慈溪市废塑料再生利用专项规划

1、慈溪市废塑料再生利用专项规划慈溪市环境保护局二 O 一三年九月目录1 总论 - 3 -1.1 修编背景 - 3 -1.2 整治提升指导思想与目标 - 4 -1.3 编制原则 - 4 -1.4 编制依据 - 5 -1.4.1有关法律法规 - 5 -1.4.2有关技术规范和标准 - 6 -1.4.3有关政府文件 - 6 -2 废塑料再生利用现状及主要问题分析 - 8 -2.1我国废塑料再生利用现状及存在问题分析 - 8 -2.2慈溪市废塑料再生利用现状及存在问题分析 - 9 -2.2.1 慈溪市废塑料再生行业发展历程 - 9 -2.2.2 慈溪市废塑料主要种类 - 9 -2.2.3 慈溪市废塑料再

2、生利用工艺 - 12 -2.2.4 慈溪市废塑料再生利用行业整治措施及成效 - 13 -2.2.5 慈溪市废塑料再生利用行业主要存在问题分析 - 15 -3 整治提升主要任务 - 16 -3.1整治提升原则 - 16 -3.1.1环保优先原则 - 16 -3.1.2总量上限和企业产能下限双控原则 - 17 -3.1.3 产业配套原则 - 18 -3.1.4 原基地和合规规模经营户优先原则 - 18 -3.2整治提升标准 - 18 -3.2.1 取缔标准 - 18 -3.2.2 整治提升标准 - 22 -3.2整治提升工作安排 - 25 -4 保障措施 - 27 -4.1 建立和完善工作体制 -

3、 27 -4.2 强化宣传教育 - 27 -4.3切实做好社会维稳工作 - 28 -4.4 构建长效管理机制 - 28 -4.5 加快行业技术创新 - 28 -1 总论1.1 修编背景塑料以其抗腐蚀、耐寒耐热、高强度、低密度等特性而被广泛应用 于人们日常的生产、生活中，随着经济社会的快速发展，塑料资源的需 求量在不断增加。为缓解塑料资源紧张，废旧塑料的回收利用已经引起 广泛的关注， 2012 年我国废塑料产生量约 3413 万吨，再生利用量达到 2487.8 万吨，占我国塑料消费量的 30%左右，并呈上升趋势。废塑料的 回收利用对于缓解国内塑料资源短缺，节能减排，平衡对外贸易关系等 方面发挥了

4、重要作用。但与此同时，废塑料加工工艺简单，投入成本 少，入行门槛低，部分企业存在技术水平低、管理模式差、环境污染重 等问题，对当地的环境质量和百姓的生产生活造成了严重的影响。慈溪废塑料加工产业起源于上世纪 80 年代中后期，全市废塑料加工 点高峰时期曾达到 4000 余家，主要分布在观海卫、桥头、横河、宗汉、 坎墩等五个重点镇（街道）。慈溪废塑料回收利用行业在促进当地经济 发展的同时，其对环境的污染日趋严重，群众反映非常强烈。“十一 五”期间，慈溪开展了全市废塑料再生利用行业整治，取得了很大的成 绩，但由于全市废塑料再生利用经营户量大面广、相应的监管力量相对 薄弱，废塑料再生利用经营户受利益驱

5、动，反弹现象十分突出。为了进 一步深化慈溪废塑料再生利用行业的环境整治，促进转型升级，慈溪市 启动了新一轮废塑料再生利用行业的环境整治，市政府于 2013 年 7 月召 开了全市生态环境建设暨重点难点工作百日攻坚专项行动动员大会，将 废塑料整治“清零”攻坚战作为生态环境建设中的重点难点工作。由于慈溪市于 2008 年颁布的慈溪市废塑料再生利用行业污染整治 实施方案中主要整治任务以及主要建设内容已经完成，实施方案的部 分内容已经不能很好体现慈溪市新一轮废塑料再生利用行业的整治要求： 2014 年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面提升废 塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污

6、染。为了深入贯 彻关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环办 2012111 号）、国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收 体系的意见（国办发 201149 号）、关于开展浙江省废塑料加工 利用行业污染专项整治工作的通知（浙环办函2012315 号）、关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方 案的通知（甬政办发 2012 81 号）的精神，进一步推进慈溪废塑料 再生利用行业污染整治，保护人民群众身体健康，保障环境安全，促进 循环经济健康发展和行业转型升级，特制定慈溪市废塑料再生利用行 业污染整治实施方案修编。1.2 整治提升指导思想与目标根据“ 201

7、4 年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面 提升废塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染”的总 体工作目标要求，通过控制总量，优化规模，严格标准，切实解决废塑 料再生利用中突出存在的产业层次落后、生产方式落后对环境带来的伤 害，通过规范提升，达到工艺升级、技术升级、装备升级、环保标准升 级，为打造天蓝水清的生态环境提供有力支撑。1.3 编制原则（1）环境、经济协调发展原则 环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展， 采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，实现经济效益、社会效 益和环境效益的统一。（2）循环经济“ 3R”原则充分贯彻循环经济的“ 3R ”

