地方高校法学教育与地方建设的良性对接

1、地方高校法学教育与地方建设的良性对接地方高校与地方建设的关系问题不仅是地方高校面向地方 办学，寻求发展空间，创建办学特色，获得良性发展所必需，同 时也是加快地方建设和社会发展所亟待解决的问题。共同的地方性特点的存在使二者有着相同的发展需求， 为此，从法学教育的 人才培养而言，笔者认为地方高校法学教育与地方建设互为依 托、紧密结合、协调发展、双赢互利的良性对接是加速地方法制 建设，促进和谐发展的有效路径。一、地方高校法学教育发展的必然法学教育的根本目的就是尽可能地提高法律人才的基本素质和职业修养，从而满足社会对法律人才的需求。 法学教育对于 一个国家的法治建设具有极为深远和重大的影响，一个成熟的

2、法治国家必然也必须将法律人才的培养作为健全本国法治事业的 基础工程。为了更好地实现法学教育的目的和社会价值，我们对法律人才的培养应该具有前瞻性和全局性，法学教育必须按照应 然的模式进行。笔者认为地方高校法学教育的定位需要考虑的因 素有三：所处的时代特征和社会与经济发展趋势；高等学校法学教育肩负的适应并促进经济和社会发展的历史责任；对自身的办学条件与实力的客观估计。而这三个要素无不与地方建设相联 系。法学教育发展的急剧膨胀以及因司法体制改革给法学专业毕 业生带来了巨大的压力使各类院校的法学教育不得不重新审视 自己发展的出路。 对地方院校的法学教育丽言， 服务于地方经济 建设，为地方培养法制建设的

3、人才是地方院校法学教育新的发展 机遇。建构地方院校法学教育与地方经济建设互动发展的新平 台，已成为促进二者共赢的动力和现实的必然要求。地方高校的法学教育能否办出特色， 关键在于能否立足于实 际做出正确的前瞻分析和把握，既要保持和发扬专业办学的优 势，又要凸显地方性人才培养模式的特色， 开拓为地方经济社会 发展服务的空间，有所为，有所不为，努力做到人无我有，人有 我优，人优我特。和谐社会的建构要以法制为保障，面向 21 世纪，法学教育 肩负着为实施“科教兴国”战略和“依法治国”方略做好人才 资源准备的双重历史使命，不仅要为立法、司法、法律服务和法 律监督等法律部门服务， 而且要面向全社会培养建设

4、社会主义法 治国家所需要的各类高层次、高素质的法律人才。可以说，没有 法学教育的发展和大批法律人才， 法治建设就是一句空话。 在新 的历史时期， 不仅对法学教育提出了新的更高的要求， 同时也为 法学教育的改革发展提供了新的历史机遇和内在发展动力。 由教 育的本质和功能所决定： 法学教育在建设社会主义法治国家中具 有基础性、全局性和先导性的战略地位。从一定意义上说，法学 教育已经成为衡量社会文明程度和法治建设进程的重要标志。 地 方高校的法学教育承担着为区域经济培养应用型法律人才以及 营造良好的地方法治环境的重要使命。 随着经济全球化和我国市 场经济体制的建立， 地方建设愈来愈意识到地方高校在区

5、域经济 发展中的重要作用。 地方高校将获得更多的以政策支持为主要内 容的地方建设支持；随着新型工业化的发展和壮大，应用型、技 术型人才的需求量将不断扩大， 发展地方高校的社会基础将不断 夯实。地方高校与地方建设在自我发展的过程中关系必将日益密 切。为此，地方高校与地方建设在加强自我发展的同时， 积极进 行相互协作，探索出地方高校与地方建设相互依托的新型关系， 显得十分重要。培养知识与能力并重的高素质复合型应用人才， 是地方院校 法学教育的培养的目标。进入 21 世纪，法学教育承担的时代任 务：一是适应司法改革的需要，为立法、司法、法律服务、法律 监督等法律职业部门培养大批高素质的法律人才， 提

6、供严格的一 体化的法律职业教育、培训和终身化的法律继续教育。同时，培 养一批与法官、 检察官律师等职业相配套的从事法律辅助工作的 高等技术应用型法律职业类人才。 二是适应实施依法治国方略对 执政党提出的要求， 转变执政方式、 提高各级党政领导干部法律 素质。三是适应工业、农业、财税、金融、贸易、科技、教育、 文化、卫生等行业进一步加强管理、监督和整顿，全面纳入法治 的发展轨道， 依法行政、 依法管理、 依法治理、 依法办事的需要， 面向全社会和各行业培养大批既具有法律专业知识， 又具有本行 业专业知识能力的复合型人才 （法律为行政之要 ） 。四是必须坚持 不懈地运用多种手段和形式在全社会开展法

