在全区完善城镇社会保障体系试点工作动员大会上的讲话

1、在全区完善城镇社会保障体系试点工作动员大会上的讲话同志们：这次全区完善城镇社会保障体系试点工作动员大会是一次十分重要的会议。主要任务是贯彻党中央、国务院扩大完善城镇社会保障体系试点范围的决定和市委、市政府试点工作动员大会精神，对全区开展完善城镇社会保障体系试点工作进行动员和部署。区委、区政府对这项试点工作非常重视，前段时间组织有关部门做了必要的准备工作，区委常委会对试点工作进行了认真研究。下面，根据区委常委会议的意见，我讲三个问题。一、充分认识完善城镇社会保障体系试点工作的重要意义实施完善社会保障体系试点，体现了立党为公、执政为民的思想，体现了科学发展观的要求，体现了以人为本要求。全区上下必须

2、认真理解此项工作十分重大的现实和长远意义。第一，完善社会保障体系是全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的一项重要工作。党的十六大和十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的重大决策，明确提出了加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的要求。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法。国务院在认真总结辽宁试点经验的基础上，决定在吉林和黑龙江两省扩大试点，其指导思想就是围绕实施东北地区等老工业基地振兴战略，着眼于体制和机制创新，建立市场导向的就业机制，促进劳动力结构的调整，妥善解决东北地区的就业再就业和社会保障问题，为振兴东北老工业

3、基地创造条件，同时也为在全国完善社会保障体系进一步探索和积累经验。开展试点工作，充分体现了党中央 、国务院对东北老工业基地的关怀和支持，反映了城镇职工的愿望与要求，是我们必须完成好的一项重大政治任务。第二，完善社会保障体系是实践“三个代表”重要思想的重大举措。社会保障与广大人民群众的经济利益息息相关，是一项非常重要的社会基础工程。这次完善城镇社会保障体系试点工作的主要任务是，调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，积极探索机关事业单位职工养老保险制度改革；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，大力推进就业和再就业，将城镇登记失业率控制在合理范围内；推进城镇职工基本医疗、工伤制度改革，

4、健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系；加强和完善城市居民最低生活保障制度；加强社会保障资金的筹集和管理；实现社会保障管理和服务的社会化，建立健全社会保障信息系统。完成这些任务，建立起就业和社会保障可持续发展的长效机制，能够从根本上解决职工群众的生活问题，维护他们的切身利益。第三，完善社会保障体系是维护改革发展稳定大局的客观要求。社会保障制度关系人人，人人关心，牵动全局。我区社会保障制度经过多年的探索与实践，已经有了一定基础，但总体上滞后于经济发展，已经成为进一步发展的制约因素。从改革的角度讲，如果不能尽快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，长期存在的体制性障碍就无法得到清除，市场化进程就

5、会受到影响。从发展的角度讲，只有建立完善社会保障体系，才能够改善居民的心理预期，消除人们对年老、失业和生病的后顾之忧，变预期消费为即期消费，拉动经济快速增长。从稳定的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能减轻体制转轨引发的社会震动，为市场经济体制的运行和发展提供安全网和减震器。第四，完善社会保障体系是振兴老工业基地的迫切需要。我区作为吉林市老工业基地的组成部分，国有经济也占一定的比重，下岗失业人员数量也比较多。据统计全区现有20户国有企业，列入这次试点的有16户，参加这次解除劳动关系的人员有1558人。此外，还有一定数量的破产企业失业人员、集体企业未参保人员、多子女家庭等形成的困难群体。解决

6、好这部分困难群众的社会保障问题，是振兴老工业基地的一项基础性、前提性工程，是摆在我们面前的一项十分紧迫和现实的任务。我们要通过建立完善的社会保障体系，使下岗职工的基本生活得到保证，同时要通过政策导向，促进就业和再就业，通过全民创业来促进和实现我区的“五区一化”建设。二、把握和处理好重点问题，确保试点工作质量完善城镇社会保障体系试点工作情况复杂，涉及面广，政策性、程序性强，任务十分艰巨，必须认真掌握和贯彻执行上级的方针政策，把握重点和难点，严谨细致地把好事办实、办好。第一，要围绕促进就业再就业开展试点工作。一方面，要坚持把促进就业和再就业放在优先位置，通过就业再就业促进试点工作。要进一步拓宽就业

7、渠道，发展灵活多样的就业方式，努力增加新的就业岗位；要全面落实就业政策，集中精力解决政策落实的重点难点问题，努力使更多的下岗失业人员实现再就业；要大力强化再就业的管理服务手段，完善职工供求就业服务的专业化、制度化和社会化；在处理下岗人员劳动关系时，必须坚持就业优先，无论是处理顺序，还是资金拨付，各项政策规定都要有利于促进再就业。另一方面，要拓宽并轨工作思路，采取有效措施控制失业率过快增长。要统筹规划、分步实施国有企业关闭兼并和改制改组，合理引导和规范企业的规模性裁员；要做好下岗失业人员再就业和社会保险关系的接续、衔接工作，防止失业率急剧攀升；要做好国有企业主辅分离、内部分流安置富余人员的工作，

