基层安全生产行政执法工作中存在的主要问题及

1、基层安全生产行政执法工作中存在的主要问题及安全生产行政执法是推进安全生产工作总体部署的一个重要手段，有着促进、保障和支持作用。通过几年来的建设，基层的安全生产行政执法工作有了长促的进步，但距离它发挥应有的作用还有一段差距，静思其事，我认为基层的安全生产行政执法工作主要存在以下三个方面的问题： 一、一些法律、法规可操作性不强 当前，安全生产法律、法规还不完备。有些规定不具体、不明确、含糊、笼统，缺乏可操作性。如：生产、经营单位的定义是什么？怎么区分？危险化学品储存企业的定义是什么？非安监系统的事故调查组成员所制作的调查笔录能否在罚款的行政处罚卷宗中直接使用等？有些行政处罚条款底限高、幅度大，难以

2、把握。不知什么情况处5万元罚款？什么情况处50万元罚款？有些条款过于原则，出现“有法难依”的现象。如“三同时”的问题，无行政许可证抓手的项目，几乎很难执行到位。 二、执法队伍建设不硬 主要体现在三个方面：一是执法队伍的人员数量少，年龄结构不合理，人员力量不能满足实际工作的需要；二是执法人员的组成杂，缺乏系统的法律知识和专业知识培训，对行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准，导致工作效率不高，法律知识和专业知识有待提高；三是执法装备差，缺乏必要的监管检测手段，给案件的准确定性带来了一定的难度，不利于行政执法工作的顺利开展。 三、行政执法内部监督不严。 有些基层单位行政执法内部

3、监督体系不完善，审批制度不健全或执行不力，内部审核“互相礼让”走形式，维上利益观念严重，本位任务意识强，“弹性行政执法”现象时有发生。这些问题的存在不利于整体执法水平的提高，甚至会导致腐败。针对上述的三点存在问题，个人提出三点对策。 一、基层安监部门应抽调业务能力强，有敬业精神的人员成立法制机构，如果条件不具备的，也可设置专职法制员岗位。负责对每起执法卷宗进行初步审核，对审核中发现的问题退回承办科队补充完善，经审核合格的情节复杂或给予较重行政处罚的卷宗材料由法制机构负责人或专职法制员提交局机关负责人集体讨论，并形成集体讨论记录。地级市安监部门法制机构应定期组织召开执法工作研讨会，听取基层法制审

4、核人员交流工作经验，共同探讨执法过程中所遇到的问题及解决的办法。省级安监部门法制机构也可以定期召开地级市执法工作会议，把执法中的一些好的经验和做法进行总结，形成制度，逐步规范从案由到卷宗装订的一整套程序。对大家所遇到的一时不能解决的问题，进行研究，并报上级有关部门掌握。这样，一是有利于国家、省在制定有关法律、法规和规范性文件时更贴近基层实际，更具有可操作性，避免“有法难依”现象的发生；二是通过交流可以共同提高执法水平，逐步使安全生产行政执法工作走向正规化、规范化；三是加强了内部监督，可以防止同案异罚、畸轻畸重、以罚代管等现象的发生。 二、在一定的区域内有计划、分阶段地确定年度执法工作重点，推进

5、安全生产工作全面开展。可以在全省或地级市区域内确定年度的执法工作重点，比如：确定法定培训人员持证督查为今年的执法重点，那么，在一定的区域内此项工作就会形成声势，开展培训工作时就会减少阻力，就可以避免在甲地需要持证到乙地就不需要持证的现象。当然不是乙地不需要持证，而是没人督查或督查不到位的原因。我们应紧紧围绕国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中提出的“到2010年，全国安全生产状况明显好转，到 2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”的总体奋斗目标，对其进行分解细化。做到一个年度一个工作重点，一个阶段一个新的突破，区域联动，有计划、有步骤，分阶段地推进，并以执法工作为抓手，瞄准目标，奋力

6、冲刺，促进安全生产工作的全面开展。彻底打破目前执法工作中头痛医头、脚痛医脚的被动局面，着力改变执法难、说情风、“讨价还价”、“弹性执法”的状况。 三、立足长远，建设过硬的安全生产执法队伍。建设一支过硬的安全生产执法队伍，首先是人，执法人员素质和能力的高低，决定了执法工作开展的好坏。建议各级安监部门抓好以下三点：1、要提高执法证的“含金量”，要严肃考核纪律，严格执法证的发放审批制度，坚持持证执法，淘汰一批确实不具备执法能力的人员，净化执法队伍。2、要有计划地调整执法队伍年龄结构，将一些身体上确实不能适应执法工作的人员调整到其它工作岗位上。3、要确定标准提高门槛，及时将一些个人综合素质好，具有专业

