新民水库菜园子补水工程防汛抢险应急预案

1、新民水库菜园子补水工程工程防汛度汛及抢险应急预案编制单位：四川仁厚建设工程有限公司审 核:二。一七年二月二十三日一 总则1.1 编制目的为了更充分、完备的做好新民水库菜园子补水工程的防洪度汛工作, 提高新民水库菜园子补水工程突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突 发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保工程安全，最大程度保 障人民群众生命安全，减少损失。特制定新民水库菜园子补水工程防 汛抢险应急预案（以下简称应急预案）1.2 编制依据本应急预案的编制依据是中华人民共和国防洪法、中华人 民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等有关法律、法规、规 章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用

2、计划。1.3 工作原则本应急预案的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，体现 行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全 的原则。1.4 适用范围本应急预案的适用范围是：新民水库菜园子补水工程工程因以 下因素导致的重大险情1）超标准洪水；2）工程隐患;3）地质灾害;4）上游水库溃坝；5)战争或恐怖事件；6)其他;二工程概况2.1流域概况2. 1. 1 新民水库菜园子补水工程位于会理县海潮乡。本标段为 1标段，工程主要内容为：新建土工膜石渣坝，坝高27. 7m,基础设帷 幕灌浆及c20碎防渗墙，上游坝坡设c20碎预制块护坡，下游坝坡设草 皮护坡,坝顶铺c20碎坝顶路面并设c2

3、0碎防浪墙。新建c20碎溢洪道, 总长140.55m。新建取水建筑物，包括取水竖井及取水隧洞，取水隧洞 用c25衬砌;新建放水建筑物包括放水竖井及放水隧洞，放水隧洞用c25 衬砌；新建上坝公路0.2km,库区恢复道路525. 83m,恢复机耕桥1座， 及观测设施等工程。2. 2工程基本情况2. 2. 1 新民水库菜园子补水工程设计总库容小于48. 95万na属过 度水库。水库大坝为预制碎护坡堆石坝。根据水利水电工程等级划分 及洪水标准(sl252-2000),确定工程等别为v等，属小型水库。枢纽 主体工程永久性水工建筑物等级：主要建筑物为5级，次要建筑物为5 级。设计洪水标准为10年一遇，校核

4、洪水标准为20年一遇。大坝为钢筋碎面板堆石坝,大坝坝顶高程为1981. 7m,防浪墙顶高 程为1982. 9m,坝底最底处高程为1953m,最大坝高28. 7m,坝顶长为 92.5m,坝底最大宽度为141nb坝顶宽为5m,河床坝断面自上游至下游 依次为预制碎护坡、细沙垫层、土工膜、粘土层、砂卵石过渡层、堆石 区、砂卵石过渡层、下游干砌石护面。上游坝坡为1： 2.5,下游坝坡为 1： 2. 25,下游坝坡在25、50米处分设宽2nl的马道。溢洪道布置在大坝左边，全长227.8m,其纵轴线与坝轴线成90度 交角，为岸边正槽式。采用无闸门控制，溢流前沿长b=2x6=12m,溢 流堰采用实用堰，堰面为

5、wes剖面，溢流堰顶高程为1981.7m,堰高 2.5m。设计洪水位为1980.98m,相应库容为48.98n?,下泄流量为2ms。 校核洪水位为1980.9m,相应库容为50m3,下泄流量为2 m，/s。2. 2. 3工程建设基本情况：大坝于2016年正式动工，2016年12月22日开始填筑，坝体填筑定于2017年4月30日结束。新民水库菜园子补水工程属新建水利枢纽工程，挡水工程于2017 年6月25日下闸蓄水，主体工程于2017年7月正式投入使用。2. 2. 4新民水库菜园子补水工程工程进行了坝体基础阶段性验收。 2016年12月20日，管理局组织设计、监督、管理、施工等单位联合进 行填筑

6、前大坝验收；根据国家有关验收规范，所有完建单位工程均达到合格或合格以上 标准。按办法的要求开展鉴定前期工作，分别编写蓄水安全鉴定自检 报告，准备安全鉴定的有关资料编制会理县新民水库菜园子补水工程单位工程投入使用验收鉴 定书。2. 2. 5 新民水库菜园子补水工程坝顶高程和防浪墙顶高程满足防洪 安全要求。水库运行管理单位应加强开展洪水预报预警、洪水调度方面 的研究工作，制定水库洪水调度规则，明确有关的工作制度，全面提升 水库大坝防洪保安能力。2.3水文2. 3. 1新民水库菜园子补水工程设计根据四川省水文总站1986年四 川省暴雨洪水查算手册，采用推理公式法，分别推求坝址以上得窝河、 2. 3.

