基层社会治理现代化的仪征路径

1、基层社会治理现代化的仪征路径基层社会治理作为底层微观设计， 其现代化是国家治理体 系和治理能力现代化的有机构成和坚实基础， 对于改变基层垂直 的、纵向的、一元化的传统管理模式，打造服务型政府，促进公 平正义，实现地方善治，提升国家治理现代化的整体绩效，具有 重要的支撑与推动作用。仪征市创新基层社会治理的探索与实践打造两大平台， 构建基层社会治理服务体系。 按照“组织有 力、体系完善、信息全面、运转通畅”的工作要求，坚持治理与 服务并重，重点抓好治理与服务两大建设，积极构筑务实管用、 功能完善的服务治理体系。 一是做强镇级社会治理服务中心。 全 面建成各镇、 园区、办事处的服务中心， 整合区域内

2、政法、 综治、 信访、维稳等社会管理力量以及农经、财政、国土等职能部门， 履行畅通诉求表达，化解社会矛盾，宣传法制教育，稳定社会风 险评估，研判舆情信息以及事件督查督办等多项便民为民服务功 能。初步实现了集中办公一体化运作，接待群众一条龙服务，解 决问题一竿子到底的工作机制。二是做实村级便民服务站。 ?Y 合“四有一责”与和谐社区建设， 分批次规范化建成 100 多个集 办公室、超市、广场于一体的村级便民服务站，配齐配优工作人 员，开展民政社保、 计生文卫、文体教育、助残养老、 环境保洁、 综治维稳、生产资料代理等多项服务， 基本上保证村民小病就诊、农技咨询、水电缴费、矛盾调解、日常购买等能够

3、就近享受便捷 的公共服务。抓好三大项目，构建基层社会治理基础体系。 以项目建设为 主抓手，围绕基层组织、基层资源和基础工作，把社会治理的触 角延伸到社会末梢，促进问题解决在基层，矛盾化解在基层，感 情融洽在基层。一方面夯实基层组织。在城镇社区，强力推进“一 委一居一站一办”管理服务模式，进一步健全以社区党组织为核 心，居民自治组织为主体，管理服务办和综治办为依托的现代服 务管理体系。在农民集中居住区，积极实施社区化管理、精细化 服务、市民化教育的“三化”模式。在广大农村，从组织建设入 手，依法加强对民主直选村委会干部选举活动的监督和领导，确保党对农村组织的领导，同时指导村委会理顺同治理主体的关

4、 系，规范村级权力运行机制，发挥群众的知情权、参与权、表达 权、监督权，实现村民民主自治。另一方面整合基层资源。整合 文化资源，通过规划建设文化广场等专业平台，开展形式多样、 内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，组织开展道德好人评选， 传递社会正能量，营造崇德向善的良好社会风尚。 整合矛盾调解 资源，组织镇村开展拉网式、地毯式排查，及时发现与解决问题 和矛盾纠纷，提前做好应对方案，建立快速反应机制。同时与市 行政服务中心进行无缝对接，并行处理镇村群众诉求、矛盾调处 与群体性事件，建设专业化矛盾调处平台，实现部门各司其职， 领导干部主动接访、下访、回访，工青妇等社会组织广泛参与工 作模式，构建人民

5、调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位 一体”的矛盾调处体系。整合技防巡防资源，增补调整、升级扩 容、并网运作维护监控探头，巩固完善技防监控“主动脉”，在 公共区域、 重点部位及重要行业系统推广技防科技小产品， 开展 “毛细血管”工程建设。以市巡防大队和镇（办事处）巡防中队 为基础，巩固以老党员、老干部、老劳模、老教师为主的“红袖 标”队伍建设，动员全市近 2000 名村保洁员加入治安巡防，形 成点面结合的治安防控网络。 此外还要强化基础工作。 做好网格 化民意收集项目， 做到民意收集工作网格化与全覆盖， 实现民意 收集常态化、反馈规范化。做好社会组织管理工作，强化对现有 社会组织分类管理，

6、 积极培育社会公益性组织， 强化对群众关注 的社会热点行业组织的监督，引导社会组织发挥桥梁纽带作用。 做好社会治理基金创新项目， 在原有的政法维稳领域各类基金的 基础上， 根据上级要求和实际需要， 逐步增设社会矛盾纠纷化解 专项救助基金， 帮教安置工作专项救助基金， 交通事故逃逸受害 人救助基金，并统一整合进社会治理创新基金，实现统一管理、 统一安排、统一救助。突出三类重点， 构建基层社会治理机制体系。 首先是推进多 样化源头治理。规范权力运行的透明化、制度化和规范化程序， 针对重点领域， 分门别类制定风险评估标准， 开展重大项目稳评 工作，确保项目工程建设的合法性、合理性以及安全性。弘扬仪

