国际视角下非典型雇佣发展的动因及其主要形式

1、国际视角下非典型雇佣发展的动因及其主要形式21 世纪对于一些国家来说，在工作与产业关系领域可以称 之为创造性职业工人纪元。 劳动力市场发生着巨大的变化， 越来 越多的人加入失业的行列， 曾经标准固定的工作逐渐消失， 而非 标准灵活的工作不断出现。 工人们面临着巨大的考验， 对于大部 分人来说，工作还是通向美好人生的最好途径，而没有工作，就 意味着被边缘化并被市场所排斥。 所以，工作是一个关乎人类尊 严的话题。 在最近一个关于就业情况的报告中， 经济合作与发展 组织描述了长期失业人员的情况：一个 25-55 岁的男人或女人， 工作技能较低， 身体情况不佳， 对于他们来说自杀或死亡的风险 是20%

2、比工作者高出50% ?P所以，我们需要穷尽每条道路来 使人们得到体面合适的工作。一、国际视角下推动非典型雇佣发展的因素 首先，经济全球化对于非典型雇佣的影响是巨大的。 经济全 球化导致了一个结果， 那就是经济无国界。 在经济全球化中每个 经济体都要求在最合理的价格（通常是最低的价格）上，得到最 好的产品或服务， 这就意味着企业需要降低成本， 从而对工作产 生了影响，那些标准固定的工作，通常待遇较好，其在无形中提 高了产品或者服务的价格， 影响了产品或者服务的竞争力， 其规 模逐渐减小是必然的。 而此时， 非典型雇佣作为灵活性的代表应 运而生，并且得到越来越多企业的青睐。经济全球化还导致了货币与

3、产品服务的分离。 在全球数十亿 的“互联”美元中，只有大约 10%用于产品或服务的给付。大部 分货币，成为商业投机的工具，用来满足短期最大收益的需求。 这在一定程度上对工作也产生了的影响， 工作机会减少， 只有那 些灵活的非标准的工作， 才能适应这种趋势， 满足经济发展的需 求，而那些固定的标准的工作，只会逐渐减少。当然提到经济全球化， 不得不说到全球性或者区域性经济组 织发挥的作用。 就拿欧洲货币联盟来说， 其主张在欧洲保持一种 无通胀的经济。 这样的经济以一定程度的失业为先决条件。 用来 控制通货膨胀的紧缩性财政政策和货币政策， 就是要保持一定的 失业率或者提高失业率。 这里必须提到一个概

4、念， 就是非加速通 货膨胀失业率（NAIRU，它是用来检验通货膨胀的就业率最低 值，这个最低值不是一种水平， 而是随时间地点不同而不断变化 的。虽然把失业作为武器来控制通胀是一种很笨拙的方式， 但是， 这在客观上对欧洲传统就业结构产生了影响， 不得不说欧洲货币 联盟的低通胀、 无通胀政策在一定程度上导致了灵活性在欧洲的 扩散，成为推动非典型雇佣的一股力量。 ?Q在经济全球化过程中，各国对于经济的发展也有自己的考 虑。从微观经济学来讲， 供给经济学家主张从某些规制限制中释 放企业，提供给企业更多灵活性空间从而推动经济发展并且创造 更多工作。保护性劳动措施，例如最低工资，工作时间限制和解 雇保护等

5、， 被视为发展的阻碍， 应该被限制。 劳动成本必须减少。 世界上很多国家发现引进灵活性是必要的， 他们采纳了供给经济 学家的理论，但是，实际上，他们没有其他选择，因为市场强制 他们这样做，非典型雇佣的趋势是难以阻挡的。其次，对于非典型雇佣的推动， 一个重要的因素就是人口爆 炸。这里的人口爆炸主要是指两个现象。 第一个现象是世界范围 内每小时 12500个新生儿出生，每 10 年我们的星球就会增加 10 亿居住者。 ?R 第二个现象是平均寿命期望上升。新生儿无疑意 味着以后的就业压力， 传统的就业模式在就业人口爆炸式增长的 背景之下，已经不堪重负，我们需要新的就业模式，它可以容纳 更多就业人口，

6、 可以更加灵活多变， 从而适应人口数量的变化与 经济发展的需求。 而平均寿命期望的上升， 则意味着社会保障负 担的加重，这种负担在传统就业结构中，是不能承受的，我们需 要高效的有活力的就业形式与结构， 非典型雇佣就是一个很好的 选择。当然，人口爆炸对于工作来说还存在积极的一面，那就是 对老年人的照顾将成为一个重要的商业领域。最后，信息技术的快速发展对于非典型雇佣的推动作用是不 可忽视的。 我们从“福特制”走向了“盖茨主义”。 人类的发展 一直都是由科技来主导的，农业社会的牛马，工业社会的煤电， 直到现在的信息科技， 每个人使用的电脑， 我们的社会需要的是 不断的发展与革新。当然，很多东西会随之

