衡阳创建“教育强市” 的路径探讨

1、衡阳创建“教育强市”的路径探讨 源于衡阳市社会科学基金立项课题（2008C027）谭小雄 谭小雄（1976-），男，湖南株洲人，讲师，研究方向：中国教育管理， 联系电话刘淑春 刘淑春（1965-），女，湖南衡东人，副教授，研究方向：大学生思想政治教育 邓喜英（湖南环境生物职业技术学院党政办公室 湖南 衡阳 421005）摘 要：实现衡阳市“教育强市”战略，将衡阳由人口资源大市转变为人力资源强市，必须更新思想观念，树立教育优先发展理念，加快教育体制机制创新，优化整合教育资源，统筹协调发展。关键词：衡阳 教育强市 路径 探索“教育强市”，是新时期新阶段实施科教兴国战略与人

2、才强国战略的应然之举，是衡阳市实现由人口资源大市转变为人力资源强市的必然选择。从促动当地经济社会发展的角度论，其内在实质可以理解为顺应当地经济社会发展与人民群众对教育的需求，优化整合本地区的各类教育资源，构建协调发展、特色突出、优势明显的现代国民教育体系和适应知识创新要求的终身学习体系，最大限度地培养当地全体人民吸收知识、交流知识、运用知识以及创新知识的能力，尽最大可能开发本地区的人力资源，让他们具有适应市场、赢得市场的竞争力，最终推动当地经济发展与社会进步。目前，衡阳市教育总体水平已具备了建设“教育强市”的现实基础，截至2008年，全市已普及九年义务教育，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99

3、.98%、99.9%，“三类”残疾儿童入学率达83.78%，3-6岁幼儿入园率达67.61%，城区接近100%；普通高中全市共有教学班2000多个，招生4.9万人，每万人口普高学生达187.1人；职业教育与民办教育发展迅猛，全市现有各类职业学校64所，普职比例达到55:45，共有经省、市、县三级教育行政部门审批的各类民办学校713所，在校学生25.04万人，事业规模居全省第二；师资水平较高，全市小学、初中、高中教师学历达标率分别达99%、97%、86%，高层次学历比例分别达48%、38%、21%，不少研究生也纷纷站上了中小学课堂三尺讲台。1但是我市教育也存在诸如教学资源优化配置低、师资结构不太

4、合理、教育发展不均衡、教育信息化程度偏低等制约“教育强市”发展的瓶劲因素。因此，结合本地区教育实际情况，探索一条行之有效的“教育强市”发展道路，是一个亟需解决的课题。笔者对此进行了一些尝试性探讨，以供商榷。一、更新思想观念，树立教育优先发展观是创建“教育强市”的基本前提思路决定出路，有什么样的发展观念，便有什么样的发展方略；有什么样的发展方略，就有什么样的发展路径。教育事业投资大、周期长、见效慢，以及教育效果难以测量定性 2，更何况目前受市场经济冲击和当代大学生就业形势相当严峻的影响，“读书无用论”、“读书不如卖茶叶蛋”等社会消极舆论严重冲斥着“教育强市”这一关乎当地社会经济发展乃至中华民族伟

5、大复兴的长远、全局目标。但毋庸置疑，教育为经济社会的发展提供源源不断的智力资源与精神动力，是一个国家或地区经济社会发展与进步的促动器。对此，江泽民同志有过精辟地论述，“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培养创新精神和创新人才的重要摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人才方面 ，还是在提高创新能力和提供知识、技术和创新成果方面，教育都具有独特的重要意义。”3美国、日本、德国、香港等发达国家与地区的实践也证明，一个国家或地区越是重视教育，将其视为城市经济社会发展中的核心要素而超前谋划、优先发展，则能增大该国或地区有序发展的“势能”， 经济越是繁荣、文明程度越高、社会进步越快，国际竞争力越强

6、。因此，“科教兴市，关键在人才，基础在教育”。4 我们要创建高水平的教育强市，就必须以战略的眼光、开拓的勇气和创新的精神，更新观念，牢固树立教育优先发展的理念。从本地区经济社会发展的长远利益、整体利益、大局利益上来谋划教育发展问题，且保证政策的连续性与执行力。要加大宣传力度，把建设高水平的教育强市作为一种积极先进的城市精神的标志，使教育成为全社会每个成员普遍关心的事情，一谈到城市繁荣与发展的问题，就必然想到教育；5形成“党政重教、部门支教、全民兴教”的良好氛围，为教育发展提供良好政策、环境与机制，保证教育适度超前发展； 要把实施教育强市战略纳入本地区城市经济社会发展的总体规划之中，列为各级党政

