导方针和优先行动。从四个方面提高基础性竞争优势2014年11月，国务院总理李克强访问德国，中德双