7、 2由于水库坝址处无实测径流资料，金沙江水文站虽然和补水 工程属同一流域，但距新民水库菜园子补水工程太远且流域面积太大， 故只能作为新民水库菜园子补水工程水文分析的一般参证站。2. 3. 3新民水库菜园子补水工程目前仍以天气预报资料为基础，及 时收集整理降雨量、出入库流量和洪水预报等信息，为各级防汛指挥机 构进行水库防汛调度及时准确提供水库水、雨情、工情信息。2016年6 月，新民水库菜园子补水工程水、监控系统由清源公司完成装置。这套 系统可及时、准确、快捷地传送水位、雨情等信息，能为水库的科学调 度提供有力依据。2、4工程安全监测2. 4. 1水库工程安全监测项目有：大坝坝体内部沉降观测、大

8、坝外 部变形观测（外部沉降、外部水平位移）、接缝变形观测（板间缝、周 边缝）、渗透压力监测、坝后渗漏量观测等五个项目。坝体内部沉降观测：在桩号0+060断面内，布设了 5个水管式沉降 仪，监测坝体内部沉降，观测点设在特定高程上，并集中布置在坝轴线 的上游区。大坝外部变形观测：在坝顶、特定马道布置了几条视准线共10个表 面标点，其中坝顶布置5个观测标点；并在三条观测纵断面两坝肩基岩 上分别布置1个校测基点。设计项目及测试点符合规范要求，监测项目工况良好。板间缝及周 边缝8支测缝计中，到目前为止已有4支不能正常工作。剩下4支中大 部分测点测值较小且变幅值不大，变形比较稳定。2. 4. 2以往水库安

9、全监测情况如下：测缝计常年测值变幅不大，变形 稳定。异常现象暂且无。2、5汛期调度运用计划2.5. 1按照经批准的水库汛期调度运用计划a）水库汛期调度运用指标新民水库菜园子补水工程是一座年调节中型水库，水库正常蓄水位 1987.8m（相应库容48.9万m3 ），死水位1986m（相应库容45万rrp ）。 主汛期限制水位1987.88m,后汛期限制水位1986.5m, 10月至次年3 月枯警水位1987 m（理防汛字2015 8号）。b）水库防洪调度度汛标准根据水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（sdjd78）及其 补充规定和初步审查意见，新民水库菜园子补水工程枢纽工程为五 级建筑物。正常运用

10、洪水标准为10年一遇，非常应用洪水标准为20年 一遇。当库水位尚未达到汛限水位时，水库继续蓄水不泄洪，按发电方式 进行调度。当库水位处于汛限水位时，按上游来水量泄洪，调整泄洪闸的开 度，使库水位维持汛限水位。当库水位超出汛限水位，且上游来水量与下泄量之差还在增大时， 为确保大坝安全，则加大泄洪闸的开度，按水库泄洪能力下泄洪水，直 到库水位逐渐下降至汛限水位，使水库维持在汛限水位运行。c）防洪调度：1 .严格执行防汛值班制度，密切监视流域内水情、气象，及时做 好防汛信息报告和通告工作，及时做好洪水调度工作。2 .树立大局意识，严格控制汛限水位和防洪高水位，按照防汛调 度指令和运行需要，做好开闸泄

11、洪工作。3 .把大坝安全检测工作始终当作头等大事来抓，严格按规程要求 及时完成各项观测任务，做到测值准确、资料齐全、工情分析 及时，防患于未然，确保各类水工建筑物安全运行。2016年6月，新民水库菜园子补水工程水、雨情自动测报系统 有清源公司完成装置。这套系统可及时、准确、快捷的传送水 位、雨情等信息，能为水库的科学调度提供有力依据。2、6历史灾害及抢险情况2.6.1 水库兴建以前，工程所在流域未发生洪水、地震、地质等重大灾 害情况。2.6.2 水库兴建以来，工程所在流域未发生洪水、地震、地质等重大灾 害情况，工程设施曾经出现闸门顶过水现象，这是调度失误造成，现己 经做了整改方案。其他抢险和灾

