国内外农民教育培训模式与机制对天津市农民培训的启示

1、国内外农民教育培训模式与机制对天津市农民培训 的启示随着我国城镇化建设的不断深入， 越来越多的农村青年选择 到城镇工作， 这在很大程度上造成了务农人员老龄化、 知识水平 较低、农村产业空心化，不利于实现农业现代化，发展社会主义 新农村。因此，如何培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新 型农民是目前急需解决的问题。 本文在分析典型国内外农民教育 培养模式与机制的基础上，结合天津市农民培训的现状与不足， 提出了几点建议， 以期完善现有的体制机制， 提高农民培训的失 效。1. 国内外典型农民教育培训模式与机制的分析1.1 国外1.1.1不同层次，不同主体，不同培养目标一韩国韩国的农民职业教育主要分为

2、 4H教育、农民后继者教育以 及专业农民教育。培训主体不同，培训的内容、目标也不同。例 如，农民后继者教育主要针对那些准农民加以培养， 而专业农民 教育则更偏重于现从事农业工作者的综合能力的培养、理论知 识、实践技能以及管理能力等 1 。1.1.2办学模式多样，机制灵活一美国、法国、德国美国以办学模式多样见长，主要有 SOE FFA SAE及课堂指 导等，FFA模式主要培养职业农民的自主创业所需要的能力，团 队合作、组织能力及领导能力，而SAE模式主要是由相关领域的 专家辅导职业农民的某项理论知识以及实际操作技能以便其应 用于自己的工作当中 2 。法国、德国则突出办学机制灵活的特 点，企业的职

3、业培训可以直接进驻与学校的教育当中， 以结果为 导向办学，更加适应农民职业教育的发展方向。1.1.3紧密衔接的培训体系，互为补充一日本、美国日本针对不同教育层次， 将农业推广辅以农业改良普及形成 了完善的五个层次培训体系， 彼此相辅相成， 为不同的需求提供 不同层次的教育培训。美国的教育、研究、推广三位一体教育科 教体系将不同分工又有机的结合，其 56 所州立的农业院校统领 教育培训，农业部下设生产局配合实验站及农业院校搞科学研 究，又有专门的推广服务中心等 3 。1.1.4培训方式方法丰富多样，注重实效一法国 法国创立的“农村家庭旅馆协会”， 开辟了新的教育方法 交替培训法，课程配合农忙农闲

4、时采取工作学习相结合的方式， 教学与实践相结合，大大提高了工作以及学习的效率 4 。这种 培训模式实现了长短期、脱产与半脱产相结合。1.2 国内1.2.1 浙江省浙江省地处沿海， 农业经济发展居于国内前茅， 经过多年的 探索形成了多种新型农民培训并存的培养模式。 其成功的莲花模 式就是利用莲花镇的产业优势大力打造其品牌效应， 由专业合作 组织吸收解决农民就业，促进了农业的科学发展 5 。同时，浙 江电大通过发挥电大的远程教育以及系统办学的优势，开展的 “农村大学生培育项目”， 培养了农民大学生和大批有知识、 有 能力的农村科技致富、 农村建设的带头人， 为新农村建设开辟了 新的天地 6 。1.

5、2.2 江西省江西省是中部地区的农业大省之一， 农业人口高达 70%以上。 调查研究显示，江西省农民的收入主要来源于农业营业，因此， 通过加强技术培训进而提高生产技能也就成为了提高农民收入 的必经之路 7 。江西省农民培训具有较强的针对性，针对不同 人群的不同需求而服务进而促进农业发展， 一方面， 着力农民的 务农能力的提高， 通过专家实地指导加典型示范的模式进行创业 能力以及科学技术的培训， 此外还大力开展有关劳动力转移方面 的培训。1.2.3 河北省 河北省特色的“定兴模式”通过龙头企业开展对新型农民 的培训，以开展“一村一品，一乡一业”为目的，有选择性的组 织专家和科技人员，通过建立企业

6、培训中心进行现场实践培训， 提高农民的实际操作技能。 同时，河北农大实施的“一村一名大 学生工程”除了面向初高中生， 取得大专文凭还面向具有一定经 验的青年农民、现任村干部、农业科技示范户等，培养掌握农经 动向、懂技术、有理论、能创新的实用性人才 8 。2. 天津市农民培训的现状分析天津市作为北方地区最大的沿海城市， 城镇化发展迅速。 截 止 2014 年，天津市农业人口 371.61 万人，非农业人口 645.05 万人，农业稳定发展，全年农业总产值 441.69 亿元，较 13 年增 长呢 3%9 。近年来，天津市市委、市政府十分重视农民教育培 训工作，促进培训事业的高速发展，为实现农业现

