洞头区渔农村经济发展十三五规划

1、洞头区渔农村经济发展“十三五”规划（报批稿）洞头区委渔农办洞头区海洋与渔业局温州市经济建设规划院2016年5月前 言渔农业经济是洞头的传统产业，同时也是经济社会发展和人民群众赖以生存的基础产业。“十二五”以来，我区进一步加快渔农业发展方式转变，提升产业发展质量和水平，渔农业产值和渔农民收入稳步增加，实现了渔农村经济平稳协调发展。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期，渔农村经济发展面临的形势将更加复杂多变。 随着“撤县设区”后洞头“同城化发展”进一步推进，海岛综合交通和基础设施网络的不断完善，全区将逐步改变相对孤立的现状格局，向连线成

2、网、立体互联格局跨越，迈入新型城镇化加快推进的历史时期，将有效带动海岛渔农村发展，促进城乡统筹发展。加快渔农村经济发展，是洞头全面建成小康社会的内在要求、是应对经济发展新常态的必然要求、是促进现代渔业和农业转型升级的客观要求。为进一步促进我区渔农村经济全面、协调、健康可持续发展，明确“十三五”期间的发展思路、战略目标和主要任务，根据国家、省、市有关海洋经济与渔农业发展的规划及相关政策意见，编制洞头区农村经济“十三五”发展规划，作为“十三五”期间指导我区渔农村经济建设的纲领性文件。规划范围：洞头区行政区划范围，总面积2777.3平方公里，户籍人口15.4万。规划期限：2016年-2020年，基准

3、年为2015年。规划依据：1、国家发展和改革委员会浙江海洋经济发展示范区规划（2011年）；2、国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见国办发201593号；3、中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见；4、浙江省科技兴海规划（2011年-2020年）；5、浙江省重要海岛开发利用与保护规划（2011年）；6、浙江省海洋功能区划（2011-2020年）；7、中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革 构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见（浙委发201517号）；8、洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9、瓯江口产业

4、集聚区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；10、洞头县城市总体规划(2005-2020);11、洞头县土地利用总体规划（2006-2020）；12、洞头区五大产业培育提升三年行动计划方案；13、洞头国家级海洋公园总体规划；14、洞头县渔港经济区发展规划（2014-2020）；15、洞头县精品农业十年规划（2011-2020）；16、洞头桃源渔村建设规划（2011-2020；17、温州市羊栖菜产业发展规划（2014-2020）；18、洞头县国家级海洋生态文明示范区建设规划；19、洞头县国家级生态保护与建设示范区建设方案；20、洞头县海水养殖（海区布局）规划；21、洞头区旅游业发展“十三五”规

5、划。目 录前 言2第一章 立足自身，顺应发展新常态1一、发展基础1二、存在问题6三、发展环境7第二章 聚焦转型，确立发展新思路9一、指导思想9二、基本原则9三、发展目标10第三章 布局优化，重构发展新格局13一、“一廊三区统筹发展”13二、“一核一带四园重点突出”14第四章 业态融合，构建产业新体系16一、做强渔农休闲服务经济16二、提升渔农传统优势经济18三、做优渔农加工商贸经济21第五章 明确任务，推动发展新跨越23一、全力推进重大项目，突出发展亮点23二、完善区域基础设施，夯实发展支撑24三、深化体制机制改革，激发发展红利25四、全面推进创新创业，实现充分就业26五、融合科技信息资源，强

6、化市场活力27六、开展环境综合整治，打造生态海岛29第六章 搭建载体，提升发展新水平32一、搭建发展平台32二、建设重大项目34第七章 强化措施，开创发展新局面36一、加强组织领导36二、夯实要素保障36三、强化安全生产37四、做好舆论宣传38附表：洞头区渔农村经济发展“十三五”重点项目表；附图一：区位分析图附图二：总体空间布局图附图三：重大项目分布图第一章 立足自身，顺应发展新常态一、发展基础1、总量扩大、增速提高。“十二五”期间，洞头认真贯彻落实国家和省市相关文件精神，加大渔农业扶持力度，渔农村经济持续稳定发展。2015年实现渔农业总产值119351万元，较2014年增长5.9%（原洞头县

