上海市创业投资引导基金管理暂行办法

1、上海市创业投资引导基金管理暂行办法第一章 总则第一条 为规范设立和运作上海市创业投资引导基金（以下简 称“引导基金”） ，促进上海创业投资健康快速发展， 大力推进自主创新和高新 技术产业化， 加快培育和发展战略性新兴产业， 根据国务院关于推进上海加快 发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见 （国发 200919号）、国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基 金规范设立与运作指导意见的通知（国办发 2008116 号）、创业投资企 业管理暂行办法 （国家发展改革委 2005年第 39号令）和中共上海市委、上 海市人民政府印发关于进一步推进科技创新加快高新技术产业

2、化的若干意见 的通知（沪委发 20099 号）精神，制定本办法。第二条 本办法所称引导基金，是指由市政府设立并按照市场 化方式运作的政策性基金。 引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应， 引导 民间资金投向上海重点发展的产业领域， 特别是战略性新兴产业， 并主要投资于 处于种子期、成长期等创业早中期的创业企业，促进优质创业资本、项目、技术 和人才向上海集聚。第三条 本办法适用于本市创业投资引导基金，以及按照创 业投资企业管理暂行办法 规定， 在创业投资备案管理部门备案， 并申请引导基 金扶持的各类创业投资企业。第四条 上海市创业投资引导基金（英文名称为 VentureCapital Guid

3、ing Fund of Shanghai，英文缩写为 VCGFS），采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制。 设立上海市创业投资引导基金 （以下简称“引导 基金”）理事会，为引导基金的决策机制，行使决策管理职责。引导基金理事会 下设办公室， 设在市发展改革委， 负责日常事务。 成立独立的引导基金专家评审 委员会，对引导基金投资运作方案进行评审。 引导基金适时以事业法人形式设立， 暂由上海创业投资有限公司作为引导基金受托管理机构，负责日常投资运作。第二章 引导基金的规模和资金来源第五条 引导基金主要资金来源：一）本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金；引导基金运行的各项收益三）个人、企

4、业或社会机构无偿捐赠的资金；四）其他各级政府资金；五）其他资金来源第三章 引导基金的运作原则与方式第六条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防 范风险”的原则进行投资运作， 积极吸引和集聚海内外优秀创业投资企业及其管 理团队来沪发展， 大力培养本土创业投资管理团队， 优先配套支持国家和本市联 合组建的创业投资企业。鼓励各区县根据实际情况，设立创业投资引导基金。第七条 引导基金投资运作可采用参股创业投资企业和跟进投 资等方式。根据实际需要，还可采用融资担保等其他方式。具体要求如下：（一）引导基金可参股投资创业投资企业，但不能成为第一大 股东。（二）引导基金可跟随创业投资企业投资于创业企

5、业，形成的 股权委托共同投资的创业投资企业管理。（三）引导基金按照国家对创业投资企业债权融资有关规定， 在适当的时候为符合条件的创业投资企业提供融资担保支持。（四）闲置资金的保值性投资（仅限于购买国债和银行存款及 符合国家有关规定的金融产品）。（五）经引导基金理事会批准的其他业务。第八条 引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业， 操作程序如下：（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金年度资 金安排计划， 由引导基金理事会办公室向全社会公开发布年度基金申报指南， 拟 与引导基金合作的创业投资企业或管理团队，根据指南要求进行申报。（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请

6、 人资料和方案进行尽职调查， 提出拟合作项目的尽职调查报告， 并提出投资建议。（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提 出的申请合作方案和尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见和建议。（四）媒体公示。经引导基金理事会办公室审核，对评审通过 的拟扶持创业投资企业方案在有关媒体予以公示 10 天，对无异议的，将有关材 料上报引导基金理事会。（五）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。第九条 引导基金对创业投资企业选定的创业早期项目，或需要政府重点扶持和鼓励产业领域项目进行跟进投资，操作程序如下：（一）公开征集。按照引导基金理事

7、会批准的引导基金年度资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布年度跟进投资申报指 南。符合条件的创业投资企业根据指南， 向引导基金受托管理机构提交申请扶持（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对符合条件的创业投资企业上报的申请方案进行尽职调查，并提出引导基金跟进投资方案建议。（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提 出申请方案和引导基金受托管理机构的尽职调查报告进行独立评审， 并提出评审 意见。（四）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。第十条 引导基金可以优先股、可转换优先股等方式，对创业 投资企业进行投资。 投资

