浅谈城市管理面临的困境及对策建议

1、浅谈城市管理面临的困境及对策建议城市管理涉及面广、领域宽泛，具有综合性、开放性、动态性三大特点, 是一项复杂的系统匸程。自我市成立城乡综合管理局以来，通过不断地攻坚克 难，探索创新，城市面貌显著改善。与此同时，受主客观多方面因素影响，当前 城市管理提档升级仍面临着不少困境，且亟待破解。、面临困境一是法律法规困境。没有全国性独立的城市管理法律法规，只能“借法执 法”，导致执法“挺不直腰”，难以实现应有威慑。二是体制机制困境。缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，实际工作 中虽已开展联勤联动，但没有规范性的制度与流程保障，只能“单打独斗”，难 以实现综合管理。三是管理执行困境。采取强制性措施时，工

2、作人员身心安全缺乏保障，导 致“迈不开腿”，难以实现预期效果。四是规划建设困境。城市没有严格实施功能分区，停车场（点）、农贸市 场、环卫设施等城市管理硬件设施与资源滞后于城市发展，不少丄作的开展成 “无米之炊”，难以实现合理疏导。五是设施设备困境。环卫、执法车辆不足、老旧，受车编限制，街道果屑 箱实际配备与相关标准相差很大，没有设施完善的环卫车辆停车场等等实际情况 造成深度管理“捉襟见肘”，难以实现物事相符。六是工作人员困境。环卫工人、执法临聘人员待遇低、压力大，人员配备 没有与城市规模扩增同步，导致人员难招、人才难留，“缺兵少将”，难以实现 人岗相适。七是社会舆论困境。城管群体时时与负面新闻

3、为伍，新闻媒体“妖魔化” 城管，城管“饱受诟病”，难以实现全民参与。二、微观举措改善城市形象、提升城市品位，建设是基础，管理是保障。正视所面临的 困境，从实际出发，围绕“治脏、治乱、治散”，城管部门应重点抓好抓实以下 三方面工作。（一）以治脏为重点，让城市净起来一是提高清扫保洁水平。口前，我市已实现城市新区清扫保洁市场化，下 一步，要主动适应市场化发展大势，在着力加强对专业企业监管考核的同时，适 时将老城区清扫保洁也推向市场，真正实现“管办分离”并达成最大化管理效 益。二是健全清运体系。进一步完善农村生活垃圾常态化管理机制与体系，尽快 实现城乡生活垃圾压缩转运全覆盖，逐步推进农村垃圾清运、转运

4、与场镇清扫保 洁市场化，推广散居院落清扫保洁精细化，切实做到垃圾“日产日清”和100%无 害化处理。三是扩展深化垃圾分类。按照政府和社会资本合作项口 （PPP）相关要 求，继续巩固、深化、扩展垃圾分类现行做法与模式，加快我市已列入省PPP项 LI库的生活垃圾分类处置项LI建设进度，从源头减少生活垃圾处理量，逐步提高 减量化、资源化、无害化利用水平。（二）以治乱为重点，让城市洁起来一是打造管理示范区。以强力推进“门前三包”为契机和平台，突出组织 领导、部门联动、责任书签订、工作平台运行、督促检查“五个到位”，抓好抓 实5条示范街创建，打造中山大道城市名片，充分发挥示范的引领与带动作用。 二是严治

5、摊位乱摆。继续坚持疏堵结合，分时段、分层次强化日常监管。细化管 理功能分区，规范并合理增设临时摊区，实施定点、定时经营。三是严治广告乱 贴。严格实施已出台的广汉市户外广告和店招店牌管理办法，强化审批、巡 查、监管“三位一体”，严控大型户外广告，规范临街店招店牌管理，及时清除 未经审批及影响市容市貌的各类广告。同时，合理规划并对户外广告实行公开、 公平、公正的招标竞标管理。四是严治工地乱象。进一步做好工地出入口规范、 渣运公司及其车辆监管、道路冲洗降尘等工作，进一步强化同住建、环保等部门 的联动，逐步解决审批与监管脱节现象，逐步将事后管理向事前管理转变。五是 严治车辆乱停。强化与交警部门的联勤联