7、前四年年均增长4.12%，“十一五”3.31%）。其中，渔业总产值108433万元，较2014年增长9.6%（原洞头县前四年年均增长4.07%，“十一五”3.04%）。渔农村常住居民可支配收入达18365元，比“十一五”末翻一番（原洞头县前四年年均增长13.2%）。图1-1：2006年以来渔农业总产值和增速情况图1-2：2006年以来渔农村常住居民可支配收入情况（元）2、结构调整、特色强化。洞头渔农村经济以渔业为主，农林牧占比“十二五”期间变化不大，渔业内部结构不断优化。农业方面，产值原洞头较“十一五”增加12%左右，林业产值基本持平，牧业呈萎缩态势，产值减少11%左右。渔业方面，2015年原

8、洞头渔业总产值达10.26亿元，比“十一五”末增加32.66%，海洋捕捞业仍占主导地位，捕捞产值7.41亿元，五年平均增长3.96%；以羊栖菜、紫菜为主的海水养殖面积达4.25万亩，养殖产值2.85亿元，五年平均增速11.8%。水产品加工以冷冻、冰鲜等初级原材料为主，共有水产品加工企业20家，实现产量6167吨，产值1.55亿元。休闲渔业发展迅速，2015年实现休闲渔业产值（渔农家乐直接营业收入）突破1亿元，共接待179万人，同比增长30.46%。表1-1：原洞头县“十二五”以来海洋渔业发展主要指标年份指标2011年2012年2013年2014年2015年绝对值增幅（%）绝对值增幅（%）绝对值

9、增幅（%）绝对值增幅（%）绝对值增幅（%）投入渔业生产机动渔船（艘）1139-2584-2178-1541-1327-渔业总产值（亿元）7.942.78.284.38.948.09.455.710.268.6其中：捕捞产值（亿元）6.272.76.463.06.845.87.3277.411.3养殖产值（亿元）1.672.61.828.82.115.82.131.42.8533.8渔业总产量（万吨）15.015.315.020.115.786.116.72617.736其中：捕捞产值（万吨）13.453.913.500.414.144.715.27816.15.5养殖产量（万吨）1.5619.

10、21.52-2.61.6419.81.43-12.81.612.1海水养殖面积（亩）47600-45498-47795-41700-42513-3、平台支撑，空间优化。农业方面，2012年至2014年，共创建省级、市级渔农业产业示范区、精品园、休闲观光园区10个，累计完成投资4913万元。其中省级产业示范区2个、精品园1个；市级精品园5个、休闲观光园2个。渔业方面，全区现有渔港共14个，其中中心渔港1个，一级渔港1个，二级渔港1个，三级渔港2个，等级以下渔港9个。洞头中心渔港、东沙渔港已建成并投入使用，鹿西渔港预计在2016年建成使用。全区逐渐形成以温州（洞头）中心渔港经济区为核心，东沙渔港经

11、济区、鹿西渔港经济区两大渔港经济区为副中心，并带动其它渔港统筹成群的“一核两副三群”发展新格局。图1-3：洞头渔港空间分布图4、科技创新、亮点纷呈。“十二五”期间，洞头注重渔农业科技创新，各领域科技投入力度不断提高，成果显著。农业方面，引进单季稻甬优12号等优质良种，实施海岛油菜丰收计划，推广种植高油率良种“中双11号”，创建省级番薯旱粮基地2个，面积340亩，全面推广番薯瘟病和小象甲综合治理等高效实用技术，全面服务旱粮食生产。渔业方面，鱼类资源修复五年累计投入约490万元，引进坛紫菜新品种“浙东1号”，平均亩产值达9000元（普通紫菜6000元左右）；引进岱衢族大黄鱼。在养殖新技术方面，近几

12、年引进了紫菜玻璃钢插杆养殖技术、紫菜全浮流翻转式养殖技术、藻贝接力养殖模式等，大大提高了养殖产量，拓宽了养殖规模和养殖品种。从2012年起，每年建设两个渔业科技示范基地，有力推动渔业技术的开发、推广和示范（如表1-3）。渔农业技术培训及推广服务强化，联合区人力资源和社会保障局及各街道举办多次渔技人员和农业科技培训班，共培训超过5000人次。表1-3：洞头渔业科技试验示范基地建设情况年份示范园区面积示范内容2012年洞头县竹屿省级浅海蟹贝藻特色精品园350亩示范浅海蟹贝藻套养、轮养技术洞头县网箱优良品种养殖特色精品园150亩引进优良鱼类品种，开展实验示范推广2013年洞头县义海海藻养殖专业合作社