7、领导政绩考核的重要内容之一，切实强化政府行为；要从整体、全面促动本地区经济社会发展和提高城市化建设水平的高度上，优先考虑教育发展，真正做到“对教育发展优先规划，对教育工作优先研究，对教育投入优先安排，对教育人才优先引进，对教育困难优先解决，对教师待遇优先落实，”6确保教育强市各项政策、指标和工作落到实处。二、加快制度创新，推动教育体制改革是创建“教育强市”的关键所在管理出效益，制度创新是根本。众所周知，我国现行的教育体制是由计划经济时代沿袭下来的政府办学体制，日益成为了我市实施“教育强市”战略的制约因素。加快教育制度创新，改革现有落后的教育体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的新的教育体制和

8、运行机制，是创建“教育强市”的应有之义，也是提升本市教育实力的关键一环。为此，政府部门与教育行政主管部门要转换角色，从“划桨者”转变为“掌舵者”，管理方式要从以行政管理手段为主的直接管理，逐步转变到依靠政策法规、监督指导、协调沟通、咨询服务以及必要的行政手段进行宏观管理上来，扩大学校办学自主权。作为办学主体的学校要从应试教育管理模式转变到素质教育管理模式上来。具体而言，笔者认为，主要是进行以下几个方面的制度创新：创新教育教学考核评价制度，改变应试教育体制下以“高考”、“中考”为指挥棒的教学评价体系，建立适应素质教育要求的综合考核评价体系，实行联动奖励制度，以综合素质优秀的学生为参照对象，确定一

9、个比例数作为中小学教师、毕业班与肄业班教师之间的功劳比进行联动奖励，其形式包括物质、精神、晋级晋升、职称评定等在内的各种奖励形式。加强督导制建设。建立教学督导全程新闻跟踪报道制度，使督导行为与抽查学校的办学行为置于阳光之下，接受社会监督、群众监督；建立典型推广与分类整改制度，对“管理优秀”的学校作为示范典型加以推广，对“管理薄弱”学校则共同分析存在的问题，找出结症，因校制宜，探讨整改措施，使其脱“弱”。 实行校长竞聘上岗。校长作为学校办学行为的“掌舵者”，其自身素质的优劣直接关乎学校生存发展的兴衰。为使“能者居之，庸者下”，可仿照国家公务员招聘的模式，按照公平、公开、公正的原则，面向社会招聘，

10、通过笔试、面试、竞聘演说等程序，选拔中小学校长。推行教师全员聘任制，即实行定岗定人、人编分离的岗位聘任制度，人在编在，人走编留，真正实现教师聘任由身份管理向岗位管理的转变。7 建立合理的教师交流制度，包括两方面：一是支教，要求城区或强势学校的教师有计划地定期到农村偏远或薄弱学校轮流支教与“对接培养”，以此作为晋级晋升、职称评定等考核内容之一；二是交流，片校之间要定期开展教育教学研究交流会和优质教师异校任教交流，共享资源、整体提高、共同发展。实施教育品牌战略，从高起点、高标准、高目标上谋划打造一批省内一流、国内知名的教育品牌和示范性学校，发挥先进教育资源的辐射影响力，推动教育整体发展上台阶、上层

11、次、上水平。实施精细化管理。精细化作为现代工业化时代的一个管理概念，其基本要求是管理工作细化、制度化、格式化、程式化，强调执行力。实施“教育强市”精细化管理，就是将这一战略的各项任务与责任具体化、明确化，使各级各类政府部门、教育行政主管部门、学校等真正做到分工明确、各负其责，同时强调要通力合作、齐心协力，相互监督、相互促进，共同发展。三、优化整合教育资源，统筹协调发展是创建“教育强市”的根本途径“教育强市”是一项综合的社会系统工程，涉及面广、内涵层次多、水平标准高，需要各方面力量的通力合作，对各种教育资源进行优化整合、协调发展，方能形成一股强大的合力，产生出综合效益，显示出教育对推动社会经济发