6、动，开展好日常监管和处罚工作。加强 调研，协助配合停车场的规划、设置与停车位施划。（三）以治散为重点，让力量合起来一是抓好队伍建设。始终坚持以人为本。既要围绕管理对象做工作，也要 围绕其背后的社会关系做工作。首先是机制，健全完善执法程序、执法行为、突 发事件应急三大机制，加快推进制度管人；其次是标准，狠抓“亲民爱民、政治 坚定”、“公正无私、作风过硬”、“审时度势、善于执法”三大标准，不断锤 炼队伍忍辱负重、愚公移山的城管胸怀，无私奉献、为民服务的城管精神，勇挑 重担、展示形象的城管责任；其三是群众，在态度上要“贴近群众”，在方法上 要“赢得群众”，在处理上要“依靠群众”，着力夯实管理基础。二

7、是抓好宣传 教育。可借鉴周周城事摄制经验，加深拓展与市电视台合作，开辟民生类新 栏口。具体可经由市民群众的视角，客观真实地反映、曝光在城市综合管理中出 现的这样那样或大或小的问题、焦点、难点，通过社会监督、新闻监督，倒逼城 管部门及与城市管理相关部门、乡镇予以及时、有效的整改。而在此过程中涌 现、总结出的新做法、新经验，则乂可成为关注民生、服务民生的新闻题材。同 时，还可在广场、公园、小区、学校等人流集中地开辟城市管理专题宣传栏，以 喜闻乐见的方式宣传城市管理方面的法律法规、相关要求、注意事项以及管理上 的新做法、新成效、新经验等，先吸引关注，再赢得理解，最终激发参与。三、宏观建议德阳市委七届

8、十次全会明确提出打造城市升级版的奋斗LI标，我市第十三 次党代会提出了建设宜居宜商宜业天府水木田园城市的奋斗LI标。要实现这样的 L1标，从倒逼角度看，问题暴露得越全面越彻底越好，困境透析得越细致越深刻 越好。当前，我们正面临着城市发展转型升级的良好机遇和巨大挑战。对此，我 们应群策群力、攻坚克难。（一）髙起点确立发展目标城市管理要根据市民公共需求，有效提供城市公共产品和公共服务，全面 提升城市综合竞争力。因此，应将我们的城市管理发展目标确立为：“保障城市 可持续发展，满足群众多方面需求”。具体可细化为“五个提升”，即城市管理 主体山单一向多元转变提升，城市管理理念山粗放型向精细化转变提升，城

9、市管 理手段山传统向现代转变提升，城市环境山无序向有序转变提升，城市品位山低 端小气向高端大气转变提升。（二）高标准制定发展思路为适应新形势，满足新需求，要建立规划建设与管理服务同步，“注重发 展”与“民生福祉”并举，经济效益与社会效益兼顾的城市综合管理新体制，实 现政府、市场和社会多元化参与的城市综合管理新模式。（三）高标准整合各方力量一是逐步用好用活条例。四川省城乡环境综合治理条例2011年10 月1日起即已正式施行。这部地方性法规对责任区制度、容貌秩序、环境卫生、 设施建设、考核监督、法律责任等城乡环境综合治理的各个要点、重点予以了基 础性的明确规定。有鉴于此，在全面深入推进城市管理进程

10、中，不仅城管部门需进一步遵循 条例，有法必依，执法必严。而且，与城市管理相关的部门、乡镇、社区 （居委会）都应认真学习条例、熟悉条例、贯彻条例、落实条 例。如此坚持下去，定能逐步形成社会各界积极介入并主动参与的良好局面。 有了这个基础，城市管理诸多难题的解决也必将事半功倍。同时，还需根据条例制定符合我市实际的实施办法，细化有关专项标 准，健全相关工作制度，让所有城市管理的执行者、参与者“理直气壮”。其 中，充分发挥城乡环境综合治理工作领导小组办公室组织协调督查职能，严格落 实责任区制度，严格逗硬绩效考评、问责奖惩机制尤为重要，对当前存在问题的 解决以及长效常态管理的实现都具有极强的现实作用。二