7、征“尚义求真”的城市精神， 形成崇德向善、 包容并蓄的文明风 尚。建立心理危机预警机制，持续关注特殊人群，针对不同情况 予以开导、帮助、教育。其次是推进动态协调机制。健全并强化“定期排查、专项排查、敏感期排查”等社会常态化矛盾刚性排 查制度，建立矛盾纠纷情况预警机制。 完善基层社会治安及社会 稳定情况信息分析例会制度，梳理、研判各类矛盾纠纷，突出信 访问题和涉法涉诉案件， 对热点难点问题进行预警督办。 通过政 府购买服务帮助社会组织孵化，同时扶持服务性、公益性、互助 性社会组织，推动基层社会治理与群众自治的有效衔接和良性互 动。再次是创新社会治理保障机制。 研究出台社会治理创新项目 建设、调查

8、研究、制度落实、督查督办等一系列工作制度，实现 社会治理创新工作的规范化与长效化。科学拟定年度工作目标， 明晰社会治理工作重点，明确目标任务、部门职责、推进措施、 完成时序、督查方式及考核办法，全面推行“目标阶段化、管理 项目化、项目责任化”，形成环环相扣、上下贯通、奖优罚劣的 责任体系。工作经费纳入财政预算并予以全额保障，创新社会治理工作的经费投入自然增长机制和长效投入机制，解决社会治理过程中的经济保障问题，实现社会治理工作的稳定和常态。仪征市基层社会治理现代化的瓶颈基层政府动力不足。在当前的权力体系下，乡镇作为基层社 会治理的主体，承担着经济发展、综治维稳、社会保障等多重工 作，自上而下的

9、任务分解、层层考核牵扯了基层政府的大量精力， 挤压了基层政府履行自身职责的空间。而基层的有些社会问题， 追根溯源是与地方的根本政策有关，基层解决不了，加之属地包 保的要求，又需要属地负责，权责利不统一，矛盾难以调和，在 一定程度上消解了基层政府社会治理的热情。多元治理格局尚未形成。受惯性思维影响，一些基层政府重 经济建设，轻社会治理，重全面管控，轻协调疏导的情况依然存 在。在群众参与问题上，一些无关痛痒的小事情、小问题能够动 员群众参与，交给群众自治，而一些重大项目，涉及到基层群众 重大利益分配，或者容易引发政府与群众矛盾冲突的重大决策， 则不愿意让基层群众和社会组织全面知晓，全程参与，难以形

10、成多元合作、共治共管的社会治理格局。 囿于长期以来基层群众参 与治理实践的缺失，加之宣传落实的不到位，基层群众自治的主 观意愿不足，自治能力相对还比较滞后， 社会多元治理的正能量 还没有真正被组织和发动起来。法治权威树立任重道远。法治是原则，也是底线。公开、公平、公正处理社会矛盾，法律 应该是化解矛盾最基本的遵循。 而在基层社会治理实践中， 受根 深蒂固的惯性思维和传统行为准则影响，不少群众信人不信法， 崇拜、敬重、盲从家长制管理中形成的人格化权威，上访缠访甚 至闹访时有发生。一些基层政府为了完成上级刚性维稳指标， 或 采取权力压制，或无原则的赔偿以息事宁人， 虽然表面上短时间 内“高效”地解

11、决了问题，但却助长了基层群众不信法的不良社 会风气，导致权力监督与制约的软化，法律权威的弱化。仪征市基层社会治理现代化的未来提升空间今后仪征市将围绕社会治理体制， 基本公共服务体系， 社会 组织体制的形成和完善来开展工作，积极探索，勇于实践，进一 步推动基层社会治理现代化， 为仪征的经济社会发展营造更加稳 定的社会环境。进一步加强基层组织建设，凝聚创新基层社会治理的合力。 其一，加强基层党组织建设。优化基层党组织的架构，加强党员 分类管理， 强化协调组织功能， 充分发挥基层党组织在社会治理 中的核心作用。 利用好现有的软硬件条件， 推进基层党员干部教 育培训常态化、制度化，教育、引 ？山妥橹？

12、党员亮身份、亮承 诺，亮服务， 促进党员认真履行党员职责， 做好表率， 带头致富、 带领致富，实现基层社会良好民风。其二，加强基层自治组织建 设。进一步完善自治功能，从自治权、行政协管权和民主监督权 等方面着手， 规范基层的管理服务工作， 吸纳社会各界人士和其 他社会组织共同参与基层社会治理工作，同时激发村（居）民自 治意识和参与自治的热情， 培育和发展各类民间组织， 基层义工 志愿者组织，形成基层社会治理齐抓共管的整体合力。其三，加 强基层群团组织建设。 建立健全基层群团组织， 发挥群团组织在 推动基层妇女儿童维权，青少年帮扶帮教，困难群体救助，各类 教育培训以及丰富基层文化娱乐活动等方面的