13、的浅海藻类养殖基地480亩以羊栖菜、鼠尾藻等浅海藻类养殖为主，兼藻贝（参）生态综合养殖洞头县亿达海洋开发有限公司的网箱优良品种养殖特色精品园150亩主要开展优良鱼类品种引进、养殖、示范推广2014年洞头县网箱优良品种养殖特色精品园150亩引进优良鱼类品种，开展实验示范推广，如岱衢族大黄鱼洞头县浅海藻类养殖基地480亩示范浅海藻类养殖技术2015年洞头县繁旺养殖专业合作社网箱优良品种养殖特色精品园70亩引进优良鱼类品种，开展实验示范推广洞头县灵潭藻类养殖专业合作社浅海藻类养殖基地200亩浅海藻类养殖技术5、生态优化，成效明显。洞头紧紧围绕“打造生态洞头、建设海上花园”的目标，“十二五”期间在海洋

14、功能区划、海域利用、海岛保护、海洋环境污染整治、海洋环境保护与修复以及生态海洋产业发展等进行了多方位的规划和引导，生态文明建设成绩明显，创成国家级生态示范区、国家级生态县（全国唯一的海岛县），获批建设国际级海洋公园，入选首批国家级海洋生态文明建设示范区和国家级生态保护与建设示范区。专栏：“十二五”期间洞头海洋生态保护与建设1、海洋环境污染治理。建成各类农村污水处理点77个，城镇污水处理率达89.2%。布设18个近岸海域生态环境监测点及6个赤潮动态监测点，2014年近岸海域一、二类水质占海域面积比重为76.0%。建立近岸海域环卫保洁机制，对近62公里海岸进行常态化保洁。2、海洋生态环境保护。实施

15、鹿西岛保护与整治修复项目。每年定期开展渔业资源增殖放流，2012年起实施涉海项目海洋环境影响生态补偿项目。五年来已累计实施15例，放流各类水产苗种4.7亿尾（粒），投放人工鱼礁9万余立方空体，建成152公顷海洋牧场示范区和1053公顷省级水生生物增殖放流区。开展“一打三整治”行动，取缔涉渔“三无”船舶433艘，清理没收违规网具5862件，查处破坏海洋生态环境案件10起。3、规划情况。组织开展洞头县海洋功能区划、洞头县海域利用规划、洞头县海岛保护规划和洞头县海洋生态红线划定方案、洞头国家级海洋公园总体规划、洞头国家级海洋生态文明示范区建设规划、洞头县国家级生态保护与建设示范区建设方案编制工作。4

16、、生态产业引导。引导渔业捕捞向海水养殖转移，捕捞渔船总功率由“十一五”末10.16千瓦减少为7.52万千瓦。创新海水养殖新技术，成功发展紫菜深水彩玻杆养殖，积极试验全浮流翻转式紫菜养殖，全面开展海水立体养殖、岛礁增养殖等技术研究。建成无公害海产品养殖基地20个，面积3.8万亩，占养殖总面积60.6%。鼓励发展精品民宿和渔家乐乡村旅游，共培育渔家乐特色村省级6个、市级4个，全区渔家乐经营户（点）达154个。二、存在问题1、产业发展水平有待提升。海洋捕捞等传统渔农业受资源、成本等因素影响，转型升级难突破，生产效益不高；水产品加工业发展仍徘徊在较低水平，以初级产品销售和加工为主，产品档次低、产业链条

17、短，同质化严重且产业化经营水平低；缺乏具有带动力的加工型龙头企业和休闲渔农业企业，渔农业流通体系建设滞后，水产品交易市场等尚未建成，农业精品园示范效应尚未形成。2、发展空间将逐步被压缩。近年来，随着城市化进程的推进，滩涂围垦工程的实施，海洋生物资源的衰竭、局部海域环境水质污染，以及国家对地方用海指标的控制加大，渔农业“海域空间、土地空间、资源空间、利润空间”不断受到压缩，部分传统水域的养殖功能逐渐丧失，农作物播种面积也逐渐减少，渔农民失地、失水、失涂问题不断增加。3、生态环境保护压力加大。海洋环境污染的加剧，主要污染物排海量还未得到有效控制，赤潮、浒苔、溢油等海洋灾害增多。海水养殖、海上流动船