11、是逐步理顺体制机制。客观而言，城市管理问题易反弹成果难保持现象 的产生，与管理职能交义重叠、执法边界不清、职权不明、责权相分离不对等等 体制机制因素紧密相关。对此，十八届四中全会决定提出，要“理顺城管执法体 制，加强城管综合执法机构建设”。再借鉴各地“一家为主，多头参与”的先进 经验与做法，探索施行“大城管”格局是一条很好的现实路径。结合我市实际， 可恢复设立城市管理委员会，山市政府相关领导担任城管委主任，凡与城市管理 相关的各职能部门及乡镇皆为成员，委员会办公室设于城管局。实际运作上，可 通过城管委对全局工作实施统筹、协调、组织，具体问题的解决可通过定期或不 定期召开工作联席会（例会）予以研

12、讨、部署、落实。如此，当能逐步整合城市 管理资源，逐步明确权利主体和责任主体，逐步建立健全跨部门统一协同作战， 社会力量共同参与的良性循环机制。这样的机制一旦成型，当前城管所面临的管 理执行、规划建设、设施设备等其它困境也将逐步破解。（四）高规格开展联动管理城市管理范围广，涉及市政配套、林园管护、市场规范、交通畅通等方方 面面，单兵作战，力量有限。设立城管委后，要整合各方资源，逐步建立健全部 门间的联动机制，逐步实现真正意义上的城市综合管理。一是建立城市公共基础设施建设机制。逐步完善市政公共设施源头管控机 制，强化规划建设，完善城市功能；逐步拓宽城市公用设施建设融资机制。以政 府投入为主，进一

13、步拓宽融资渠道，吸纳社会资金投入，加快设施建设。二是建立城市规划建设和管理联动机制。包括城市建设项LI初步设讣会 审、市政公用设施移交备案、市政项LI监督管理、市政公用设施竣丄验收与移交 管理等一系列机制。三是建立施工现场规范管理联动机制。主要包括施工前置管理机制和施工 现场环境卫生管理责任制。四是建立占道经营管理联动机制。相关部门按照职能职责划分，密切配 合，如城管应组织开展集中专项整治，商务应规划布局商业网点，丄商质监应依 法严格审核、登记、年检等等，共同加强各类占道经营的管理。五是建立城市公共资源整合机制。按照“应尽全进、统一规范、收支两条 线”的原则，加强规范的同时，归口经营管理，整合

14、盘活城市公共资源，积累城 市管理与维护资金。六是建立城管、公安联合执法机制。进一步整合城管、公安执法资源，尽 快实现城管、公安联勤联动常态化，优势互补，突破瓶颈，实现城管工作和社会 治安双赢。议城市管理涉及面广、领域宽泛，具有综合性、开放性、动态性三大特点， 是一项复杂的系统工程。自2008年我市成立城乡综合管理局以来，通过不断地攻 坚克难，探索创新，城市面貌显著改善。与此同时，受主客观多方面因素影响， X前城市管理提档升级仍面临着不少困境，且亟待破解。、面临困境一是法律法规困境。没有全国性独立的城市管理法律法规，只能“借法执 法”，导致执法“挺不直腰”，难以实现应有威慑。二是体制机制困境。缺

