以“四定四抓”为抓手,积极推进村庄整治

1、以“四定四抓”为抓手 , 积极推进村庄整治一、村庄的现状分析竹箦镇位于溧阳西北部， 地处溧阳、 金坛、句容三市交界处， 北部丘陵，南部圩区，面积 183.6 平方公里，人口 6.59 万人， 辖 18 个行政村。（一）、自然村聚居程度低竹箦镇现有自然村 292 个。南部圩区村庄分布较密， 北部丘 陵地区村庄分布稀少， 村庄小而散的居住状况， 使得农村的基础 设施配套建设工程量大、 建设成本高、 到位难，而且使用效率低， 有些甚至无法进行配套。（二）、村庄内部环境“脏、乱、差”现象突出 村内没有完善的卫生设施， 普遍存在着生活垃圾杂物乱堆乱 放、生产生活污水排放没有合理的管理、 牲畜动物散养导致

2、动物 粪便到处可见等现象，严重污染村庄环境，影响村民健康。（三）、村庄公共基础设施配置水平偏低 普遍存在路面不硬、 四周不绿、路灯不亮或没有路灯等问题； 而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套差；垃圾处理 和污水处理滞后， 相应的处理设施缺乏， 给村民生活带来了诸多 不便。（四）、农民生产方式和传统意识问题部分村庄小而散， 浪费土地的问题比较突出， 形成目前的现 状有一定的历史原因。由于农业生产的方式还基本处于传统的、 落后的手工耕作阶段， 农业现代化程度比较低， 相当一部分农民 还是依靠第一产业为生， 客观上对耕作半径有较大限制， 给小村 撤并带来实际困难。（五）、农村居民的业余文化生

3、活匮乏 精神空虚比物质匮乏更可怕。由于村内既无公共绿地又无 公共活动场所，绿化树木较少，村民社会生活单调，村民农闲时 间没有休闲去处，只能聚在一起打打麻将，时间一长赌瘾上身， 导致当地打牌、打麻将的风气盛行。二、村庄整治的必要性 村庄整治是社会主义新农村建设的基础性工作之一， 党的十 六届五中全会提出“生产发展、 生活富裕、 乡风文明、村容整洁、 管理民主”的二十字方针，这既是我国新农村建设长期奋斗目 标，也包含着新农村建设的深刻内涵， 同时又是新农村建设的途 径。 仇保兴，我国农村村庄整治的意义、误区与对策， 城镇 发展研究， 2006，（ 1）， 1-6 页村庄整治是指从农村实际情况出发

4、,以“治大、 治散、治乱、 治空”等“治旧”工作为重点 , 围绕推进社会主义新农村建设、 全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标 , 改善农村人 居环境 , 改变农村落后面貌。通过村庄整治规划，不仅完善了村 庄的空间布局， 改善了农村基础设施和公共服务设施条件， 为农 民建设了经济适用的住房， 改善了农民生活环境， 更促进了农村 经济发展， 推动了农村社会文化事业， 进而推进了农村地区经济 社会的全面发展和进步，缩小了城乡差别。所以，完成村庄整治 工作 ,有利于提高农村人居环境和社会文明；有利于提高农村生 产条件、改善广大农民生活质量、焕发农村社会活力；有利于提 高农村传统农业的生产生活

5、方式。三、村庄整治的措施 该镇村庄整治工作总的思路是按照“先规划， 后建设； 先整 治，后规范；先试点，后推广；先近期，后长远”的工作原则进 行，制定规划，分步实施。着重体现在以下几个方面：（一）、定规划， 抓基础。坚持规划先行， 政策引导的原则。1、该镇在村庄整治中，坚持以规划为龙头，按照先规划后 整治的顺序，避免不合理投资，不科学建设。近年来该镇完成了 97 个规划点的平面规划，并对水西、陶庄、王渚等重点中心村 编制了村庄规划。2、健全制度，落实长效管理。为了使村庄整治成果长效化， 该镇先后制定了各项制度， 如绿化管理制度 、保洁制度 、 公物保护制度、 违章建筑信息员制度等，这些制度都落

6、 到相应的管理员（信息员）身上，并匹配相应的资金用于考核， 目前全镇参与村庄整治长效化管理的人数近 500 多人。（二）、定重点， 抓全面。坚持量力而行、 分步实施的原则。 村庄整治工作面广、量大，既要着眼于城镇化的大局，又要 量力而行，在短时间内解决农村长期以来的“脏、舌L、差”等老 大难问题。只有做到点面结合、远近结合，才能把村庄整治科学 化、效益化。该镇根据总体规划把村庄整治分为三类，一类是中 心村：布局合理、规模较大、交通方便，具有一定量公建和基础 设施的村落定位三星级村或在整治中向三星级标准看齐，如水 西、陶庄、西芮、王渚等自然村。二是次中心村：规模大、地处 偏僻、少量公建和基础设施