8、原则，即“减量化、再利用、资源 化”，以提高资源利用率，减少环境污染。(3) 堵疏结合原则 对无照经营、非法占地、违章搭建、污染严重、安全隐患大的企业 进行全面取缔；对选址合理、合法经营的企业设置行业准入条件。(4) 全过程管理原则 对规范后的废塑料再生利用企业，对回收和再生利用整个过程中的 各个污染环节制定污染控制技术规范，实施对废塑料从回收、预处理、 再生、利用的全过程管理。(5) 最大程度提高再生利用率原则 废塑料再生工艺路线便于再次再生利用，推荐选择可多次再生利用 的技术。(6) 最大程度减少污染原则 废塑料再生利用从工艺选择、设计、加工过程中，采取技术、经济 和管理等综合手段，最大程

9、度减少污染物排放。(7) 分类指导原则 根据废塑料的种类和回收及再生利用的具体情况，按照回收、运 输、贮存、预处理、再生利用等环节，提出相应的技术规范。1.4 编制依据1.4.1有关法律法规1. 中华人民共和国环境保护法， 19892. 中华人民共和国大气污染防治法， 20003. 中华人民共和国水污染防治法， 20084. 中华人民共和国固体废弃物污染防治法， 20045. 中华人民共和国清洁生产促进法， 20026. 浙江省固体废物污染环境防治条例， 20067. 中华人民共和国土地管理法， 20048. 无照经营查处取缔办法， 20031.4.2 有关技术规范和标准1. HJ/T364

10、2007废塑料回收与再生利用污染控制技术规范2. GB8978-1996污水综合排放标准3. GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准4. GB14554-1993恶臭污染物排放标准5. GB16297-1996大气污染物综合排放标准6. GB18484-2001危险废物焚烧污染控制标准7. GB18598-2001危险废物填埋污染控制标准8. GB18599-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准1.4.3 有关政府文件1. 国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国 办发200772 号）， 20072. 关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环

11、 办2012111 号）， 20123. 国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意 见（国办发 201149 号）， 20114. 废塑料加工利用污染防治管理规定（环境保护部 发展改革委 商务部公告 2012年第 55 号），20125. 关于开展浙江省废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（浙环办函 2012315号）， 20126. 关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升 工作实施方案的通知（甬政办发 201281 号）， 20127. 宁波市废塑料再生利用行业污染整治提升方案， 20128. 慈溪市第十六届人民代表大会第一次会议关于加快推进生态市建设的决议，

12、 20129. 市委办公室、市政府办公室关于进一步深化“调结构、促转 型”的若干政策意见（慈党办 2010 24号）， 201010. 慈溪生态市建设五年规划（ 2012-2016）（修编稿）， 201211. 慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要， 201112. 慈溪市生态环境功能区规划（ 2006-2020）， 200713. 慈溪市环境保护 “十二五”规划（ 2011-2015）， 201114. 慈溪市工业“十二五”发展规划（ 2011-2015）， 201115. 慈溪市工业结构调整指导目录（2012-2014）（慈政办发2011255 号）， 201116. 慈溪市淘汰提

13、升落后产能“十二五”规划（慈政办发 201392号）， 201317. 慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案， 200818. 慈溪市化工、造纸、化纤、金属表面酸洗、废金属熔炼、废塑 料再生利用等重污染行业污染整治提升方案（慈政办发 2012190 号）， 201219. 慈溪市城乡生态环境综合治理十大行动计划（慈政办发 2013164 号）， 201320. 慈溪市淘汰提升落后产能“十二五”规划（慈政办发 201392号）， 201321. 慈溪市 2013年废塑料行业污染深化整治工作实施方案（慈政 办发201320号）， 201322. 慈溪市 2013 年废塑料行业综合治理有效打击专项行

14、动实施方 案（慈党办 201352号）， 20132 废塑料再生利用现状及主要问题分析2.1我国废塑料再生利用现状及存在问题分析中国资源综合利用年度报告（ 2012）显示，作为可再生资源的 废塑料已成为我国资源综合利用的重要组成部分，为提高石油资源利用 率和减轻环境污染贡献了力量。根据中国塑料加工工业协会的统计： 2012 年，我国废塑料产生量约 3413 万吨，再生利用量达到 2487.8 万 吨，占我国塑料消费量的 30%左右，相当于节约原油 4000 多万吨。目 前，我国已经成为全球最大的废塑料再生利用国家。回收的废塑料品种 除了五大通用塑料、聚酯外，也有很多性能高、品质好的工程塑料如尼

15、 龙、聚碳酸酯、有机玻璃、PVB （聚乙烯醇缩丁醛树脂）薄膜、氟塑料等。由于废塑料有较高的回收利用价值，从上世纪 90 年代始，在我国逐 渐形成了十几个较大的废塑料回收交易市场和加工场所，主要分布在沿 海经济发达省份，如广东、浙江、江苏、山东、河北等省，其中浙江、 广东是废塑料最大的集散地，而在其他经济欠发达省份也分布着规模、 数量不等的同类废塑料回收交易和再生市场。现阶段，我国废塑料回收 技术仍然在以物理回收为主，回收利用工序主要为收集、分类分离、破 碎、清洗、干燥和造粒，经过改性再加工成适合市场需求的产品或与新 料混合使用。回收废塑料的群体主要是农村剩余劳动力，虽然废塑料回 收量很可观，但

16、由于单纯以利益为重，对废塑料回收分类、分离及再生 技术缺乏专业培训，对环境保护的意识淡薄，处于简单土法回收状态。 绝大多数的小企业依靠简单的技术和设备进行简单回收废塑料，处于一 种集生产、住宅、仓库为一体的“三合一”家庭作坊式的生产经营方 式，生产场地狭窄、简陋，加上易燃物品乱堆放，事故隐患较多，安全 难以保证。加工过程中产生的污染物，大多未经处理直接排放，污染了 周围环境。从宏观上看，我国废塑料再生利用行业存在以下的问题：一是政策方面，废塑料回收利用可有效减少能源消耗和环境污染， 但目前我国在宏观层面还没有对废塑料回收利用行业发展的综合规划， 缺乏具体政策扶持，缺乏废塑料分类技术规范，缺乏对