7、代化、解决三 农问题不懈努力。主要表现在以下几个方面：2.1 政府主导，人力、物力、财力全面推进自 2004 年实施“ 351 培训工程”以来，天津市委、市政府 不断加强在农民培训方面的投入。 “十二五”期间， 计划组织开 展农业实用技术培训 40 万人次，培养职业农民 10 万人，开展农 业创业培训 1 万人，培养 5000名农业高技能人才，组织 2万人 参加大中专学历教育并取得证书，市财政计划安排 1.44 亿元资 金专项用于开展农民教育培训工作 10 。在政府的领导下， 走出 了一条专项推动农民教育培训工程的道路，提供了人力、物力、 财力上的保障。2.2 规范化管理、强化取证，确保实效

8、“351工程”的实施使天津市农民教育培训形成了较为健全 的管理推动机制， 层层推进。 农民素质提高工程则通过制定了一 系列的规章制度， 如所有的培训专业课程都要制定课程大纲、 培 训学时、考核标准等，使具体培训变得有章可循。同时为了防止 培训走形式， 补贴资金采取“先培训、 后取证、再补贴”的方式， 农民经参加培训考核合格后取得相应证书，方能申领财政补贴。2.3 多部门配合，资源整合，强调体系化培训 天津农民教育培训工作的管理体系是由农业主管部门统领， 市、区县、乡镇、村各级分管部门组织实施， 各自发挥自身优势， 分工协作，形成合力、相互沟通共同推进工程。制定培训目标之 后，整合各类教育资源，

9、从认定培训机构到建立培训实训基地， 成立远程教育服务中心到聘用专兼职教师， 为农民教育培训提供 全面服务。根据 2015 年上半年天津市农民培训情况（见表 1）显示， 农民对于农业实用技术培训的需求量、 参与度仍然是最大的， 其 中以种植业和林业参与培训人次最多。 同时， 职业资格证书类的 培训和学历教育的投入是最大的。 承担农民学历教育的机构主要 有提供大专学历教育的天津电大以及考试院和提供中专学历教 育的农广校， 其中以农广校的中专教育人次最多， 这与天津市整 体农民文化素质偏低有关。3. 天津市农民教育培训存在的不足及对策的思考3.1 农民综合素质偏低根据调查数据显示，农村劳动力文化程度

10、小学及以下占18.9%，初中占 62.75% ，高中及中专占 14.7% ，大专及以上占3.73%11 。整体学历偏低，会产生两个方面的问题，较低的文化水平会对培训内容的理解产生一定障碍， 同时也很难接受新的生产工具、信息技术。文化背景差异大，也会出现在培训内容、形式等方面的供给予农民自身的需求不统一，相互脱节。针对此问题， 可以借鉴韩国的经验， 根据不同层次主体制定 不同的培养目标，结合农民实际不仅要关注培训对象的实际需 求，提高不同水平农民的科学文化素养， 更要注重培训教材编写 和实际授课过程中的易懂性、 生动性，使农民愿意走进培训课堂， 并且在课堂上听得懂、学得会、能应用。3.2 办学模

11、式、机制相对单一 天津市的农业实用技能培训和职业资格证书教育主要由政 府相关部门开展，如市农委种植业管理办公室、市XX局,XX局、市畜牧兽医局等， 而相关的学历教育则集中于电大、 考试院和农 广校等。因此，应广泛借鉴美、德等国以及浙江、河北省等多样化的 办学模式以及灵活的办学机制， 一方面， 吸引龙头企业参与到农 民实际操作能力的培训中来， 按需打造的特色农业， 利用产业优 势打造品牌， 组织大规模的经营， 这样一来针对性强， 实用性高， 又因与农民利益息息相关， 其培训效果也有保障。 积极开展校企 合作，上岗前参与职业训练，以结果为导向办学。另一方面，利 用农村合作社， 充分发挥农民生产主体

12、的主动性， 开展自我管理、 自我教育。3.3 政府管理、监督机制仍不完善 在现实中，组织推动培训工作还有很多不尽如人意的地方， 如各职能部门对农民培训工作的重要性认识不到位， 具体问题不 能及时落实。 有关培训的推广工作不到位， 导致部分农民对培训 参与度不高。 而且培训过程中的管理也相对松散， 缺乏统一的监 督机制，导致培训质量降低。首先应该加强各分管部门对农业培训工作重要性的认识， 可 以将农民培训效果纳入其绩效考核中。 其次， 加大对于公民培训 工作的推广宣传力度， 可以由相关专家、 技术人员下区县进行实 地指导，深入村镇开展宣讲。制定有效的监督机制，确保培训工 作顺利、有序的进行，加强对培训结果的监督、考核、反馈，是 保证农民培训实效的有力保障。3.4 培训体系建设仍有欠缺，难以满足多样化需求 在整体的培训体系中也存在一定的问题，基础条件相对较 差，师资力量薄弱，教学内容针对性不足。师资力量上真正能够 以新颖的教学方式传授新理论、 新技能、 新方法的“双师型”人 才缺乏。 培训内容虽与农业技术相关， 但实用性的可实际操作的 东西欠缺必然不能满足农民的需求。因此可以借鉴美、日等国的经验，不断完善培训基础条件、 实训基地、设施建设，加