7、知识的年轻人员吸收到基层安全生产执法队伍中来，可以优先录取通过全国注册安全工程师考试合格的人员。其次是物，装备的好坏对工作效率起着决定性的因素。建议各地安监部门视实际经济状况，有计划地逐步添置检验、检测和个人防护用品等执法装备，提高执法工作效率。二、在一定的区域内有计划、分阶段地确定年度执法工作重点，推进安全生产工作全面开展。可以在全省或地级市区域内确定年度的执法工作重点，比如：确定法定培训人员持证督查为今年的执法重点，那么，在一定的区域内此项工作就会形成声势，开展培训工作时就会减少阻力，就可以避免在甲地需要持证到乙地就不需要持证的现象。当然不是乙地不需要持证，而是没人督查或督查不到位的原因。

8、我们应紧紧围绕国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中提出的“到2010年，全国安全生产状况明显好转，到 2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”的总体奋斗目标，对其进行分解细化。做到一个年度一个工作重点，一个阶段一个新的突破，区域联动，有计划、有步骤，分阶段地推进，并以执法工作为抓手，瞄准目标，奋力冲刺，促进安全生产工作的全面开展。彻底打破目前执法工作中头痛医头、脚痛医脚的被动局面，着力改变执法难、说情风、“讨价还价”、“弹性执法”的状况。 三、立足长远，建设过硬的安全生产执法队伍。建设一支过硬的安全生产执法队伍，首先是人，执法人员素质和能力的高低，决定了执法工作开展的好坏。建议各级安监

9、部门抓好以下三点：1、要提高执法证的“含金量”，要严肃考核纪律，严格执法证的发放审批制度，坚持持证执法，淘汰一批确实不具备执法能力的人员，净化执法队伍。2、要有计划地调整执法队伍年龄结构，将一些身体上确实不能适应执法工作的人员调整到其它工作岗位上。3、要确定标准提高门槛，及时将一些个人综合素质好，具有专业知识的年轻人员吸收到基层安全生产执法队伍中来，可以优先录取通过全国注册安全工程师考试合格的人员。其次是物，装备的好坏对工作效率起着决定性的因素。建议各地安监部门视实际经济状况，有计划地逐步添置检验、检测和个人防护用品等执法装备，提高执法工作效率。一、当前安全生产工作的总体形势分析1、党和国家高

10、度重视安全生产工作，坚持安全生产管理工作“安全第一、预防为主”的方针。党和国家高度重视安全生产工作。特别是党的新一代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻三个代表重要思想，把安全生产这件关系到广大人民根本利益的工作作为三个代表的实践过程。为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来接连出台了矿山安全生产法、重大事故行政领导责任追究制、安全生产法等一系列安全法规和政策。特别是在第十届全国人民代表大会上，将国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构。这正是国家高度重视安全生产工作的集中体现，从而使安全生产工作的地位得到了进一步的巩固。2、安全生

11、产工作在企业、事业单位中逐步得到重视，安全生产与经济工作的关系趋向融洽首先，由于国家各项经济改革政策的不断深化，国家安全监督管理法规的出台和安全生产管理机构的完善，使安全生产管理工作逐步纳入了法制化的轨道。再者，由于安全事故造成巨大人员和财产损失的事实使企业、事业单位的管理者受到了警示。有些事故对企业的危害是灾难性的。为了避免安全事故给企业带来的致命打击，各单位加强了对安全生产工作的重视。安全促进生产，生产必须安全，安全与生产的辩证统一促进了经济工作的发展。从近年来经济快速发展与各类事故相对减少的事实来看，企业对安全生产工作的重视是有实际效果的。3、安全生产工作还存在着许多不完善的方面，存在着