12、害损失情况无。三突发事件危害性分析3.1 重大工程险情分析3.1.1 水库工程出现重大险情的主要因素分析：新民水库菜园子补 水工程作为工程等级为v等、小型工程水利工程枢纽，担负着下游补水 灌溉、供水等重要职责。一旦水库发生险情，后果不堪设想。可能导致 水库工程出现重大险情的因素有:超过1000年一遇的校核洪水标准的超 标洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能正常泄洪、战争或恐怖活动造 成的破坏等。3.1.2 险情可能发生的部位和程度：挡水建筑物：如发生严重的大 坝裂缝、管涌以及漏水、集中渗流等危及大坝安全的可能导致垮坝的险 情。泄水建筑物：如紧急泄洪时水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌， 底部严重冲

13、刷等危及大坝安全的险情；导流隧洞严重断裂或堵塞，大量 漏水，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。3.1.3 可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度:超设防标准 的地震容易造成大坝断裂、沉陷、止水系统破坏形成集中渗漏，进而形 成溃坝（据史载，会理县有历史地震记录8次，两次均为3. 5级，根据中国地震参数区划图gb18306-2001,工程区地震动峰值加速度小于 0. 05g,相应地震基本烈度小于vi度。属构造相对稳定区。）超标准洪 水可能导致洪水翻过防浪墙造成溃坝；泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能 及时正常泄洪，可能造成溃坝，战争及恐怖活动可能对建筑物造成严重 破坏进而导致溃坝。3.2 大坝溃

14、决分析3.2.1 可能导致水库大坝溃决的主要因素：超设防标准的地震、超标准洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞、战争及恐怖活动。3.2.2 溃坝形式：由于水库大坝属预制碎护坡堆石坝，属散粒 体结构，河床陡窄，一旦发生溃坝将在极短的时间内全部溃决。3.2.3 溃坝洪水计算：溃坝洪水采用q址=（8/27）gl/2bh3/2进 行估算（式中b一坝址处坝长，全溃坝取115. 0m, h一坝前水深，取5 6. 20m ,g一重力加速度，取 9.81m/s2）。3.2.4 溃坝：下游绝大部分地方将成为一片泽国，经济损失和环 境破坏难以估计。泄洪闸失事：下游部分地区将受洪涝灾害。如果发生 险情，城市供水得不到有效

15、保障，也将影响到下游的社会稳定。3. 2. 5 水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围及危害程 度：水库回水范围内库岸自然坡度较缓，库盆岸坡均属稳定型，在水库 蓄、排水过程中，预测仅有局部土石岸坡坍塌，危害不大，经稳定计算 处于稳定状态，但在水库溃坝时，仍然可能发生缓慢变形滑动；滑坡体 上的农户的生命财产安全将受到影响。3.3影响范围内有关情况1.1.1 1 影响范围内人口、财产等社会经济情况：水库一旦发生溃 坝，其影响范围主要是沿途靠近河岸的零散农户及其财产、土地等，主 要有农户、牲畜、民房、以及下游的水利发电设施和厂矿的安全。1.1.2 影响范围内的防洪重点保护对象：下游的水利发电站，

16、以 及乡镇学校医院等。1.1.3 影响范围内的工程防洪标准及下游河道的安全泄量:水库 位于会理县南部山区的深水支流长丰河的上游，属长丰河梯级开发的龙 头水库，近年来曾发生过影响水库安全的洪水，有汛期雨水过量，但经 过开闸泄洪，消除了隐患。下游有水库、城镇及厂矿等，下游河道安全 泄量应综合水库及各级沟渠分析计算。四险情监测与报告4. 1险情监测4.1.1 建立健全了水库大坝安全监测报告制度，开展了大坝位移、 渗漏、应力应变及水位变化等观测工作，对观测数据及时进行分析整理, 发现异常及时报告。4.1.2 大坝管理人员每天必须向管理局办公室报告水位、渗漏、 降雨量情况、大坝建筑物巡查、天气、管理人员