7、而变，技术戏剧性地 影响着我们的社会， 包括劳动力市场。 当时的“福特制”已经不 复存在， 我们不会看到几乎每个有能力工作的人都有工作， 几乎 每个人都会得到“合理”的薪水， 并且这些人都是勇敢的“消费者”。三十年的光荣时代已经过去， “福特制”已经完结， 而“盖 茨主义”以微软总裁名字命名的一种模式， 正把我们引进新 的世界自由但缺少安全感。 现在的信息技术， 决定了企业的 专业与集中，可以说，市场权力属于专业者而非全面者。?S 专业与集中，企业要做的，就是改制，分立，做出工作转变，而这 些，都直接推动了非典型雇佣的发展。第三产业化，顾名思义，服务业变得越来越重要。无论是什 么产品，无论是农

8、业还是制造业，都处于服务业的掌握之中。产 业仍然是驱动经济机器的发动机，但它自身却是由服务驱动的。 现在服务变得如此多样化、专业化，快速革新且被迫切需要，以 至于一个企业本身无法为它可能需要的服务提供足够的空间并 且保持很高的水平。而且，对于服务的需求也不是持续的，只是 在特定时间或者特定专业点上的一种短暂需求。 所以， 这时我们 需要的，是将这部分企业需求外部化，也可以称之为外包，由那 些专业的提供高水准服务的企业来满足自身的需求。 这时，我们 发现，真正需要的劳动者已经不是传统意义上那些长期稳定的劳 动者了，我们的企业需要灵活性，需要非典型雇佣。 二、 国际视角下非典型雇佣的主要形式非典型

9、雇佣的范围是非常广泛的，对于非典型雇佣的研究， 国际上主要是从四方面入手， 而这四方面， 也恰恰是非典型雇佣 的四种主要表现形式，即：兼职工作、临时工作、偶然工作和自营。（一）兼职工作（ Part-time Work ） 兼职工作是非典型雇佣中最常见，最透明的形式，但是，就 像非典型雇佣的其他形式一样， 它也很难被定义。 国际劳工组织 第 175 次会议给出了以下的定义： “兼职工人即正常工作时间低 于可以比较的全职工人的雇员”。 工作时间可以按每周或者按某 个就业期间来计算。 这个定义是抽象的， 所以对于每个国家来说 都会有不同的理解。 例如对于法国来说， 兼职工作就是少于正常 工作时间 8

10、0%的工作，而西班牙这个比例是 60%。而对于美国、 澳大利亚来说， 兼职工作就是每周工作小于 35 小时的付薪工作， 而芬兰，加拿大的界限则是 30 小时，土耳其 36 小时，而挪威则 是 37 小时。 ?T根据 VanBastelar ，Lemaitre 等的调查，在世界范围内，按 兼职工人占全体工人的比例可以分为高发国家（20%）、中等国家（10%-20%和低发国家（10%下）。？U其中高发国家包括 瑞典、挪威、荷兰、丹麦、冰岛、瑞士、英国、澳大利亚、日本、 墨西哥和土耳其。中等国家有美国、加拿大、德国、法国、比利 时、奥地利和爱尔兰。低法国家包括芬兰、波兰、卢森堡、西班 牙、意大利、匈

11、牙利、捷克、葡萄牙和希腊。而经济合作与发展 组织的调查还发现， 兼职工作往往是女性所从事的。 在荷兰女工 的三分之二是兼职就业，在冰岛这个比例是二分之一，在挪威、 英国、澳大利亚、瑞典、墨西哥和土耳其这个比例是五分之二。 这个调查发现在 1980-1993 年这段时间， 兼职工作占总就业的比 例除了希腊， 其他被调查的国家均有不同程度的提高： 比例较低 的国家（尤其是在南欧）已经开始慢慢地成长；在法国比利时一 带增长迅速而在北美比较平稳。自 1983 年以来兼职工作在美国 的相对重要性基本不变。（二）临时工作（ Temporary Employment ）“临时工作”这个概念似乎是很普通的并且

12、很容易理解。 临 时工作的特征就是缺乏稳定性。 缺乏稳定性这一特征得到明确认 可并且发生于双方同意的一段时间内， 例如在固定期限劳动合同 中，这就是临时工作。最终，临时工作能够被定义为这样一种情 况：工人相信他们的工作是临时的， 不考虑他们实际被雇佣多久。 临时工作一般来说或者作为一种短期弥补固定岗位空缺的手段， 或者作为一种帮助企业度过短期岗位需求高峰的方式。 对于临时 工人含义不同的解释导致了很大程度上对于他们重要性评估的 变化。在英国，临时工人约占劳动力的7%，但是这些人中的一多半是固定期限合同签订者。 更小的一部分是临时机构雇员并且 大约三分之一是非正规工人或者短期工人， 他们都可以被