17、采购使用废塑料 并达到产品安全要求企业的认定和鼓励。相关制度不健全，这些都导致 了我国废旧塑料回收行业长期以来呈低水平徘徊状况。二是技术方面，国际上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回 收、化学还原和用作固体燃料等。而目前我国塑料回收主要还是以物理 再生为主。绝大多数废旧塑料回收加工企业基本没有条件引进、开发新 技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低，从而阻碍了废塑 料回收利用的发展进程。三是管理方面，目前废塑料行业由环境保护部、国家发改委、商务 部、海关总署和质检总局等共同管理。因为行业归口不明确，致使缺乏 行业指导、技术规范。所以应尽早确立归口部门，将生活垃圾分类回收 工作与之密切

18、结合，从而建立起全社会的回收体系。2.2慈溪市废塑料再生利用现状及存在问题分析2.2.1 慈溪市废塑料再生行业发展历程 慈溪废塑料加工产业起源于上世纪 80 年代中后期，随着家电、轻纺 等产业的快速发展，全市废塑料加工点高峰时期曾达到 4000 余家，主要 分布在观海卫、桥头、横河、宗汉、坎墩等五个重点镇（街道），这些 加工点经营规模小、技术水平低、经营方式粗放，大多在房前屋后，安 全隐患突出，环保设施简陋，环境污染严重，群众反映非常强烈。2.2.2 慈溪市废塑料主要种类目前慈溪市再生利用的废塑料有 PET （聚对苯二甲酸乙二醇酯）、PC （聚碳酸酯）、PP （聚丙烯）、PS （聚苯乙烯）、A

19、BS（丙烯晴-丁二 烯-苯乙烯共聚物）和PE（聚乙烯）等。各类塑料的特性如下：PET （聚对苯二甲酸乙二醇酯）PET 是乳白色或浅黄色、高度结晶的聚合物，表面平滑有光泽。密 度为1.38g/cm3 1.41g/cm3，在较宽的温度范围内具有优良的物理机械性 能，长期使用温度可达 120C,在250260C呈熔融状态。电绝缘性优 良，甚至在高温高频下，其电性能仍较好，但耐电晕性较差，抗蠕变 性、耐疲劳性、耐摩擦性、尺寸稳定性都很好。PC （聚碳酸酯）聚碳酸酯（PC）是对分子全链中含有碳酸酯的高分子化合物的总称。 PC 是一种无定型、无臭、无毒、高度透明的无色或微黄色热塑性工 程塑料，透光率（厚

20、3.175mm）达7589%,接近有机玻璃，折光指数（25C） 1.5890,吸水率低，有良好的尺寸稳定性，成型收缩率小且均 匀,仅为 0.50.8%,具有优良的物理机械性能,尤其是耐冲击性优异, 拉伸强度、弯曲强度、压缩强度高；蠕变性小,尺寸稳定；具有良好的 耐热性和耐低温性,在较宽的温度范围内具有稳定的力学性能,尺寸稳 定性，电性能和阻燃性，可在-60120 C下长期使用，脆化温度为-100C，在很宽广的温度范围和潮湿条件下，具有优异的电性能。密度为 1.13g/cm31.16g/cm3，在220230C呈熔融状态；由于分子链刚性大， 树脂熔体粘度大；吸水率小,收缩率小,尺寸精度高,尺寸稳

21、定性好, 薄膜透气性小；属自熄性材料。能被大部分氯化烃类和芳香族溶剂、 酯、酮等破坏,从而使制品出现应力开裂现象。 PC 可注塑、挤出、模 压、吹塑、热成型、印刷、粘接、涂覆和机加工,最重要的加工方法是 注塑。PP （聚丙烯）PP是一种半结晶性材料。密度为0.85g/cm30.91g/cm3，在160170C呈熔融状态。由于均聚物型的PP温度高于0C时非常脆，因此许多商业的 PP 材料是加入 1-4%乙烯的无规则共聚物或更高比率乙烯含量 的钳段式共聚物。共聚物型的PP材料有较低的热扭曲温度（100C）、低透明度、低光泽度、低刚性,但是有更强的抗冲击强度。 PP 的强度随 着乙烯含量的增加而增大

22、。由于结晶度较高,这种材料的表面刚度和抗 划痕特性很好。 PP 不存在环境应力开裂问题。通常，采用加入玻璃纤 维、金属添加剂或热塑橡胶的方法对 PP进行改性。PP的流动率MFR范 围在1-40。低MFR的PP材料抗冲击特性较好但延展强度较低。对于相 同 MFR 的材料，共聚物型的强度比均聚物型的要高。PS （聚苯乙烯）PS 是以苯乙烯为单体制得的聚合物，聚苯乙烯类树脂包括聚苯乙烯 均聚物、共聚物及以它们为基本材料的改性树脂。聚苯乙烯是质硬、 脆、透明、无定形的热塑性塑料，没有气味，燃烧时冒黑烟，密度为 1.04g/cm31.08g/cm3，在70115 C呈熔融状态。易于染色和加工，吸 湿性低