17、在位情况等。4.2险情上报与通报4. 2.1根据监测分析成果，对可能发生及可以预警的防洪事件 进行上报，具体由工程管理单位根据管理权限、危害性及严重程度, 向市防汛抗旱指挥部报告洪水情况、发生时间、可能影响范围等。 主要报汛方式:采用程控电话和移动电话进行报汛。水库发生防洪安全事故后，工程管理单位、事发地乡（镇）人民政 府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织 抢险救援的同时，要及时调查、汇总相关信息，并迅速报告。一旦发生 重大洪灾，必须在接到报告后一小时内分别向市委、市政府主要领导和 市水务局分管领导口头汇报，在两小时内分别向市委、市政府主要领导 和分管领导书面报告。一

18、旦遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告。险情的通报由市防汛抗旱指挥部审定后，通过广播、电视、电信、 信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。五险情抢护5.1抢险调度5. 1.1 抢险调度方案:水库一旦发生险情，其允许的最高水位为 1987. 8m,最大下泄流量为2m3/so如水库水位达到1987. 8. 00m后仍然 上涨，则开启闸门与取水隧洞参与泄洪，同时用沙袋加高坝顶防止洪水 翻坝。若水库需要泄洪而溢洪道或导流隧洞发生坍塌等故障不能泄洪， 应及时采取措施予以修复，若情况紧急，可采用爆破作业进行疏通，力 保大坝安全。若遇地震或人为破坏、恐怖活动等对大坝造成严重损坏影 响安全时，

19、应开启闸门导流隧洞降低库水位，同时根据位置和损坏程度 采取相应的抢险措施。5. 1.2操作规程及水库调度权限、执行部门：水库管理局应根据 抢险调度方案制定相应的操作规程。水库发生险情时，水库调度权限属 于市防汛抗旱指挥部，执行部门为水库管理局、竹箸乡及有关责任单位。5. 2抢险措施5.2.1根据险情及抢险调度方案，相应的抢险措施是：水库出现 超标准洪水，有可能漫坝时，及时开启导流隧洞闸门参与泄洪。水库发 生地震破坏或遭到人为破坏发生险情时，在及时开启导流隧洞闸门降低 库水位的同时，应视破坏位置和程度由专家组确定抢险措施。5.3应急转移1.1.1 3.1受威胁区域人员及财产转移安置任务：受威胁区

20、域需要转 移安置人员为群众、牲畜及能随身携带的物品可及时转移外，农户的房 屋、及受威胁区的电力、厂矿等设施财产无法转移。1.1.2 应急转移方案：由于受威胁区域山高谷深，交通闭赛，农户 零散分布,不宜采取集中转移，只能根据具体情况采取就地疏散转移到 安全地点分别安置。1.1.3 人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式：人员转 移警报发布条件是当水库发生重大险情有溃坝危险的情况发生。发布警 报的形式有广播、警报器等，发布警报的权限属市防汛抗旱指挥部，警 报由市防汛抗旱指挥部通知受威胁区域所在的乡（镇），由乡村发布警 报。在无法听到警报的地方，应采用人工传送方式送达。1.1.4 组织和实施受威

21、胁区域人员和财产转移、安置的责任部门 和责任人：人员和财产转移、安置由县竹箸乡镇人民政府组织实施，责 任人为竹箸乡镇人民政府行政首长。1.1.5 警戒措施有市、县、当地武警部门执行，保障好生命财产安 全，责任部门为相应武警支队及乡政行政首长。六应急保障6.1.1 现有水库管理所有管理人员2人，险情发生后主要依靠水库 管理局单位和周围的乡村干部和人民群众。水库一旦发生险情，管理局和竹箸乡人民政府应及时组织水库周围 的乡村干部和人民群众参与抢险救灾，同时，各责任单位要迅速组织人 员投入抢险救灾。如水库发生重特大险情，人民解放军、武警部队、公 安干警、乡镇派出所做好抢险救灾准备工作，随时可以投入战斗