7、制教育， 不断增强全 体公民的法制观念。五是充分发挥法学教育的社会服务功能， 积 极开展和参加法治理论研究和法学研究、决策咨询、立法活动、 司法实践和法律援助活动等等。二、地方高校与地方建设互为依托性的构建 地方建设的职能主要表现在，地方政府按照中央及上级各部 门的统一部署在地方行使统治性职能、 管理性职能、服务性职能 以及保卫性职能，保证上级的方针政策精神在地方得以贯彻和落 实，促进地方政治、经济、文化的协调发展。这必然要求地方建 设在严格遵守国家法律的基础上，政府依法行政，确保公、私权 利的和谐运行。地方高校开展法学教育教学活动， 为社会培养具 有法律精神和实践能力的高级专门人才， 促进地

8、方法治建设的发 展及社会进步。因此，地方建设要逐步将地方高校法学教育的发 展问题纳入到自身的服务领域内， 为高校的发展营造良好的社会 机制环境；同时，地方高校必须瞄准有利于地方法治建设发展和 自身法科人才培养机制的不断完善来制定发展计划。互为依托、 协同发展的平台就是要创建一个使地方高校法学教育与地方法 治建设实现优势互补、资源整合、和谐一致、共同发展的新型机 制，在高校法学教育中形成“理论一技能实践”教学模式， 教学成果和法科人才服务于地方的“一体化”的立体结构。（一）发挥地方建设的宏观规划优势。 依托地方高校法律文化 和人才优势，互为“智囊团”地方建设在当前改革的大环境下，宏观调控能力日益

9、增强。 地方建设对本地区现有的经济、 文化状况以及今后发展前景， 都 有一个宏观上的把握和预测，地方高校的法学学科优势和人才优 势能为政府的宏观调控能力的增强和科学合理的经济发展规划 提供科学的法学理论论证和法律技术支持，为地方建设保驾护 航。作为地方高校而言，充分依托地方建设的宏观规划、调控优 势显得十分必要。本地区经济文化发展上的指标、 产业结构的层 次状况及今后的宏观发展方向， 是地方高校法学教育合理进行自 我定位、自我规划和长远规划，以及培养适合市场需求的不同层 次法科专业人才、合理壮大发展的主要依据，使法学教育更好地 为经济建设服务；地方经济发展和市场经济需求是高校法学学科 建设与专

10、业建设支撑点。在专业建设方面，实行“重基础、多方向、分流培养”的专业人才培养模式，推进课程建设。课程 体系在立足于法学专业基础教学的基础上，将那些紧密相关，具备共同教学规律的若干课程作为一个系统加以规划、调整，形成与地方建设法律人才需求的知识结构的课程体系，突出法律职业技能与思维的综合能力型人才培养特色，逐步实现课程结构的整 体优化。这样，地方高校法学教育自我的发展与本地区的经济发 展和社会进步联系在一起，在符合本地区客观实际的情况下能科 学地进行长远规划，而且这种规划能产生积极而深远的影响，对地方高校法学教育的现行发展具有了牵引力和引导力。地方高校法学教育应成为地方社会经济发展提供法律支持

11、的智囊团。地方高校法学教育要充分发挥自己人才聚集、 信息资 源丰富的优势，拓展法律服务空间，在地方经济建设和社会发展 的众多领域，尤其是在经济社会事业发展的规划、 经济体制改革、 政治体制改革、企业和农村经济发展战略、法制建设、文化建设 等领域为地方建设的决策提供法律服务。 一方面。地方高校的法 学教育要为地方建设中的农业、 工业等地方产业方面与地方高校 的科研攻关与合作，为地方经济发展提供技术支持和智力保障中 解决知识产权保护的法律问题。 这不仅能使权利人的知识产权得 到有效保障，而且又能为知识产权的合理使用， 发挥知识产权的 最大效益提供法律的解决路径。 另一方面，地方建设要利用地方 高校

12、在引领先进文化，承传先进文化的优越条件，在文化兴市， 提升城市文化内涵方面可与地方高校协手同进， 形成奋发、向上 的品质，塑造学习型城市和文化型城市，提升城市的品味；地方 高校法学教育自身的优势， 能在推动地方法律文化建设、 构建和 谐法治环境、推动地方特色文化传统中非物质文化遗产的法律保 护中凸现。（二）依托地方建设的经济、政策优势和高校法学教育资源优 势，互为“人才基地”地方高校实现服务地方经济建设和社会发展与否及其贡献 的大小，从法学教育得层面来看，主要取决于培养出的法科人才 是否适应地方社会人才市场的需求。 因此地方高校法学教育的改 革必须在专业设置上具备灵活性、适应性和实用性等特点，