23、，尺寸稳定性、电绝缘和热绝缘性能极好。ABS（丙烯晴-丁二烯-苯乙烯共聚物）ABS是指由丙烯腈（A）、丁二烯（B）、苯乙烯（S）组成的三元 共聚物及其改性树脂，以 ABS 树脂为基材的塑料称为 ABS 塑料。密度 为1.04g/cm31.06g/cm3，在220250C呈熔融状态。ABS是微黄色、 不透明、无毒、无味的热塑性树脂，由三种成分组成，因此具有三种成 分的综合性能，为坚韧质硬的刚性材料。 ABS 耐磨性良好，摩擦系数 低；耐热性和耐低温性适中；电性能良好，受温度、湿度、频率变化的 影响小；能耐水、无机酸、碱、盐及大部分烃和醇，但溶于酮、醛、酯 及某些卤代烃。PE（聚乙烯） 聚乙烯是由

24、乙烯聚合而成，分为低分子量和高分子量两种，低分子 量的一 般呈 液体状 ，无 色、 无味， 不溶 于水 ，密度 为 0.92g/cm3 0.96g/cm3,在110130C呈熔融状态。可做润滑油和涂料；高分子量的 一般呈固体状，乳白色，热塑性大，手摸有蜡感。它耐腐蚀，绝缘性能 好。高密度的聚乙烯具有刚性、硬度和机械强度大的特性，可以做容 器、管道，也可以做高频的电绝缘材料，用于雷达和电视。它不溶于 水，吸水性很小，就是对一些化学溶剂，如甲苯、醋酸等，也只有在70 C以上温度时才略有溶解。但是微粒状的聚乙烯，可以在15 C40C- 11 -之间随温度的变化熔化或凝固，温度升高时熔化，吸收热量；温

25、度降低 时凝固，放出热量。又因为它吸水量很小，不易潮湿，有绝缘性能，因 此是很好的建筑材料。把微粒状的聚乙烯掺在水泥中，可做墙壁和地 板。利用它在正常温度吸热熔化和放热凝固的特性，房间温度升高时， 它就熔化吸收热量；温度降低时它就凝固放出热量。这样就可以使房间 温度保持稳定。因此是一种较好的储热材料。根据它的其他特性，这种 建筑材料还有防漏电、防热、防潮和防腐蚀的作用。(7)PVC(聚氯乙烯)PVC材料是一种非结晶性材料，密度为1.38g/cm31.50g/cm3,在140160C呈熔融状态。PVC有较高的硬度和力学性能。并随分子量的 增大而提高，但随温度的升高而下降。硬质PVC的力学性能好，

26、其弹性模量可达1500至3000MPa。而软质的 PVC的弹性模量仅为1.5至15MPa.但断裂伸长率高达 200%450%。PVC的摩擦性一般，静摩擦因 数为0.4至0.5,动摩擦因数为0.23。PVC材料具有不易燃性、高强度、 耐气侯变化性以及优良的几何稳定性。PVC对氧化剂、还原剂和强酸都有很强的抵抗力。然而它能够被浓氧化酸如浓硫酸、浓硝酸所腐蚀并且 也不适用与芳香烃、氯化烃接触的场合。2.2.3慈溪市废塑料再生利用工艺慈溪市废塑料再生利用工艺以物理再生为主，其生产工艺流程为：手工分拣：废旧塑料来源复杂，常混入有金属、橡胶、织、泥沙及 其他杂质，且不同品种的塑料往往混在一起，这不仅会对用

27、回收废的塑 料进行加工造成困难和对生产的制品质量造成影响，而且混入的金属杂 质还会损坏加工设备。因此废塑料进入生产厂家后第一步是将品种不同 的废塑料分类并清除各种杂质，只有这样，才能制得优质再生制品。由-12 -于回收的废塑料来自不同的行业，形状尺寸千差万别，一般很难用机械 进行分离，所以第一步的分拣一般还是采用人工分拣。粉碎：将分拣后的废塑料送入粉碎机破碎。粉碎分为干法粉碎和湿 法粉碎，两种方法各有利弊。干法粉碎设备投资较高，而且会产生粉尘 污染，需要配设除尘装置；湿法粉碎设备投资少，但会产生高浓度废 水，增加废水处理难度；目前慈溪市的粉碎以湿法粉碎为主。分选：为了达到废塑料的优质再生，生产

28、出高品质的产品，粉碎后 的塑料碎片还需要进行进一步分选，以选出不同品种的塑料。废塑料混 合物的分选技术分为干法和湿法两种，通常，湿法比干法更易获得较高 的分选精度。干法分选有光选、电选和风力分选等，由于设备昂贵，在 我国废塑料再生行业少有应用。目前慈溪市采用的都是湿法分选，为清 水分选或盐卤水分选。清洗：目前慈溪市基本上采用人工清洗。 晒干：清洗后的废塑料基本采用自然干燥。 造粒：采用常用的螺杆挤压机成套设备，废碎塑料经料仓送入高温 釜（采用电加热），控制不同废塑料的熔融温度，加入（或不加入）不 同改性添加剂，融化后拉丝或挤压成细杆。经水冷却后，由切粒机切成 塑料粒子，包装后外销。2.2.4

