狠抓农村两转-工作拓宽农民增收渠道-范文

1、狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道 农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提 升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现 全县经济可持续发展的重要途径， 是各级组织解决“三农”问题 的重大举措。 农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关， 没有农 民的输出便没有土地的有序流转， 开展“两转”工作对我县来说 尽管时机尚不完全成熟， 但作为一项富民的重要措施， 这项工作 应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。一、我县“两转”基本情况1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农 村人口约 6.8 万人，从事农业的人口约 7.

2、97 万人（包括季节性 务农人员），农业劳动力 4.45 万人，其中 9 个农村乡镇农业劳力 2.6 万人，农村外出务工经商的劳动力 0.24 万人，其中 2019 年 进城务工经商的劳动力为 463人，比 2019 年增长 16.9%，全县 农民人均工资性收入不足 100 元（浙江省该项指标为 2650元）。 总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。 近两年农村 剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村 季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。 从农村劳动力 转移的渠道看， 八十年代和九十年代初期， 乡镇企业成为转移农 村劳动力的主渠道。 随着乡镇企业规模的日趋萎缩

3、， 一些企业用 工相继返回农村从事农业生产。 近几年， 因受城市二三产业发展 的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多， 但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行 业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较 低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。2、农村土地流转渐趋活跃。止 2019 年底，全县农村耕地流转 4800多亩，涉及农户 603 户，其中：租赁 79户、 847亩，转让 298户、 3300多亩，转包 120 户、 723亩。农户间的土地流转以 零星流转为主，连片 20 亩以上的流转很少；流转对象主要是人 多地少户和近几年自发流入的移

4、民。 全县形成百亩以上的小农场 53 个，其中集体农场 23 个，个体农场 30 个，这些农场全部是 通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的 50 亩以上 的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点： 一是安西农民人均耕地较多， 农民务农收入相对较高， 土地收益 年均达到 3000 元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小， 就业岗位稀缺， 吸纳农村剩余劳力的能力不足； 三是城市就业引 导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业 无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民 非农产业就业的积极性； 四是城市隐性失业问题加剧， 城市工与 农民工抢饭碗

5、， 导致农民工就业空间缩小； 五是现行体制影响农 村劳力向城市的转移， 如实事上仍然存在的户籍差别、 不完善的 医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题， 使进城务工经 商的农民存在后顾之忧； 六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输 转的最大障碍， 主要是一些群众对客观不利因素看得太重， 很多 事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经 商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。二、促进农村“两转”的思路 促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市 场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实 情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动， 促进

6、劳务输出。（一）促进两转的中长期规划1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营 相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目， 培育有特色的主导产业。 工业园区是城市工业发展的平台， 集中 于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作， 有效 地发挥集聚效应。 对我县而言， 近几年要围绕棉花产业的提升和 草畜产业的扩张， 提高工业园区投资密度， 大办关联性企业项目， 努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业， 就地吸引农民务工就业。2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的 巨大需求， 因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴 服

7、务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务 业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。 引导城郊乡镇的农民及中 心集镇附近的农民从事产品批发， 引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务 中心，三道沟镇、 南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的 产品加工流通集散地， 加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长 空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩 余劳力。因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争取、财政 支持和城镇资产市场化运作的办法， 加大基础设施建设力度， 分 阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能， 以

8、此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。 （二）促进农村“两转”的近期计划 城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路， 但却是一 个较漫长的过程， 而从近两年我县情况来看， 促进农村“两转” 必须立足实际，大力发展离乡不离土的劳务输出。1、加强农村劳动力职业技能培训。农民是社会弱势群体，其弱 势的重要表现就是劳动技能缺乏、 就业竞争力差， 这是影响我县 农村剩余劳力输转的重要因素。从我县情况看， 9 个农村乡镇的 2.6 万名劳动力中，小学以下文化程度的占到 34.4%，初中文化 程度的占到 52.1%，高中 （中专）以上文化程度的仅占到 13.5%， 而且有专业特长的微乎