12、展的强大动力。因此，创建“教育强市”的根本途径是“优化整合、统筹兼顾、协调发展”。“优化整合”，就是按照市场需求，对各类教育资源进行优化配置，促使优质教育要素高效聚集，形成几个影响巨大，社会辐射能力强的教育集团，推动教育整体发展。衡阳市普通高中教育优质资源多，全市省示范性高中13所，市示范性普通中学16所，省市挂牌示范性普通高中占普通高中的2/5强，在校学生占普通高中在校学生的比例达60%；8 同时衡阳市还是全省高校密集区，全市有本科院校3所、高职院校4所、成人高校3所，高等教育在校学生总规模达10万人，排在全省前列。全市高校拥有教授280余人，博士后流动站1个，博士点4个，硕士点46个，省级

13、重点专业10个，国家重点专业1个，国家管理专业5个，省级重点学科9个，省部级重点实验室2个，获得国家级、省部级科技奖360多项，高校核心竞争力位居全省第三。9因此，我们可以采取“弱小兼并、强强联合”的政策，对规模小、办学质量和效益低的弱势教育资源进行兼并重组，促使教育资源向优质集中；同时对基础较好、互补性强的学校，可以采取“政府引导、自愿联合、互利互惠、共享共赢”的原则，强强联合，组建教育集团，最大限度放大优质办学效应。“统筹兼顾、协调发展”，这是实行“教育强市”可持续发展的必要条件，就是不仅要考虑强势教育资源优化整合发展，还要加强相对薄弱学校建设，促动弱势教育资源快速提升。对此，我们可以采取

14、城乡教育对口帮扶支援政策，鼓励城区与农村地区教育部门之间、学校之间结对帮扶；鼓励离退休干部、教师组成讲师团，深入农村地区学校，帮助农村薄弱学校班子建设和内部管理；加大城乡校级干部交流力度；开展送教下乡工作， 选派城市优秀教师到农村薄弱学校支教，选送农村薄弱学校的青年教师到城区强校培训学习。10我们还可以借鉴杭州西湖区从连锁办学到“名校集团化”办学的成功经验，首先选择一批教育理念先进、管理方式科学、教师队伍优秀、教学质量一流、社会影响力较强的品牌学校，派管理干部、优秀教师去接管教育实力薄弱或新建的学校，通过实体输出文化、师资、管理等方式，以“名校带弱校、新校”的办学模式实行强弱结合、以强带弱，最

15、后待时机成熟后，组建联合一体的“名校教育集团”，共同发展。11同时我们认为，加快教育信息化建设，实现教育资源网络化，也是推动我市教育缩小城乡差距、促进协调发展的有效途径。目前，衡阳市己有国家级和省市级现代教育技术实验学校59所，计算机等现代化教学设施47392台，中小学生人机比达17:1；拥有计算机的中小学校绝大部分通过光纤宽带或ADSL等方式接入国际互联网，教育城域网框架基本搭建完成。这标志着衡阳教育从“一块黑板、一支粉笔”步入了多媒体、计算机网络辅助教学的新时代。12 但不可否认，使用教育信息资源的主体仍是城区教师；教育信息化建设当前主要处于硬件建设阶段，诸如公共优质教育资源库、互通共享平

16、台等软件建设还任重而道远。因此，我们还必须进一步加大投资建设力度，努力构建一个多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务平台，尤其是要加快公共教学资源库建设和农村教育信息平台搭建以及农村教师运用信息技术的能力，使城乡教育资源通过网络平台这个载体真正实现“资源共享、整体提升、共同发展”。 参考文献：1 向吟吟、黄中秋、黄灵杰. 八大变化见证衡阳教育发展J.衡阳日报. 2008-11-27（04）.2 雷小生、刘淑春.高职院校教师科研素质现状及培养对策J.中国高教研究.2009（5）.66-67.3 江泽民. 论科学技术M.中央文献出版社2001年版，第134页.45 张宝贵. 建设高水平教育强市的比较研究J.天津师大学报，2000（5）.26-32.6 杨柏生. 夯实教育强区创建基石 加快教育强市建设步伐J.特区理论与实践，2003（10）.5557.7 王宗江. 我对耒阳教育发展的思考J. 中国耒阳党政门户网站，2007-09-26，/sssweb/bbs/showtopic-602-1.aspx89 彭崇谷. 在全市建设教育强市工作会议上的讲话J.耒阳教育信息