29、慈溪市废塑料再生利用行业整治措施及成效 慈溪市废塑料再生利用行业的环境污染问题引起了当地百姓的广泛 关注和各级政府的高度重视。为了规范全市废塑料再生利用行业的规范 发展、保护当地环境，宁波市“ 811”环境保护新三年行动实施方案 （甬政发 200838 号）中明确提出了第二批市级督办的 7 个重点环境 问题，其中慈溪市废塑料加工行业的环境问题就是其中之一。慈溪市 委、市政府历来高度重视废塑料再生利用行业专项整治工作，分别于 2007 年、 2010 年开展过多轮整治，特别是“十一五”期间市委、市政府 把废塑料整治作为区域环境整治的重点之一，开展了全市废塑料再生利 用行业整治，编制慈溪市废塑料再

30、生利用行业污染整治实施方案（2008），关闭取缔位于村庄内的非法废塑料经营户（包括分拣、粉 碎、清洗、造粒等） 4000 余户，建成桥头废塑料再生利用基地，出台 慈溪市废塑料再生利用行业环保整治标准，规范提升原已审批经营 户 116 家，新审批了 321 家，安排资金对原交易市场进行了改造。通过 大规模的整治行动，关闭规范废塑料生产加工， 2010年 12月通过宁波市 整治办的“摘帽”验收。但由于投资少、门槛低、工艺简单，又受利益 驱动，反弹现象十分突出。截止 2013 年 7 月初，全市持证加工户 437 家，非法废塑料加工户仍有 1532 家，从业人员 3 万余人，严重阻碍了慈 溪经济社会

31、的可持续发展，也影响了老百姓的正常生产与生活。慈溪市委、市政府对废塑料反弹现象高度重视，为有效改善区域生 态环境，打击环境污染行为，“十二五”期间，慈溪市启动了新一轮的 慈溪市废塑料再生利用行业环境整治，印发了慈溪市 2013 年废塑料行 业污染深化整治工作实施方案（慈政办发 201320 号）、慈溪市 2013 年废塑料行业综合治理有效打击专项行动实施方案（慈党办 2013 52 号）等一系列文件，出台了建立健全废塑料再生利用行业 整治长效管理机制的指导意见。 2013 年 7 月召开了全市生态环境建设 暨重点难点工作百日攻坚专项行动动员大会，将废塑料整治“清零”攻 坚战作为生态环境建设中的

32、重点难点工作。通过层层发动、上下互动、 广泛宣传在全市上下形成了坚决打击非法废塑料的浓厚氛围，通过自查 自纠、业主承诺、主动退出为有证加工户的关停打下了扎实的基础，通 过部门联动、依法依规、综合执法彻底清除废塑料加工的违法违规行 为。专项行动开展以来，全市已累计拆除废塑料加工违章建筑9.6 万平方米，查扣废塑料运输车辆 1046辆，清运废塑料存量 7.5 万吨，全面关停 4 个废塑料市场。至 2013年 8 月底，全市 1532家无证加工户全部关闭， 拆除了废塑料生产相关的所有供电设施（包括三相电表、轮卡、柴油动 力机）和生产设备，清运所有生产原料，实现非法废塑料加工经营单位 彻底“清零”。全

33、市未发生一起因废塑料整治工作引发的群体性事件， 环境面貌也有了较大的改善，群众满意率显著提高。2.2.5 慈溪市废塑料再生利用行业主要存在问题分析废旧塑料回收利用行业进入门槛低，技术含量不高。慈溪市绝大 多数废塑料经营户为家庭作坊式经营，规模很小，技术简单，设备简 陋，产品技术含量和附加值较低。单位产量能耗和污染物产生量都较 高，在生产过程中属于“两高两低” （高消耗、高排放，低技术含量、低 效益 ），同时也缺乏安全、可靠、经济的环保技术措施。从业人员多，社会影响面广。慈溪市废塑料回收利用行业有着近 二十年的历史，经长期发展直接从业人员达数万人。违法问题突出，非法加工户时有反弹。无照经营、占用

34、基本农田 和违章搭建等违法问题突出；非法加工户反弹呈散发状态，因利益所 趋，非法废塑料生产地点和生产时间均比较隐蔽，比如租用闲置厂房， 避开执法部门的工作时间进行生产。环境污染严重。近年来，在当地政府的努力下，取缔、关停了部 分污染特别严重的加工户，包括退镀、淘缸脚料和编制袋造粒等，但有 些加工户采用游击方式，转移到其它村镇继续加工，严重污染周围环 境。特别是非法废塑料加工点集聚地（如五里村、施叶村和王叶村）环 境污染问题仍非常突出。非法废塑料加工点集聚地附近的内河历经多年 污染后发黑发臭现象非常普遍；对于造粒废气，其主要污染物为苯乙烯 和各类塑料在聚合反应中产出的单体、二聚合物、三聚合物等非

35、甲烷总 烃，均对人体健康有害，而且苯乙烯具有恶臭气味，虽然经营户安装了 废气处理装置，但由于部分经营户环保治理设施管理不到位、活性炭更 换不及时、未开启废气治理设施，以及由于废气治理设施设计、安装不 规范、设备自动化程度不高等原因，导致处理效果价差，周边群众时有 投诉；对于噪声问题，主要来自粉碎机，由于设备简陋，粉碎过程噪音 很大，达95100dB，经常产生噪声扰民现象，弓I发邻里纠纷；另外还 存在着废塑料缸脚料和造粒过滤网随意焚烧的现象，臭气难闻，附近居 民反响强烈。3 整治提升主要任务3.1 整治提升原则3.1.1环保优先原则“十二五”时期是慈溪市加快建设生态市的关键时期，慈溪市 出台了中