9、其微。 为此， 建议政府加强农村劳力的专 业技能培训工作。 立足培训促转移， 转移带培训，采取民办公助、 低线收费的办法， 将财政、劳动、教育部门的培训资金捆绑使用， 扶持民办职业学校的发展， 引导其按照不同行业、 不同工种对从业人员基本技能的要求， 举办不同层次、 不同类别的职业培训班。 公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。 各级要将农村劳动力 技能培训列入经济发展规划， 定期发布职业需求和职业技能要求 方面的信息， 以此引导培训农民工的学习。 农村复退军人和回乡 知识青年恋土情结较淡， 是有可能输转的主要群体， 要以该群体 为重点，实施好万名农村劳动力素质培训工程，力争用2 3年的时间使

10、农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。 2、建立健全就业引导服务体系。目前，东南沿海有六、七十家 企业发出了用工信息，用工数量 12 万人，工种涉及到电子、 通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。我县 两个工业园区企业用工也在逐年增长， 这对我县开展“两转”工 作是一个大好机遇， 现在关键的问题是要加强宣传引导， 运用行 政手段推动这项工作。 要建立城乡统一的劳动力市场， 构建包括 就业咨询、职业介绍、 跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体 系。各级应成立专门的劳务输出管理机构， 确定专人负责劳务输 出工作， 县上可在劳动用工需求大的珠三角地区， 设立劳务输出 办事机构，具体开展

11、劳工输入地用工协调、 劳务管理、手续代办、 信息搜集、权益保障等项工作。同时，鼓励发展不同所有制的职 介组织，全方位沟通用工信息，促进劳动力全社会流动。3、积极推进农村土地流转工作。务工、经商的农民一个最大的 担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。 随着税费改革的逐 步到位，土地负担的全面取消，土地成为农民的最大资产 ，这 也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。 要坚持土地所有权不 变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范 的原则，积极引导鼓励各种形式的土地转包、 转租、转让、入股， 使农民从土地流转中获得合理的收益。 要完善土地征用补偿机制， 确保农民应得的利益。 对本县进

12、城落户的农民可保留其承包土地、 宅基地和其他经济利益关系， 使其在城市难以立足时， “有路可 退”。要加快推进乡村集体小农场改革，按照民有民营的原则， 推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。 对通过流转形成的百 亩以上的小农场， 给予农产品加工企业相应的扶持。 土管、农资、 公安、民政、监察等部门要紧密配合， 切实加强对农村居民流 动、 土地流转、住房买卖等情况的监控，严防私收移民、私卖宅地、 私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。4、加强农村住宅建设的规划管理。围绕城镇发展规划的实施， 引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中， 通过生活方式城 市化改革，促进农民就业观念的不断转变

13、。5、建立健全四项保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制 度，逐步扩大低保范围，使进城后失去稳定收入的农村居民，同 等享受这一保障制度。 二是探索建立面向所有非农就业人员的失 业保障和医疗保险制度， 开展社会救济服务。 三是探索建立进城 就业人员和农村人口养老保险制度，解决好“老有所养”问题， 消除农村人口进城的后顾之忧。 四是建立无差别的户籍制度。 逐 步规范户口管理， 实现以居住地划分城市人口和农村人口， 以职 业划分农业人口和非农业人口， 以迁入地和常住地为主的户籍管 理方式，取消落户限制条件，降低农民进城的门槛。鼓励有相对 固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市 常

14、住户口，成为城市居民，给予进城务工人员子女入学、参军、 就业、培训的“国民待遇”。三、对当前开展“两转”工作的几点建议 一是开展劳动力资源、 就业意向和土地流转普查。 组织有关部门 积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查，建立劳动力 资源库和沟通各地的劳务用工信息专网， 这项工作由县人才服务 中心负责。 各乡镇要积极开展土地流转的详查工作， 建立土地流 转档案， 并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、 签订和鉴证 指导工作。二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身 说教活动，帮助农民开拓视野，转换观念。三是抓好“两转”试 点。根据我县情况，可选择农民经济基础相对较差、外出务工经 商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点， 组织有关部门驻乡开展 工作。四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策 规定，从源头上控制农村人口一面输转，一面增加的现象发生。 对近几年非政策