22、。6. 2物资保障6.2.1 抢险物资种类、数量和运达时间逐步建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资的储备、调 拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，取保应急所需物资和生活用品 及时供应到灾区，并加强对物资储备的监督管理。应急管理机构应根据 有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。新民水库菜园子补水工程工程的枢纽部分布置在会理县南部山区 境内，距离会里60公里，交通便利，但是路程教远，若遇水库抢险救 灾，启动预案和审批，必须坚持快速、及时、就地取材处理的原则。按 照行政首长负责制的要求，依照由下而上的报告程序，逐级及时上报， 经市人民政府或者上级主管部门批准，启动应急方案，投入抢

23、险救灾各 项工作。6.2.2 水库自备和可征用的抢险物资：水库管理单位应备足一定 数量的编织带，并在水库大坝附近选择料场堆放土料备用，其它救灾物 资由指挥部统一调运。6.3 通信保障6. 3.1紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式：紧急情况下， 水情、险情信息的应急传送方式为程控电话、移动电话、对讲机，鸣枪 或鸣炮、吹哨或打锣（鼓）等。形式为对讲机、手机。由市防汛抗旱指 挥部和管理局机关、乡镇防汛抗旱指挥部统一指挥。7. 3.2抢险指挥的通信方式。防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛 专用通信网络，确保信息畅通。堤防和水库管理单位必须配备通信设施。防汛抗旱指挥机构应协

24、调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际 需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门 应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保 证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场 指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等 手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.4 其它保障6. 4.1交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施交通运输保障：市交通运输部门负责保证紧急情况下应急交通工具 的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧 急情况社会交通运输工具的征用工作，确保抢险救灾物资

25、和人员能够及 时、安全送达。医疗保障：卫生部门负责组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及 时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地 区提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时，组织动员社会卫生力量参 与医疗卫生救助工作。治安保障：公安部门负责加强对灾区重点区域、重点场所、重点人 群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工 程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。必要时，依法采取 有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。饮食保障：民政部门和受灾区所在乡人民政府要认真做好受灾群众 的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房 住。6. 4.

26、2宣传报道的发布权限和方式:宣传报道发布的权限属县防汛抗 旱指挥部,宣传报道的内容由其审定。发布方式可通过广播、电视、电 信、信息网络及宣传车等进行发布。七应急预案启动与结束7.1 启动与结束条件7.1.1 启动条件7.1. 1.1工程发生重大险情水库挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、 大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。泄水建筑物：如紧急泄洪时水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌， 底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；导流隧洞严重断裂或堵塞，大量 漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方

27、案。7. 1.1.2其它原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物 体、危险品等可能危及大坝安全的险情。1 .超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全 的险情。2 .山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大 坝安全的险情。3 .上级宣布进入紧急备战状态。4 .人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。5 .库区出现漂船、漂木等难以通过溢洪道的漂移物体以及危险品 可能危及大坝安全的险情 飞6 .其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。7 . 1. 1. 3超标准洪水1 .出现超过批准设计中校核标准的洪水。2 .根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标 准

28、洪水。7. 1. 1. 4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预 案的其它紧急情况。7.1.2结束条件7. 1. 2.1预计的可能发生的险情在预见期内没有发生,且可能发 生险情的条件己消失,不复存在；7. 1.2.2启动应急预案后，险情己被排除或已得到全面有效 控制，通过修复己能确保工程安全，旦灾民已得到妥善安置，居住、生 活条件己解决，医疗保障措施己落实；恢复重建已启动。7.1.3施工单位决策机构与程序7. 1. 3.1启动和结束应急预案的决策机构与程序。在发生突发事件时，由市防汛抗旱指挥部宣布启动应急预案， 水库管理单位、水行政主管部门、竹箸乡镇人民政府要采取措施进行先 期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作。对于先期处置未能有效控制事态的特别重大事件，要及时启 动应急预案，由市人民政府应急指挥机构或上级水行政主管部门工作组 统一指挥或指导开展处置工作。特别重大事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除 后，现场应急指挥机构予以撤销。1、防汛组织体系为确保施工汛期的安全，汛期到来以前应结合本工程项目部组织机构的特点成立防汛指挥领导小组，负责汛期的各项预防措施的制定和实 施、汛期意外情况的抢险救援等工作，防汛领导小组组织机构如下:定期和不定期