36、共慈溪市委关于推进生态文明建设的决定慈党（ 2011）4 号） 等一系列文件，提出到“十二五”末全市生态建设的主要指 标达到国家级生态市标准。中国共产党慈溪市第十三次代表大会提 出了“把慈溪建设成为品质之城，幸福家园”的宏伟目标，就是要 强化生态优先的发展理念，把生态摆到品质之基、幸福之源的位 置，改善市域生态环境。作为国家、省、市重点整治的行业，废塑料再生利用行业的污 染整治提升要求日益提高。因此，慈溪废塑料再生利用行业整治提 升工作必须坚持环保优先原则，必须符合关于开展废塑料加工利 用行业污染专项整治工作的通知（环办2012 111 号）、国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的

37、意见（国 办发 201149 号）、关于开展浙江省废塑料加工利用行业污染 专项整治工作的通知（浙环办函2012315 号）、关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方案 的通知（甬政办发 201281 号）的文件要求，以及废塑料加 工利用污染防治管理规定（环境保护部 发展改革委 商务部公告 2012 年第 55 号）、废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（HJ/T364 2007）等相关要求。同时，由于慈溪市经济发达、区域性环境污染问题欠账较多、 外来人口众多，导致全市污染负荷较重，此外慈溪市地处平原水系 末端，森林覆盖率低，污染物的自我削减能力弱，环境质量现状总 体不容

38、乐观，已无环境容量。因此与其它地区相比，慈溪废塑料再 生利用行业整治提升工作必须坚持更高的环保标准，必须坚持以国 内一流生产设备和环保设施为基本准入条件，各企业废弃物（废 气、废水、固废等）排放按行业和分类指标最高标准执行，并按相 关规定回收。设备设施选型标准和装备水平达到国际一流水平、环 保标准高于本方案标准的，优先审批。3.1.2总量上限和企业产能下限双控原则“十二五”时期是慈溪制造业转型发展的关键时期。目前慈溪 市工业产业结构优化调整相对滞后，其增长后劲不足问题逐步显 现。传统优势产业后续增长乏力，新兴产业特别是能够成为工业新 的增长点的战略性新兴产业发展缓慢，在国内特别是周边省份新兴

39、产业加速布局中处于不利地位。在产业内部，加工制造环节发达， 附加值较高的产品研发设计与销售渠道环节相对薄弱。工业粗放式 增长的特征仍然明显。从土地资源消耗看，慈溪市工业用地已达 10 万亩左右，亩均工业产值只有 250 万元，二、三产亩均增加值只有 13.1万元，位居宁波第五位。从电力消耗看，每度电产出为34 元，在同类县市中处于较低水平。从劳动生产率看，规上工业企业全员 劳动生产率只有 8.1 万元。“十二五”期间，慈溪必须抓住时机加 快改变传统“高消耗、高排放”的发展模式，强化能源资源的集约 利用，全面加快工业经济的低碳化改造步伐。慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出： 大力淘

40、汰落后产能，促进产业结构优化升级。以新型城市化为引 领，以加快转变经济发展方式为主线，按照“整治非法、淘汰落 后、规范提升”的总体思路，强化产业转型升级的倒逼机制，严格 按照慈溪市淘汰提升落后产能三年行动计划，稳步有序地实施 淘汰落后产能，主要开展废塑料、小熔炼、小轴承等落后产能的淘 汰工作，通过三年行动计划的实施，到 2013 年底基本完成非法或违 规产能整治工作，完成国家、省明令规定的落后产能淘汰任务，对 一批落后工艺、设备实行升级换代，显著提升一批低效行业。同 时，坚持激励与约束并举、引导和推动并重，强化污染减排对转方 式、调结构的促进作用，调整和优化结构，加快发展资源消耗低、 环境污染

41、少的战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，促进产 业集聚和转型升级。因此慈溪废塑料再生利用行业整治提升工作必 须坚持“总量上限和企业产能下限双控原则”，根据配套产业需求 和环境容量，确定全市废塑料年再生利用规模上限为 20 万吨，全市 再生利用总量达到规模上限后不再审批。单个企业年废塑料再生利 用的能力最小控制在 1 万吨以上，上不设限，规模大的优先审批。 全市生产企业控制在 20 家以内。3.1.3 产业配套原则 根据“十二五”慈溪市发展循环经济的总体要求，慈溪废塑料 再生利用行业整治提升工作必须以满足慈溪市家电、汽配、塑料制 品等企业对再生塑料的基本需求为原则，以资源的高效利用和循环 利

42、用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路 循环和能量梯循环经济次使用为特征，确定慈溪市废塑料再生利用 规模，并按产业就近配套的要求，进行产业布局和企业选址。3.1.4 原基地和合规规模经营户优先原则 根据废塑料加工利用污染防治管理规定（环境保护部 发展 改革委 商务部公告 2012年第 55 号）“鼓励废塑料加工利用集散地 对废塑料加工利用散户实行集中园区化管理，集中处理废塑料加工 利用产生的废水、废气和固体废物”，以及适当考虑企业历年经营 状况的原则，在符合本方案标准的前提下，原浙江再生塑料产业基 地和原合规废塑料规模加工经营户的规范提升项目优先审批。3.2 整治提升标准3.