13、描述为 “临时”。在美国，只有临时机构的雇员被官方划分为临时工人， 但是这个概念涵盖了随叫随到工人和合同雇员。同样被涵盖的， 是那些工作被改变成短期或临时的工人。 由于定义广泛， 在美国 1997年有560万临时工，占了就业人口的 4.4%。?V在大多数国 家，雇员被定义为临时工如果他们的工作有短的或者固定的期 限。这个定义是合理的因为它既包含了合同工人 （工作期限预期 是合同期限） ，也包含了非正规工人 （短期的，没有特定时间段） 根据 Eurostat 的欧洲临时雇佣发生率的统计，在欧洲除了西班 牙，临时雇佣大约占付薪雇佣的 10%，并且每个国家女性从事临 时工作的都比男性多。（三）偶然雇

14、佣（ Casual/Contingent Employment ） 在澳大利亚，临时雇佣有一个扩大的，不同的形式，即偶然 雇佣（ casualemployment ）。在这个国家有两种方式可以定义偶 然雇佣。澳大利亚XX局使用雇主提供的福利来定义。在这种情 境下，偶然工人是那些在他们的日常工作中没有年假和病假的 人。相比之下法律观点认为： 每个从事偶然工作的人签订了“分 离的”雇佣合同。 换句话说， 法律观点认为在非典型雇佣和典型 雇佣之间最大的区别在于结束合同的通知期。 将两者结合可以得 出偶然雇佣的特点： 偶然雇佣没有得到法律授权获得年假和病假 福利，并且没有得到法律授权而无法获得雇主解雇

15、提前通知的权 利。偶然雇用的核心，是内在的不稳定性。在美国，偶然工人contingentworkers ）被定义为那些没有明确的或者隐含的长期雇佣合同的人。 根据美国劳动部的数据，美国劳动力可以通过传统和可选安排以及全职和兼职状态划分。偶然工人全部分布在这些部分中尽管他们主要由随叫随到工人，雇员组成。临时中介工人和合同（四）自营（Self employment）自营是非典型就业中的一种传统方式。 在就业人群中有那么 一部分人， 一般是在专业或技术交易活动中， 他们为自己工作并 且很多情况下他们也扮演雇主角色。 最近， 自营的另一种表现形 式已经出现，与之有关的主要是两类人，一类是“经济难民”，

16、 他们不能找到稳定的工作并把自营作为生存方式。 与之相关的还 有一种是“非独立合同者”， 主要指那些由于雇主不愿意接受非 薪资成本而导致他们就业地位改变的人， 但是他们只为一个雇主 或者组织工作， 一般是企业减少核心人员规模的产物。 从供给层 面来讲，对于自营追求人数的增加， 表明人们在追求就业的灵活 性以及其它就业方式所不具有的经济优势。 很多自我动因的“独 立合同者”，他们利用新的技术，特别是信息科技，来获得更大 的工作灵活性并且， 在一些情况下他们可以减少自己的税负 （推 行发薪扣除制的国家）以取得更多收入。（五）劳动力派遣（ Labor Force Dispatching ） 劳动力派

17、遣是非典型就业中非常重要的形式。 劳动力派遣作为一种特殊的用工方式产生于 20 世纪 20 年代。第二次世界大战 以后，劳动力派遣在世界各国发展迅猛， 比利时、 法国、卢森堡、 荷兰、英国及美国都已经拥有十分成熟的劳动力派遣市场； 奥地 利、丹麦、芬兰、德国、爱尔兰、意大利、日本、挪威、葡萄牙、 西班牙、瑞典及瑞士则是尚在发展中；东欧、远东地区、南美及 南非则是新兴的劳动力派遣市场。？W劳动力派遣作为非典型雇 佣的一种重要形态， 其在各国的发展离不开国际劳工组织对它态 度的转变，从开始的“劳动力不是商品”的片面认识到“禁止把 劳动力仅仅看成商品”的全面理解的回归， 私营职业介绍所的发 展得到鼓

18、励， 并在规范中不断向前推进， 在世界范围内确立了职 业介绍所公私并存的局面，很大程度上推动了劳动力派遣的发 展。劳动力派遣，即由劳动力派遣机构与派遣劳工订立劳动合同， 由要派企业(实际用工单位)向派遣劳工给付劳务报酬，劳动合 同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间， 但劳动力给付的事 实则发生于派遣劳工与要派企业 (实际用工单位) 之间的灵活用 工形式。 这种用工形式更加突出了企业用工的灵活， 对于企业在 专业化，高效化市场中展现其竞争优势，优化企业结构，具有极 其显著的作用。可以说，劳动力派遣，正是在经济全球化、企业 专业化、用工灵活化背景下产生的符合经济发展趋势的非典型雇 佣形式。(六)其他形式 当然还存在其他的非典型雇佣形式，例如远程工作 ( Tele-work )、外部工作( Out-work )和季节性工作(Seas on alWork)等。这些非典型雇佣形式存在重叠的情况所以 相关数据是非常有限的， 有些已被计