以高校章程的制定实施为契机切实保障大学生受教育权

1、以高校章程的制定实施为契机切实保障大学生受教 育权基金项目：云南省教育科学规划课题“违纪大学生受教育权 保障研究”（课题编号： GY11053）。高校章程源远流长， 并非近两年才产生的新事物。 早在 1911 年 2 月，清华大学就通过了清华学堂章程。出于建设国际一 流高校的需要， 在六十多年的沉寂之后， 中国大陆的高校纷纷行 动起来，重新开启大学规章的制定程序。一、高校章程的性质 发达国家的高校将高校章程作为办学的重要条件， 把章程放 到了高校的“母法”的地位， 赋予它领导和制约其他规章制度的 权威。学者张程认为，高校章程是自治性公法。笔者认为， 高校章程一般是指高校的根本大法， 是高校办学

2、 自主权的保障书， 是高校为了其有效运转而制定并由教育行政部 门核准的整个高校师生普遍遵循的行为规范。 它是高校其他校规 校纪制定的依据。 高校章程制定并获得核准的过程， 是办学自主 权与行政管理权不断博弈的过程。二、法律法规规章及高校章程中的学生权益中华人民共和国教育法 第四十二条规定了受教育者享有 的五个方面的权利。 中华人民共和国高等教育法对大学生权 利的规定散见于众多条款之中。2005 年 9 月 1 日，教育部出台了修订后的普通高等学 校学生管理规定，列举大学生权利共六项，所列举的项目，正 是高校章程规定学生权利的主要依据。针对学生权益，现有的几十部大学章程，条文规定得不 够理想，有

3、的未详细列举权利清单， 有的未详细规定其救济途径， 让人惋惜。三、在制定和实施高校章程的过程中重新审视学生权益（一）历史负担及偏见 在“学府”观念根深蒂固的中国，“师道尊严”颇有市场， “行政化”的倾向积重难返。 在教育“卖方市场”大行其道的几 十年里，学生一方一直处于弱势地位。学生合法权益的确认、保 障往往十分粗放，疏漏颇多。由于科举制度的残存影响， 由于三十多年计划经济体制派生 出来的傲慢，高校的“行政化”色彩十分浓厚。 高校在学生面前， 居高临下的姿态难以掩饰，简单粗暴，任性霸气。以至于常常发 生肆意剥夺大学生受教育权的事例。 而这些做法往往都是经不起 法律考量的。“剥夺大学生的受教育权

4、的处罚， 在后果上等同于吊 销企业营业执照的行政处罚， 依法应由法律做出明确的规 定。可见，部门规章（普通高等学校学生管理规定）无权设 定开除学籍的处罚。 各高校制定的学生违纪处分办法就更没有资 格剥夺大学生的受教育权了。 所以， 如何设定剥夺大学生的受教育权的处罚事由，有待立法机关研究后进行立法。（二）时代要求与家庭期盼 随着高等教育大众化的实现，随着大学生就业困难的持续， 学生一方在与校方博弈中才逐步有了一些发言权。学者高飞认 为， 1994年以后，由于大学生家庭逐步分担了高等教育的若干 成本，高校提供教育服务，学生消费教育服务，所以，在一定程 度上，学生可以对教育服务的内容、过程、质量提

5、出质疑和意见。在理想状态下，高校章程既要规定管理者权力， 又要规定办 学者权利；既要规定校方权力，又要规定学方权利；规定中既要 有宏观指导，又要有可操作性；既要有现实性的规定，又要有一 定超前性的规定；既要制约教师一方，又要制约学生一方；既要 详细规定大学生的各项权益，又要详细列举权益受损（侵权）后 的救济途径。高校章程可以保证高校管理制度得以延续， 不因校长更换而 调整。近年来，几所名校校长空缺数月，而高校正常运转，师生 权益并未受到影响便是明证。广大大学生及其家庭成员期盼着在 高校章程中写清楚大学生的合法权益， 并明确规定其权利救济途 径，在高校章程实施过程中真正做到“言必信，行必果”，付