43、2.1 取缔非法对于非法废塑料加工经营单位整治要求是在 2013年 8 月底之前 实施取缔和“清零”，要求做到“三清、一拆、一报”的“清零” 标准。三清：即电力（动力）清零或清运、加工设备清零或清运、 库存原材料清零或清运，一拆：即拆除违章建筑，一报：即上报非 法加工经营单位清册。具体标准如下：（1）所有非法废塑料加工单位三相电进线（电缆）切断、电表 拆除收缴、电表销户。（2）所有非法废塑料加工单位替代电力的动力收缴、拆除或清 运出慈溪市。（3）所有非法废塑料加工单位的加工设施（清洗、酸碱洗、退 镀、粉碎、造粒等）收缴、拆除或清运出慈溪市。（4）所有非法废塑料加工经营单位的库存废塑料（除粒子料

44、、 已粉碎清洗小包装的片料外，存放另有要求）一律清运出慈溪市或 清理填埋。（5）对符合“三改一拆”条件的非法废塑料加工点或户的违法 建筑，要全部登记在案，限期拆除，市“三改一拆”办督促各地限 期拆除并清理完毕，其中对占用耕地的要年内拆除并进行复耕。（6）所有非法加工经营单位名册、原经营地址上报慈溪市专项 整治行动办公室。（7）观海卫施叶村、王叶村、五里村三个废塑料交易市场全部 关闭。桥头废塑料交易市场在 2013年 9 月底前暂停交易，暂停交易 期间，对经营户库存材料进行盘存登记，只出不进，实行固定出入 口和固定时间进出，并对所有经营户进行重新调查登记、确认身 份。3.2.2关停违法 违法行为

45、是指一切违反以下环保、规划、国土、消防、税收及 安全生产相关规定的行为。3.2.2.1环保方面经环保审批且通过验收，生产经营项目原料、规模、地点等与 审批一致。废气、废水等污染物处理设施正常使用，污染物稳定达 标排放。3.2.2.2安全生产方面 基础管理工作规范。落实安全生产责任制，建立安全生产管理 机构及人员，建立安全生产规章制度，加强安全教育培训，健全安 全生产管理档案，完善应急救援体系，落实第三方管理责任。现场管理工作规范。落实危险化学品管理制度，加强用电安全 管理和机械安全管理，设置安全生产警示标志，规范从业人员操作 行为。其他。做到持照生产经营，符合消防安全条件，特种机械设备 管理规

46、范。3.2.2.3消防安全方面主体建筑合法性要求。从事废塑料生产的厂房，在 1998年 9 月 1 日之后竣工的，应取得消防验收意见书或进行消防竣工验收备 案。主体建筑耐火等级、层数要求。废塑料厂房不得设置在四级耐 火等级建筑中；钢结构厂房内从事废塑料生产、储存的，厂房承重 构件须采取防火隔热保护措施。废塑料厂房设置在三级等级建筑 时，该建筑层数不得超过二层。二级耐火等级厂房防火分区要求： 单层厂房 8000 平方米；多层厂房 4000 平方米；以上建筑设置自动 喷水灭火系统后防火分区建筑面积可扩大一倍。三级耐火等级厂房 防火分区要求：单层厂房 3000 平方米；二层厂房 2000 平方米。平

47、面布置要求。废塑料厂房内严禁设置员工宿舍、休息室。安全疏散要求。每层安全出口不应少于 2 个；当每层建筑面积 小于等于 250平方米，且同一时间的生产人数不超过 20 人，可设置 - 21 -一个安全出口。废塑料厂房的应设置封闭楼梯间或室外楼梯，且疏 散楼梯宽度不得小于 1.1 米。防火间距要求。二级耐火等级：废塑料厂房之间、厂房与民房 之间防火间距为 10 米（较高建筑物一侧为防火墙时，防火间距不 限）。三级耐火等级：废塑料厂房之间、厂房与民房之间防火间距 为 14 米（较高建筑物一侧为防火墙时，防火间距不限）。消防车道要求。厂房（仓库）区内应设置消防车道。占地面积 大于 3000 平方米的

48、废塑料厂房需设置环形车道，若确实无法做到， 可沿建筑两个长边设置车道；如不需设置环形车道，需要设置尽头 式回车场，确保消防车运行畅通。消防车道的净宽和净空高度均不 应小于 4 米，消防车道与厂房（仓库）之间不应设置妨碍消防车同 行的障碍物，消防车道与材料堆场堆垛的最小距离不应小于 5 米3.2.2.4规划建设方面 企业所在区域应符合规划用地功能。3.2.2.5土地权证方面 违章建筑内，不准用于废塑料经营加工。有合法权证但用途为非工业的经营场所（包括个人建房内）不 得用于废塑料经营生产。143.2.2.6税收方面 废塑料企业税收应严格执行电耗产值预警指标（生产企业按 元 /度计算产值，加工企业按

49、 1.6 元/度计算产值）。财务管理规范， 准确完整核算销售收入和成本费用，认定为加工企业的，应提供委 托加工的企业名单。3.2.3关停标准： 以上所涉违法行为，各相应部门依法作出关停、查封、罚款等 行政处罚，在关停、查封基础上，依法加强管理，继续违法经营的 依法从严从重打击并一律关闭。3.2.4提升规范1、废塑料再生利用企业整治提升标准 对于合法合规的废塑料再生利用企业实施提升，必须达到以下 的整治提升标准：（1）企业规划选址 严格建设项目管理。选址须符合生态环境功能区规划、土地利 用规划和控制性详细规划，必须在镇级以上工业集聚区，具备污水 纳管条件，有合法的用地审批手续并取得房产证，有消防