8、避免简单地推向社会。同时，要继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”衔接，积极帮助低收入群体解决基本生活问题。第二，要切实搞好试点资金筹措、使用和管理。资金是确保试点工作顺利进行的关键。按照试点方案规定，经济补偿要实行中央、地方财政和企业共同筹集的办法。对已实现再就业的国有困难企业下岗职工，解除劳动关系所需经济补偿金，中央和地方政府给予必要和适当补助；中央补助的社会保障金要在地方财政和企业资金筹集到位后才予以拨付。目前，我区财力不足，大部分企业十分困难，筹集经济补偿金的难度相当大，但无论如何也要下决心解决，否则就会影响试点的进度。要坚持自力更生为主，坚决克服依赖思想，防止和纠

9、正单纯等、靠、要的做法。要搞好资金测算，合理安排，对应由地方承担的要通过调整财政支出结构，列入预算，确保社会保障资金足额到位。对于企业负担的部分，要下大功夫逐户研究解决办法，搞好企业自筹资金的落实。要加强行政监督和社会监督，建立由政府部门、用人单位、工会、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行情况和基金管理情况进行监督。劳动保障、财政和审计等部门要进一步完善监督检查办法，对基金收支和结余情况进行监督检查，保证各项法规、政策的贯彻实施。有关部门要切实履行监管职能，严禁截留、挤占、挪 用现象的发生。第三，要及时研究解决试点过程中出现的新情况、新问题。历史经验证明，每一项新

10、制度、新政策的推行，都将会在不同程度上引发一定的社会震荡。这次试点中出台的有关政策措施着眼点重在长效，既考虑了职工利益，又考虑了企业和国家承受能力，使各类群体利益大体平衡，无论是理顺下岗职工劳动关系、享受失业保险和城市居民最低生活保障，还是调整养老金计发办法、做实个人帐户，其政策、标准等都与现行的规定存在一定差别，这就不避免地带来部分人的思想波动，试点工作中难免遇到一些矛盾和问题，我们必须有充分的思想准备。比如，解除劳动关系就可能出现不同类型和不同县区间的下岗职工群体因经济补偿金不同而相互攀比的问题；过去已解除劳动关系人员因没领取到经济补偿金或补偿金标准不一致，产生不平衡的心理，进而要求按试点

11、政策享受补偿；有的企业在与职工解除劳动关系过程中操作不规范，已解除劳动关系的失业人员可能会要求重新规范操作；少数企业无力筹集所应承担的资金，由于拖欠债务及社会保险费等，导致下岗职工劳动关系难以解除，等等。对于这些可能出现的问题，我们都要充分估计，搞好分析预测，及时研究解决办法，把问题解决在萌芽状态。对群众提出的一些新问题，要予以高度重视，进行认真研究，并及时向上级反映。要认真做好预防突发事件的准备，搞好预案，扎实工作，切实维护社会稳定。三、切实加强组织领导，圆满完成试点任务完善城镇社会保障体系试点工作关系到群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，责任重大，任务艰巨。我们要站在讲政治的高度，切

12、实加强领导，确保试点工作任务圆满完成。第一，要落实责任，精心组织。各级党委、政府一定要把试点工作摆到重要位置，精心组织，周密安排，稳步实施，确保试点方案真正落到实处。试点工作实行党政主要领导、部门主要领导、企业主要领导负责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，按隶属关系抓好分管的部门、单位的试点工作。要层层分解落实责任，做到各项工作都有专人负责，各项措施都有专人落实，各种问题都有专人解决，坚决防止回避矛盾，杜绝推诿扯皮的现象的发生。区直各有关部门要认真履行职责，制定好具体实施办法，要按照试点实施方案的要求，结合实际创造性地开展工作，及时化解矛盾。第二，要加大政策宣传力度，做好思想政治工作。各级党组

13、织要发挥战斗堡垒作用，针对职工群众普遍关心的问题，做好宣传教育和政策解释工作，理顺职工思想情绪，引导广大干部群众把思想统一到中央精神上来，坚定做好试点工作的信心。要及时掌握企业领导、职工特别是下岗失业人员、离退休人员和社会各方面的思想动态，及时反映职工的呼声和要求，维护职工合法利益。特别是要充分发挥基层工会组织的优势，积极做好职工的思想政治工作，消除职工群众的思想顾虑和模糊认识，争取广大职工群众对试点工作的理解和支持。企业领导人必须树立全局意识，尊重职工的民主权利，企业的重大改革事项一定要经过职工代表大会充分讨论，尊重和体现职工的知情权，发挥职工群众的民主监督作用。第三，要密切配合，形成合力。

14、试点工作是一项复杂的系统工程，必须动员社会各方面力量共同完成。全区上下、各条战线都要从大局出发，协调一致，相互配合，形成齐抓共管的工作局面。各级完善城镇社会保障体系工作领导小组要充分发挥组织协调作用，统筹安排部署当地的试点工作。劳动和社会保障部门要突出抓好妥善处理下岗职工劳动关系、扩大就业、调控失业工作，同时要履行好综合协调职能。社会保险经办机构要努力扩大社保覆盖面，强化社会保险基金征缴，提高当期收缴率。民政部门要加强对社区工作的指导，深入细致地做好城市居民最低生活保障工作。财政部门要积极调整支出结构，多方筹集资金，确保预算安排的社会保障资金按进度拨付到位。企业主管部门要帮助企业搞好改制的资金筹集，保证自筹资金及时足额到位。工、青、妇组织要深入企业、社区