15、乏上级主管部门的政策支持和业务指导，实际工作 中虽已开展联勤联动，但没有规范性的制度与流程保障，只能“单打独斗”，难 以实现综合管理。三是管理执行困境。采取强制性措施时，工作人员身心安全缺乏保障，导 致“迈不开腿”，难以实现预期效果。四是规划建设困境。城市没有严格实施功能分区，停车场（点）、农贸市 场、环卫设施等城市管理硬件设施与资源滞后于城市发展，不少工作的开展成“无米之炊”，难以实现合理疏导。五是设施设备困境。环卫、执法车辆不足、老旧，受车编限制，街道果屑 箱实际配备与相关标准相差很大，没有设施完善的环卫车辆停车场等等实际情况 造成深度管理“捉襟见肘”，难以实现物事相符。六是工作人员困境。

16、环卫工人、执法临聘人员待遇低、压力大，人员配备 没有与城市规模扩增同步，导致人员难招、人才难留，“缺兵少将”，难以实现 人岗相适。七是社会舆论困境。城管群体时时与负面新闻为伍，新闻媒体“妖魔化” 城管，城管“饱受诟病”，难以实现全民参与。二、微观举措改善城市形象、提升城市品位，建设是基础，管理是保障。正视所面临的 困境，从实际出发，围绕“治脏、治乱、治散”，城管部门应重点抓好抓实以下 三方面工作。（一）以治脏为重点，让城市净起来一是提高清扫保洁水平。訂前，我市已实现城市新区清扫保洁市场化，下 一步，要主动适应市场化发展大势，在着力加强对专业企业监管考核的同时，适 时将老城区清扫保洁也推向市场，

17、真正实现“管办分离”并达成最大化管理效 益。二是健全清运体系。进一步完善农村生活垃圾常态化管理机制与体系，尽快 实现城乡生活垃圾压缩转运全覆盖，逐步推进农村垃圾清运、转运与场镇清扫保 洁市场化，推广散居院落清扫保洁精细化，切实做到垃圾“日产日清”和100%无 害化处理。三是扩展深化垃圾分类。按照政府和社会资本合作项LI （PPP）相关要 求，继续巩固、深化、扩展垃圾分类现行做法与模式，加快我市已列入省ppp项LI库的生活垃圾分类处置项LI建设进度，从源头减少生活垃圾处理量，逐步提高 减量化、资源化、无害化利用水平。（二）以治乱为重点，让城市洁起来一是打造管理示范区。以强力推进“门前三包”为契机

18、和平台，突出组织 领导、部门联动、责任书签订、工作平台运行、督促检查“五个到位”，抓好抓 实5条示范街创建，打造中山大道城市名片，充分发挥示范的引领与带动作用。 二是严治摊位乱摆。继续坚持疏堵结合，分时段、分层次强化日常监管。细化管 理功能分区，规范并合理增设临时摊区，实施定点、定时经营。三是严治广告乱 贴。严格实施已出台的广汉市户外广告和店招店牌管理办法，强化审批、巡 查、监管“三位一体”，严控大型户外广告，规范临街店招店牌管理，及时清除 未经审批及影响市容市貌的各类广告。同时，合理规划并对户外广告实行公开、 公平、公正的招标竞标管理。四是严治工地乱象。进一步做好工地出入口规范、 渣运公司及

19、其车辆监管、道路冲洗降尘等工作，进一步强化同住建、环保等部门 的联动，逐步解决审批与监管脱节现象，逐步将事后管理向事前管理转变。五是 严治车辆乱停。强化与交警部门的联勤联动，开展好日常监管和处罚工作。加强 调研，协助配合停车场的规划、设置与停车位施划。（三）以治散为重点，让力量合起来一是抓好队伍建设。始终坚持以人为本。既要围绕管理对象做工作，也要 围绕其背后的社会关系做工作。首先是机制，健全完善执法程序、执法行为、突 发事件应急三大机制，加快推进制度管人；其次是标准，狠抓“亲民爱民、政治 坚定”、“公正无私、作风过硬”、“审时度势、善于执法”三大标准，不断锤 炼队伍忍辱负重、愚公移山的城管胸怀