13、以地 方人才市场为导向，本着“立足当地，注重实用，着手现在，着 眼未来”的原则，采取“厚基础、宽口径、重能力”的方式。积 极进行学科专业调整改造，形成地方高校法科人才培养“需-产 销”的良性循环。地方建设主管着地方财政，制定着地方政策，对所处地方高 校的发展有着经济和政策上的直接影响。因此，地方高校法学教育要依托地方建设强大的经济和政策优势，在高学历、高职称人才的引进方面要取得地方政府政策上的大力支持，尤其是要为法学教育的实践教学提供良好的实践教学条件；地方高校的法学院系还要为地方政府在引进人才方面提供法律的服务与支持，确保高级人才引得进、留得住，互利互惠，实现双赢的人才格局。地 方高校本身同

14、时也是本地区人才的集中地，是各类专门人才汇聚的地方，能对当地社会的发展产生广泛影响。 地方建设利用这一 条件积极实施“地方人才工程”。 通过制定优惠政策，创造良好 条件，留住地方高校的各类人才。为本地区教育、科技以及经济 文化事业的发展提供智力支持和人才上的保障。地方高校最大的特点是培养各类专门人才，而且培养人才的 类型、范围和方式多样，地方建设可针对地方高校这一特点，根 据本地区本部门的发展要求， 使各类培训制度法制化。 有效利用 地方高校进行非学历教育培训，主要包括干部、职工岗位培训、 中学教师岗位轮训，专题培训等，使地方高校成为本地区继续教 育的阵地。地方高校要充分利用地方政府健全的培训

15、制度法制化 环境，利用与地方建设部门和企事业单位千丝万缕的联系， 积极 主动地搜集地方社会经济发展信息， 参与人才需求预测工作。 地 方高校还应根据地方社会经济发展的需要， 积极举办各种成人学 历教育和非学历教育， 包括提高教育和培训教育等， 为地方终身 教育体系和网络的形成发挥骨干作用。（三）发挥地方建设正面引导优势，突出高校法学科研优势， 开展合作，构建研发平台以地方经济、社会发展需要为突破口，服务地方经济建设、 社会发展和高校自身发展是高校科研工作的两大基本任务， 促进 地方经济建设、 社会发展和高校自身发展的良性互动则是高校科 研发展的根本出发点。 法学研究的主要对象就是来源于社会发展

16、 现实中存在的问题， 研发平台的建设是拉动地方经济发展和高校 科技转化的聚合地， 它能使法学研究的成果服务于社会， 促进社 会的和谐发展。社会需要是科学发展的不竭的源泉。 地方高校法学研究要更 多考虑与地方经济结合， 使之有助于地方经济特色的形成； 与地 方经济结合得越好， 法学研究的地方特色以及竞争力就越强。 地 方高校的法学研究， 应选择地方社会经济中具有重要价值， 有可 能影响创造较大经济效益和社会影响问题的作为科研的主攻方 向，并组织强有力的科研队伍，进行联合攻关。对地方高校的法 学研究而言， 应立足于地方特有资源的研究与开发， 从地方特有 资源的研究中培育独特的科研方向， 加强法学应

17、用研究和法律技 术的创新，为构建地方和谐司法服务。在应用法学研究方面，地 方高校科研方向的定位应立足于区域性、 地方性特定的实际目标 或应用目标，组织科研力量有目的地进行研究。地方高校在地方建设的指导下，本着全面合作、项目起动、 优势互补、共同发展的原则广泛开展在法学教育、教学、科研、 产业开发等领域的全方位合作。通过合作，在就业推荐、实习基 地与专业建设、成果转让、推广、法律援助服务和普法教育与宣 传等方面，地方高校通过地方建设的正面引导发挥为地方经济建 设服务的作用。尤其是高校法学研究离不开政府的支持和帮助。 以政府的支 持为背景， 高校的法学研究就会有序有效开展， 通过地方建设定 期进行

18、的检查和决策， 协调解决重大问题； 并建立由当地政府主 管领导或有关人员负责的联络点， 使高校与当地政府之间信息畅 通，大大提高法学研究的针对性和实效性，形成良性循环。（四）实行联合办学，互为经济支撑 在市场经济体制下， 法学教育面临着激烈的社会竞争和办学 的压力。逆水行舟，不进则退。地方高校法学教育依托于地方建 设联合办学有利于促进自身的发展， 增强法学教育的整体实力和 竞争活力。地方建设主管着地方财政，制定着地方政策，对所处 地方高校的发展有着经济和政策上的直接影响。 因此， 地方高校 要依托地方建设强大的经济和政策优势， 在法学教学基础设施建 设、法科人才培养、法科生就业等多方面要取得地方建设经济和 政策上的大力支持。三、结论综上所述，地方高校法学教育与地方建设互为依托的新平台。其实质是双方为了促进共同发展，达到双赢的目的。从地方 高校来看，法学教育要积极依托地方建设办学，有效地促进自身在人才培养、专业设置及建设、长远发展等方面，主动地面向地 方这个“