8、形成的股权可按照公共财政的原则和引导基金运作有关 规定，采取上市退出、股权转让、股东回购及破产清算等方式退出。第四章 引导基金的扶持对象第十一条 申请引导基金参股扶持的创业投资企业及其管理团 队，应当具备以下条件：（一）新参股设立的创业投资企业管理资金规模原则上不少于2亿元人民币 （新参股设立的主要投资于种子期的创业投资企业管理资金规模原 则上不少于 1亿元人民币） ，且全部出资在 3 年内到位，其中首期到位资金不低 于认缴出资总额的 30%，且所有投资者均以货币形式出资；（二）管理团队具有良好的职业操守和既有投资业绩；（三）获得引导基金扶持设立的创业投资企业在创业投资企业 备案管理部门备案并

9、接受监管；（四）重点投资于政府扶持和鼓励的产业领域中的种子期和创 业早中期企业，且有侧重的专业投资领域；五）引导基金参股的创业投资企业优先投资于上海市范围内的企业；（六）管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序和风险 控制机制和健全的财务管理制度。第十二条 申请跟进投资的企业除满足本办法第十一条第二、 三款规定外，还须具备以下条件：（一）跟进投资对象仅限本市重点扶持和鼓励的产业领域（由 引导基金理事会办公室对外发布年度跟进投资申报指南） ，且工商登记和税务登 记在本市的早中期创业企业。（二）创业投资企业对申请引导基金跟进投资的项目已经选定 且尚未完成实际投资， 跟进投资价格不高于创业投资企业

10、投资价格， 且申请跟进 投资额不超过其实际现金出资额的 50%；对种子期企业，跟进投资额不超过其实 际现金出资额的 100%。（三）申请跟进投资的创业投资企业不先于引导基金退出其在 被投资企业的股权。第五章 引导基金的决策与管理第十三条 引导基金理事会对市政府负责，由分管市领导任理 事长、副理事长，并由主管部门领导任秘书长， 市发展改革委、 市经济信息化委、 市商务委、市科委、市国资委、市金融办、市财政局等部门各一名领导任理事。 引导基金理事会根据经评审委员会评审通过的评审结果， 对引导基金拟投资方案 和有关重大事项进行决策。第十四条 引导基金理事会办公室主要职责包括：（一）组织召开引导基金理

11、事会会议；（二）发布年度引导基金申报指南；（三）组织召开引导基金专家评审委员会会议；（四）执行引导基金理事会决议；（五）承办理事会交办的其他事项。第十五条 引导基金专家评审委员会负责对引导基金拟投资方 案进行独立评审， 以确保引导基金决策的民主性和科学性。 评审委员会由政府有 关部门、 创业投资行业协会和社会专家共同组成。 其中， 行业协会和社会专家不少于半数。 项目申请单位人员不得作为评审委员会成员， 参与对本单位项目的评 审。第十六条 引导基金受托管理机构负责日常投资运作，其主要 职责如下：（一）执行引导基金理事会的决议；（二）对合作方进行尽职调查并拟定具体投资方案；（三）具体实施经引导基

12、金理事会批准的投资方案，并对投资 形成的股权等相关资产进行后续管理；（四）根据需要，向参股支持的创业投资企业派驻代表，并通 过派驻代表参与所支持创业投资企业的重大决策并监督其投资方向；（五）承办其他事项。第十七条 引导基金按照委托管理协议确定的标准，每年向引 导基金管理机构支付一定的管理费用， 并结合引导基金考核情况， 建立管理机构 激励办法。具体办法，由理事会另行制定。第十八条 引导基金投资形成的股权可采取上市、股权转让、 企业回购及破产清算等方式退出， 退出价格按照公共财政的原则和引导基金运作 的有关要求确定。 引导基金参股创业投资企业形成的股权， 在有受让人的情况下 可随时退出。自引导基

13、金投入后 4 年内转让的，转让价格可按照引导基金原始投 资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定； 超过 4年的，转让价格以市场化方式协商确定。引导基金跟进投资形成的股权，可由 作为受托人的创业投资企业约定回购，转让价格以市场化方式协商确定。向引导基金扶持的创业投资企业股东以外的投资人转让股权， 或向受托创业投资企业以外的投资者转让被跟进投资企业股权的， 按照公共财政 的原则和引导基金运作要求， 确定退出方式和退出价格， 经引导基金理事会同意 或授权，可按照市场价格直接向特定对象转让。第六章 引导基金的风险控制第十九条 引导基金应当选择具有相关经验的商业银行进行托 管，具体负责引导基金资金拨付、 清算和日常监控。 托管银行应当定期报告资金 情况。第二十条 引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金 融衍生品等投资， 不得用于赞助、 捐赠等支出， 闲置资金只能用于存放银行或购 买国债等符合国家有关规定的金融产品。第二十一条建立健全引导基金内部控制和风险防范机制，保 障引导基金运行安全。第二十二条引导基金出资设立创业投资企业时，不得作为普 通合伙人承担无限责任，不得干预所扶持创业投资企业的日常运作， 但对所扶持 企业违法、违规和偏离政策导向的情况下，可按照合同约定，行使一票否决权。第七章引导基金的监督和绩效考