20、，无私奉献、为民服务的城管精神，勇挑 重担、展示形象的城管责任；其三是群众，在态度上要“贴近群众”，在方法上 要“赢得群众”，在处理上要“依靠群众”，着力夯实管理基础。二是抓好宣传 教育。可借鉴周周城事摄制经验，加深拓展与市电视台合作，开辟民生类新 栏II。具体可经由市民群众的视角，客观真实地反映、曝光在城市综合管理中出 现的这样那样或大或小的问题、焦点、难点，通过社会监督、新闻监督，倒逼城 管部门及与城市管理相关部门、乡镇予以及时、有效的整改。而在此过程中涌 现、总结出的新做法、新经验，则乂可成为关注民生、服务民生的新闻题材。同 时，还可在广场、公园、小区、学校等人流集中地开辟城市管理专题宣

21、传栏，以 喜闻乐见的方式宣传城市管理方面的法律法规、相关要求、注意事项以及管理上 的新做法、新成效、新经验等，先吸引关注，再赢得理解，最终激发参与。三、宏观建议德阳市委七届十次全会明确提岀打造城市升级版的奋斗LI标，我市第十三 次党代会提出了建设宜居宜商宜业天府水木田园城市的奋斗LI标。要实现这样的 LI标，从倒逼角度看，问题暴露得越全面越彻底越好，困境透析得越细致越深刻 越好。当前，我们正面临着城市发展转型升级的良好机遇和巨大挑战。对此，我 们应群策群力、攻坚克难。（一）高起点确立发展目标城市管理要根据市民公共需求，有效提供城市公共产品和公共服务，全面 提升城市综合竞争力。因此，应将我们的城

22、市管理发展口标确立为：“保障城市 可持续发展，满足群众多方面需求”。具体可细化为“五个提升”，即城市管理 主体III单一向多元转变提升，城市管理理念由粗放型向精细化转变提升，城市管 理手段山传统向现代转变提升，城市环境由无序向有序转变提升，城市品位山低 端小气向高端大气转变提升。（二）高标准制定发展思路为适应新形势，满足新需求，要建立规划建设与管理服务同步，“注重发 展”与“民生福祉”并举，经济效益与社会效益兼顾的城市综合管理新体制，实 现政府、市场和社会多元化参与的城市综合管理新模式。（三）高标准整合各方力量一是逐步用好用活条例。四川省城乡环境综合治理条例2011年10 月1日起即已正式施行

23、。这部地方性法规对责任区制度、容貌秩序、环境卫生、 设施建设、考核监督、法律责任等城乡环境综合治理的各个要点、重点予以了基 础性的明确规定。有鉴于此，在全面深入推进城市管理进程中，不仅城管部门需进一步遵循 条例，有法必依，执法必严。而且，与城市管理相关的部门、乡镇、社区 （居委会）都应认真学习条例、熟悉条例、贯彻条例、落实条 例。如此坚持下去，定能逐步形成社会各界积极介入并主动参与的良好局面。 有了这个基础，城市管理诸多难题的解决也必将事半功倍。同时，还需根据条例制定符合我市实际的实施办法，细化有关专项标 准，健全相关工作制度，让所有城市管理的执行者、参与者“理直气壮”。其 中，充分发挥城乡环境综合治理工作领导小组办公室组织协调督查职能，严格落 实责任区制度，严格逗硬绩效考评、问责奖惩机制尤为重要，对当前存在问题的 解决以及长效常态管理的实现都具有极强的现实作用。二是逐步理顺体制机制。客观而言，城市管理问题易反弹成果难保持现象 的产生，与管理职能交义重叠、执法边界不清、职权不明、责权相分离不对等等 体制机制因素紧密相关。对此，十八届四中全会决定提出，要“理顺城管执法体 制，加强城管综合执法机构建设”。再借鉴各地“一家为主，多头参与”的先进 经验与做法，探索施行“大城管”格局是一条很好的现实路径。结合我市实际， 可恢复设立城市管理委员会，山市政府相关领导担