50、验收意见 书或经过消防竣工验收备案。租赁场地的，其租赁合同有效期不少 于 5 年。企业造粒工艺的生产车间与居民住宅等敏感建筑物应保持 300 米以上防护距离。所有新、扩、改、迁项目，在满足污染物排 放总量替代的前提下，其选址、规模、工艺、装备、资源利用、污 染防治等各项内容均应符合要求。在园区（工业功能区）以外原则 上不再审批废塑料加工项目。（2）企业规模从事废塑料再生利用的企业注册资本不低于 500 万元，年生产 能力不低于 10000 吨，每万吨生产能力的造粒生产线条线数最多不 超过 6 条，厂区占地面积不少于 10亩，厂房总建筑面积按有关部门 要求控制。（3）原料控制 禁止抛料和加工过程

51、中产生较大臭味的原料（如聚甲醛、聚氯 乙烯等）运入慈溪市，废塑料再生利用企业必须使用已经粉碎、分 选（拣）的清洁原料，原料进入慈溪市实行联单申报制度。废塑料的包装应在规定的回收场所内完成，避免废塑料流失污 染环境。包装应确保在装卸运输中不破裂、泄漏，单件包装物尺寸 应便于装卸、运输和储存。装载和运输过程中，应确保无废塑料泄 漏污染环境。此外，废塑料包装表面应有回收标识和废塑料种类标 识，标识应清晰可辨、易于识别，并且不易擦掉。废塑料不得露天 存放，贮存场所应建造为封闭或半封闭，应有防风、防雨、防晒、 防渗和防火措施。按使用功能划分厂区，各功能区应有明显的界线 和标志。(4) 工艺装备 严格执行

52、技术规范。切实按照废塑料回收及再生利用污染控 制技术规范(HJ/T364-2007)和清洁生产要求，加强对塑料再生 利用企业环境管理，确保各类污染物稳定达标排放。进口废塑料应 符合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准废塑料( GB16487.12-2005)的要求。大力提升工艺装备。采用国内一流、国际先进生产设备，废塑 料再生利用企业必须使用全自动、一体化的工艺及变频节能设备， 必须选用高扭矩、高转速、高产能、低能耗和自动过滤器的造粒生 产设备，并使用电、天燃气或集中供热等清洁能源，投产后两年内 须通过清洁生产审核。( 5)污染防治技术规范一、水污染防治措施 厂区实行雨污分流，冷却水循环使

53、用，生活污水应符合纳管标 准。二、大气污染防治措施 排放标准适用。废气排放应符合大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)，其中苯乙烯执行恶臭污染物排放标准( GB14554-1993)。熔融、造粒废气处理。造粒工序产生废气的部位必须实行全封 闭，有机废气有效收集率在 95%以上，主要污染物治理率稳定在 90%以上，废气经废气净化设备处理达标后通过 15 米以上排气筒高 空排放。建议采用高负压收集、高效水喷淋加二级活性炭吸附技 术，确保生产车间和厂区内无明显异味。三、固废、噪声污染防治措施 合理布局，统筹规划，产生高噪声的设备或车间须远离居民 区，明确园区或企业各主要出入口的人流或物流

54、功能，以减少交通 物流的增加对周围环境可能产生的影响。优先选用低噪声设备，并 设置隔声、吸声、减振等工程措施，确保厂界噪声符合工业企业 厂界噪声标准（ GB12348-2008）。生产过程中产生的各类固体废弃物应集中收集、分类存放并规 范处置，生产过程中更换的过滤网板和更换的活性碳，应按照危险 废物的管理要求必须委托相应资质单位处置，严禁随意倾倒或焚 烧。（6）环保管理制度一、完善环保管理制度废塑料再生利用企业应制定实施环境保护的相关管理制度，主 要包括：应设置环境保护监督管理部门或者专（兼）职人员，负责 监督废塑料回收和再生利用过程中的环境保护及相关管理工作；应 建立污染预防机制和处理环境污

55、染事故的应急预案制度；应建立对 所有作业人员进行环境保护培训的制度；建立完善的监测制度，定 期进行监测，并做好监测记录；应建立环境保护资料保存制度。二、提升日常管理水平强化科技支撑能力，主要废气排放部位应按规定设置在线监测 监控系统。鼓励引进先进的生产技术和管理制度，进一步落实废 塑料回收及再生利用污染控制技术规范。三、建立废塑料再生利用情况记录制度 废塑料再生利用企业必须严格执行台帐制度，企业应设置专门 的环保管理人员，规范记录废塑料再生利用经营情况，内容包括废 塑料的来源、数量、种类、再生利用时间、再生制品数量、再生制 品流向、环保设施运行情况（包括药剂购买记录、用量、更换情况 等）、环保

56、监测结果、事故等特殊情况。2、桥头塑料交易区规范提升标准 为深入推进全市废塑料整治工作，规范慈溪市废塑料交易，桥 头烟墩塑料交易区（原慈溪市桥头烟墩废塑料市场，以下简称交易 区）的举办、经营和管理活动，交易区规范提升遵循以下标准：（1）交易区的运作模式。实行村办、镇管、市监督的办法。交 易区的举办者为桥头镇烟墩村经济合作社，应当依法取得举办交易 区的企业法人资格；桥头镇政府实施对交易区的管理，制订交易区 的管理办法；市商务、工商、税务、消防协助桥头镇和烟墩村加强 对交易区的监管。（2）交易区的经营范围。经营商品限定为塑料原料（含再生塑 料粒料、清洁塑料粉碎料）。（3）交易区的经营者管理。交易区举办者应当设立交易区内部 管理服务机构，配备与交易区规模相适