12、较大的发展空间不能回避的现实问题是，当前我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。这种局面与我国经济高速发展有着必然的联系，但绝不能姑息事故的不断发生和持续增长。，特别是当前“非典型肺炎”疾病的流行，同样是对国家卫生安全管理和安全预防科学的挑战。我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足之处，还有着较大的发展空间和潜力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科学、安全技术科学和安全应用科学等方面。安全管理和安全科学不断发展的好形势令人振奋，安全生产工作“责任重于泰山”的使命感催人奋进。安全事故的出现令人焦虑和不安。加强安全工作，有效防范安全事故的发生，提高对安全事故的预防

13、和解决安全问题的能力，是摆在我们安全专业工作者面前的一项艰巨任务。因此，对当前社会上安全生产工作中存在较普遍的问题进行剖析，认真思考并提出解决这些问题的相应对策，尽自己的微薄之力是我们义不容辞的责任。二、当前安全生产工作中存在的突出问题1、企业及其员工，特别是各级领导安全生产意识有待提高所谓安全生产意识，就是“安全”工作在企业人员头脑中所处的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。据调查，社会中单纯重视企业经济效益、轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。国家要求生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，特别是重大事故行政领导责任追究制度的出台就是针对部分不重视安全工

14、作、安全意识不强的领导者。督促其树立牢固的安全责任意识来保证企业的安全。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产是企业必须履行的义务。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。由于部分企业存在安全意识不强的观念，导致安全事故频繁发生。特别是在少数联营、民营等非公有制多种经济成分企业中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。企业重视眼前经济效益、轻视甚至忽略安全投入的现象仍然存在，这种思想是发生事故的根本原因。不重

15、视安全工作还表现在企业进行减人增效的改革时，首先裁减的是安全部门和人员。安全工作出现空白或者由缺乏安全知识、不能深入生产开展安全工作的人员担任安全管理工作。这种不尊重安全工作科学性的做法显然违背了安全工作的客观规律。2、安全生产措施费用投入不足的现象还普遍存在安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。安全生产法规定：生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经

16、营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。由于当前我国劳动力资源丰富，激烈的竞争致使劳动力价值较低。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。表面上重视安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经济效益。这种现象在煤矿企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普遍，近年来发生的群死群伤类重特大安全事故多数来源于这样的企业。3、安全生产管理工作不规范，缺乏有效的安全运行机制规范安全管理工作，落实安全生产责任制是安全生产工作的核心。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负

17、责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。安全生产工作是一项极其广泛而复杂的工作。它涉及整个社会的各个方面、各个层次。长期以来，由于我国地域广阔、行业众多、作业条件多种多样，安全生产管理工作存在着诸多不规范的方面，主要表现在不同行业间执行不同的安全标准，缺乏互相学习互相促进的机制。加强日常安全生产管理是消除安全隐患、预防事故发生的有力保障。这顶工作是安全管理的

18、重要内容之一。多数企业中存在着安全管理工作松懈的现状。日常的安全生产管理包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容。由于安全检查不及时、不到位，使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境之中。这些隐患成为了生产作业人员的杀手，时刻威胁着作业人员的安全和企业的财产安全。浅谈安全生产行政执法存在问题及对策近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运

19、行。 这些问题主要有： 一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，

20、致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。 二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。 三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危

21、害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督，使基层行政执法工作难免出现疏漏。 四、综合监管无抓手、影响了安监部门的权威。安监部门负责对安全生产工作实施综合监督管理，但如何实施综合监管、没有具体的规定，监管缺乏必要措施和手段，导致与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间存在职

22、能交叉或脱节现象，造成某些领域的安全管理不协调、不到位，影响了安监部门执法的权威性。 根据以上的问题，如何做好安全行政执法工作，提出几点对策措施： 一、加大宣传力度，进一步增强全民的安全法制观念。保障法律的贯彻实施，最基本、最重要的是要靠宣传教育。要采取有效措施，充分利用各种新闻媒介和宣传形式，加大安全生产法、浙江省安全生产条例、安全生产违法行为行政处罚办法等法律法规的宣传力度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识，营造一种从学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。 二、加强法制建设，尽快出台地方性配套法规。随着经济快速发展，安全生产法律法规，特别是地方性法规、规定急需加以补充完善。如烟花爆竹安全管理条例（以下简称条例）规定的条款多数适用于生产企业，对批发和零售经营单位的处罚条款规定的不够全面。在我们经济发达的沿海城市，没有烟花爆竹生产企业，但是有烟花爆竹批发和大量的零售经营单