7、定位二星级村，如东上、南旺等。其 他归为三类村：这类村是规模不大，交通联系条件不好，公建和 基础设施缺落。在整治中，一类村为重点，其建设功能向小型集 镇化发展，如建立集中式污水处理，设立小型农贸交易点，小型 超市及文化活动室、卫生室等。二类村，重点在完善基础设施上。 三类村工作主要做好环境卫生上， 待条件成熟将整体搬迁至中心 村。（三）、定方向，抓特色。坚持因地制宜、突出特色的原则。首先是把“城乡一体化”发展作为全镇村庄整治方向，一切规划、措施都紧紧围绕加快推进“城乡一体化”进程，工作的着力点放在全面提高全镇的城镇化水平。 其次是针对村庄分布区域 不同、自然和文化的特点，因地制宜、梳理分类，确

8、定各中心村 的整治方向。该镇山区规划点建筑密度较低，水少树多。整治方 向为增绿增水，即在整治中以蓄水增绿为主，化沟为河，清泥扩 塘，这样既解决缺水问题又达到山乡村落的美观。如南旺自然村整治后绿化多了一倍，大栗树自然村在水沟的基础上挖出了一条300 米的小河。圩区规划点建筑密度高，河流水塘较多，绿地和 树木较少，整治方向定位清水增绿，即河塘保持清澈，村内见缝 插绿栽树，使村庄“隐”在树中，“映”在水中，充分体现出江 南水乡的特点来，如东庙、东埂、舍恒等自然村成了名符其实的 江南水乡。（四）、定措施， 抓落实。坚持群众为主、 政府扶持的原则。 1、是做好宣传、改变观念。建立农民参与机制，确立农民

9、在村庄整治中的主体地位， 充分调动农民参与整治的积极性； 针 对少数村民卫生意识不强， 部分党员干部对村庄整治缺乏信心等 问题，该镇积极组织村干部、 村民代表等， 通过 “走”、“看”、 “访”等形式， 让他们深深体会到整治工作就是提高广大干群的 生活质量。如陶庄、水西、竹箦等村委带领部分群众分别到竹塘、 李家园等示范村参观学习。2、坚持以人为本、环境优先。以满足群众的实际需要为前 提，保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不 填塘，不随意拆房开路或取直道路，维护农民利益，营造安全、 方便、舒适的村镇人居环境。3、是拓宽资金渠道，形成全方位投入。在村庄整治中。该 镇开展了“建设家乡

10、， 美化家乡”活动， 活动的对象是他乡工作 的企业家和成功人士， 动员他们参与家乡的基础设施建设。 据统 计，几年来全镇共吸收社会资金近 1000 万元，为整治工作提供 了有力的保障；4、定好人员，抓好队伍。首先抓好村庄整治的干部队伍。 该镇镇、 村二级主要领导担任整治领导小组组长， 亲自参与整治 工作，始终保持整治力度；再次是抓好一线人员队伍建设。着重 把好保洁、施工等人员关；再次是做好台账，把好资金。每天都 由专人到各自然村清点工人数，核对机械台数，做到日清日结， 确保整治资金用到实处。四、村庄整治的成效 （一）、人居环境改善了。几年来， 全镇共投入 3500余万元，浇筑村庄主干道面积 1

11、05 万平方米， 总长 35千米；污水管网 202 千米，更新自来水主管道 102.8 千 米。涉农户 18888户。新做村级污水处理 10 座，公厕 97 座，中 心村实现了主干道村村有路灯， 三类村主干路全部硬质化。 整治 后的村庄，建筑外观整洁、公共配套设施配备完善、村内环境优 美，人文资源、山水资源都得到了充分的展示。（二）、环境卫生意识提高了。通过这次村庄整治，村民树 立了“村庄是我家， 环境卫生靠大家”的主人翁意识。 村民能将 垃圾倒入垃圾箱中，乱堆乱放没有了，卫生死角也消除了。（三）、业余生活丰富了。在村庄整治中，该镇制定了村 规民约，把村民一部分精力转移到植树造林、绿化养护，建设 家园上来。此外，通过建设公共活动场所，添置活动器械，村民 的业余生活丰富了，以往集聚赌博的现象没有了。五、结