13、独特优势。其四， 加强基层社会组织建设。大力培育、建立健全、有机整合包括行 业性、专业性、义务性在内的各种社会组织，发挥这些组织在承 接政府职能，参与社会治理，反映群众诉求，提供公共服务方面的作用，形成政府管理力量与社会力量互动的社会治理机制进一步规范基层服务载体建设，夯实创新基层社会治理能 力。第一，构建网格化治理平台。根据乡镇社区、农民集中居住 区和农村村居的人口规模，按照“条块分割、属地管理、方便服 务”的原则，科学划分网格。网格实行网格长、协理员、信息员 三级管理，由村（社区）“两委”直接领导，履行宣传政策法规， 社情民意收集，矛盾纠纷调解，居民事务协管，民主管理监督等 职责，形成完整

14、的管理链条和完善的机制体制，实现“村（居） 中有网、网中有格、格中有人、人人有责”的网格化管理，确保 基层社会治理横向到边、纵向到底，人员全覆盖，事务无疏漏， 质量有保障的局面。第二，构建信息化工作平台。组建基层信息 民情队伍，搞好信息收集工作，建立网格内居民档案，使基层服 务更加精准、高效和快捷。完善镇村两级政法综治服务中心信息 平台和电子政务系统，形成工作上下联动，数据区域信息共享， 网上网下一体化信息处置。建设网络信息系统，把政务服务、公 益服务和便民服务无缝对接，促进村（居）民家庭与基层社会组 织紧密连接，力求信息传递无障碍，服务时间全天候。第三，构 建规范化服务平台。建立党代表、基层

15、干部、人大代表、政协委 员分片走访，定点定对象联系群众制度，明确责任，加强督查， 促使干部积极主动及时有效地帮助群众解决各类难题。优化镇级服务中心和村级服务站建设， 发放便民服务卡，逐步增加服务的 内容和时间频次，确保便民服务一体化，服务质量优质高效。引进社会服务机构，实行服务外包，让专业化的服务机构来承接部 分政府职能，就地解决群众的诉求和纠纷。第四，构建社会化保 障平台。强化劳动保障，落实就业跟进机制，推进基层公共就业 平台建设，开展就业咨询，专业技能培训，岗位信息服务，组织 外出务工，安排低息或免息贷款，政府购岗安置等活动，扩大基 层困难群众的就业率。争取社会福利基金支持，帮扶部门资助，

16、 社会各界捐助，基层群众之间互助，筹建困难群众的应急救助资 金。落实困难群众工商执照办理税费优惠或减免，水电燃气通信减免等相关政策，缓解困难群众的生存压力， 帮助困难群众脱贫 退保。开展“一对一”救助，“一对一”帮扶活动，帮助困难群 众排忧解难。进一步推进基层民主自治，激发创新基层社会治理的活力。一要增强民主意识。加强宣传，营造民主的文化氛围，增强对民 主的认识和认同，提升民主的主动性和自觉性。加强互动，构建 民主协商平台，打开基层群众参与社会治理的通道。加强引导， 组建群众自治社团，让更多的群众有机会参与社会治理。 二要提 升自治能力。积极培育基层社会治理团队， 加强对自治团队的指 导咨询，

17、帮助社会组织提升自我管理的能力。创造条件，完善程 序，细化规则，引导群众参与民主评议、集体决策，并对活动进 行统筹安排、全程监督，激发基层群众参与民主自治的积极性主 动性，在实践锻炼中不断提升自治水平。三要完善自治制度。推 动基层政府及时更新观念，转变工作作风，自觉调整角色，尊重基层群众自治的权力，积极为基层组织依法自治创造条件。建立健全民主选举制度，民主决策制度，事务公开制度，服务承诺制 度，群众代表联系制度等，发挥制度的约束、规范作用，引导群 众行使民主评议、民主决策、民主管理、民主监督的权力。进一步完善基层社会治理机制，增添基层社会治理的效力。先者，创新矛盾化解机制。构建和完善基层矛盾调

18、解体系，按照 网格化管理的原则和方法， 以村级（社区）为单位，设立村、组、 片（社区、楼栋、单元）三级调解网络，选配专职人员负责化解 辖区内的矛盾纠纷，形成纵向有领导，横向有联系，上下能沟通， 左右都通气的网络体系。 突出矛盾纠纷源头治理原则， 强化舆情 的收集、整理、分析、预判机制，提前做好矛盾纠纷调解预案， 争取在第一时间发现苗头性的问题，第一时间采取有力措施掐灭 矛盾纠纷的“火星”，浇灭“火苗”，控制“火情”。实行首问 负责制，村、片、组调解员，按照首问负责制的原则，包干落实， 全程跟踪，不推诿、不塞责，尽力做到矛盾不上交，就地化解。次者，创新利益协调机制，提升基层政府科学决策能力。基层政 府制定决策时，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，找到大多数人的根本利益和不同人的具体利益的结合点，发扬民主精神，充分论证，科学决策，防止不公平不公正不公开所引发的 基层社会矛盾冲突。畅通利益诉求表达机制，牢固树立群众观， 坚持以人为本，关注群众需求，利用好党政领导接待群众制度， 党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，信息公开制度，协 商谈判等制度，同时发挥工会、妇联、行业协会等社会组织协调 功能，搭建基层群众与政府沟通的渠道，