6、诸 实施，减少或消除“权益白条”，充分保障大学生的受教育权。四、高校章程的一个蓝本吉林司法警官职业学院在 2014年11月 28日公开发布了吉 林司法警官职业学院章程 。共分总则、组织与机构、教职员工、 学生及校友、经费与资产、附则 6 部分。该章程包括 44个条文，共 4371 字。其第一章为“总则 ”，其中第六条规定：“学院秉 承依托行业、面向政法、服务社会的办学原则，把培养高素 质的应用型法律职业人才作为学院的培养目标。”其第四章为“学生及校友”， 其中第二十八条规定： “学生 是指取得本院学籍、在本院注册的接受学历教育的受教育者和接 受培训的在职司法行政干部。 ”第三十条规定： “学生

7、在校期间 依法享有下列权利： （一）参加学院人才培养计划安排的各项活 动，使用学院提供的教育教学资源； （二）参加社会服务、勤工 助学，在院内组织、参加学生团体及文娱体育等活动； （三）申 请奖学金、助学金及助学贷款； （四）在思想品德、学业成绩等 方面获得公平评价，完成学院规定学业后获得相应的学历证书， 职业资格证书（技术等级证书）等； （五）对学院给予的处分或 处理有异议，向学院或教育、司法行政部门提出申诉；对学院、 教职工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提 起诉讼；（六）法律、法规规定的其他权利。 ”第三十四条规定： “学院建立学生权利保护机制，依法维护学生合法权益。”第

8、六章为“附则”，其中第四十条规定： “本章程经学院教 职工代表大会审议通过，并经学院院长办公会及学院党委会通 过，报吉林省司法厅、吉林省教育厅核准后生效。”第四十一条 规定： “本章程生效之后制定的学院规章制度， 不得与本章程相 抵触。本章程生效之前制定的学院规章制度与本章程不一致的，以本章程为准。” 五、司法类警察高职院校章程制定的 管见笔者认为， 司法类高职警院制定章程， 可借鉴前一两年已核 准的章程，并且注意以下几点：（一）结构可繁可简，但学生一章必不可少且须明确列举学 生权利笔者认为，制定高校章程，不仅仅是部属高校的任务，也应 当成为全国两千余所普通高校的义务。 司法类警察高职院校不必

9、 在 2015 年内抓紧完成此任务，但也要积极准备，认真酝酿，早 作安排。争取在五年内完成这一任务。司法类警察高职院校不必象 C9、985、211 高校那样，长篇 累牍，鸿篇巨制，但也要有系统化、结构合理的章程。司法类警 察高职院校的章程，不必追求十余章、近万字的规模，而适 合走短小精悍的路子。 其中须有详细列举学生权利的条文。 可参 照中国人民大学章程和吉林司法警官职业学院章程的表 述。（二）文字可多可少，但须加大学生事务权重且规定学生权 益救济途径教育部于 2011 年7月 12 日通过了高等学校章程制定暂行办法。该暂行办法规定高校章程应当明确学生代表大会的地位作用、 职责权限、 组成、

10、负责人产生规则、 议事程序。 笔者认为， 学生会的常设机构问题值得我们研究。 由于职业院校 学制只有三年，还要除去实习的时间，学生在校时间偏短，学生 会成员的变动过于频繁，阻碍了学生会在维护学生受教育权方面 的功能发挥。是否可以考虑引入“关心下一代工作委员会”成员 作为申诉机制的参与人员。 特别是区、市两级的“关心下一代工 作委员会”成员。司法类警察高职院校可参照中国人民公安大学的 学生申诉 处理办法，将其主要规定纳入章程，以此作为学生权利救 济的机制之一。在章程中，须对申诉、复议、诉讼等作出详细的 规定，避免歧义，减少误会。（三）整合已有校规校纪，探索纠错机制，让章程成为引领 警校发展的“大

11、宪章”制定章程是完善中国特色现代大学制度的关键环节，依章程自主管理是高校的法定权利。 章程不应当成为装饰品， 而应当成 为依法治校、权利维护的抓手。章程的配套、运行和落实也很重 要。高校应当以章程为指导，清理全校各类规章制度。对于不按 章程办事的现象，应有各种纠错机制。只有将违反章程的校内规 范性文件废止，才能真正使章程成为“大宪章”。发现校方、教 职工侵权行为时，学生一方可以以“违反高校章程相应条款”为 理由，提出申诉，要求停止侵权，恢复权利原状，赔礼道歉，消 除影响。从另一个角度来看，高校章程也是发展的，不是僵死的。教 育部高等学校章程核准工作规程 第一条对此做出了规定。随着社会的发展，高校章程也需“与时俱进”。比