18、舶的油类污染以及围垦、填海等海洋开发活动也给海洋生态环境带来一定程度的压力。自然灾害和养殖病害等防治体系尚未健全，缺少对渔农业生产安全和病害的防治措施，渔农业药物使用缺少规范。4、渔农民转产转业困难。由于发展空间受限，农业功能弱化，海洋资源衰退，以及渔业“一打三整治”等工作推进，大量“失地失海失业”渔农民急需转产转业，但渔农民自身整体素质不高，受教育层次较低，技能和创业能力弱，且适合渔农民转产就业的产业尚未形成，岗位需求不配套等问题凸显，渔农民转产转业困难较大。三、发展环境1、我国发展进入“新常态”提出的新要求。“十三五”时期是中国经济进入以“经济增速放缓，结构调整加快”为主要特征的新常态，互

19、联网红利、新一轮改革红利、人才红利和新型城镇化红利进一步释放，资源要素和环境控制压力进一步加大。渔农业是整个国民经济的一个部门并受其制约，应主动把握和积极适应新常态，在新常态下促进渔农业经济平稳健康发展。洞头应以渔农业现代化建设为主线、积极进行渔农业结构优化升级和渔农业增长方式转变，降低效益要求，把发展的立足点从“扩面增量”切实转移到“提高数量质量生态效益”并重上来，积极探索网络信息、新型城镇化等发展红利，促进渔农业经济与渔农村社会、海洋海岛生态环境相互协调、融合发展。2、新一轮以人为本的新型城镇化的新要求。以人为核心的新型城镇化将成为“十三五”期间城镇化推进的主要目标和方向，其重要内涵中包含

20、了实现人的“生产生活空间的优质化”、“生存环境的可持续化”，这就需要洞头的渔农村经济和渔农村发展必须以人为本，走生产、生活、生态融合协调发展的路子，一是要在渔农产业上实现集约高效发展，选择能够有效带动渔农民收入的行业和项目；二是在渔农民生活品质上实现宜居宜业提升，大力推进渔农村基础设施和配套设施建设；同时在渔农村生态环境上实现人地和谐，持续发展。3、洞头同城化发展对渔农村经济的新要求。随着洞头“撤县设区”，成为温州市区除鹿城、龙湾、瓯海之外的“第四区”，“十三五”期间，洞头将进一步深入同城化发展，成为温州城市东拓的主平台，都市区的基础设施、公共配套、民生服务和城市功能将向洞头延伸和辐射，将会为

21、洞头带来多层次多领域的政策红利，同时也对洞头经济社会发展提出新的要求。在此背景下，渔农村经济将面临融入都市产业、适应大市场等机遇和挑战，需要洞头渔农村经济加快转变增长方式、主动参与市场竞争、加大科技投入力度、积极应用现代信息技术。第二章 聚焦转型，确立发展新思路一、指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以省委“八八战略”为总纲，深入实施市委“五化战略”，围绕区委“加快同城发展,建设海上花园”发展战略，以农业供给侧改革为核心，以改革创新为动力，重构空间发展新格局，构建渔农产

22、业新体系，实施六大任务，以发展平台、重大项目为抓手，打造我国海岛渔农村经济发展示范区，为全区全面建成小康社会奠定坚实的基础，努力开创洞头经济社会新局面。二、基本原则坚持民生为本、和谐发展。坚持民生改善优先，加强渔农业社会保障体系建设，加大强渔农惠渔农政策力度，切实解决和改善渔农民生产生活的突出问题，增强渔农业综合生产能力，促进渔农业增效、渔农民增收，构建和谐社会，为洞头渔农村建设做出贡献。坚持业态融合、转型发展。坚持渔农业与旅游业、商贸业、文化创意业的融合发展，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入渔农业，探索出现代渔农业发展的新业态、新模式，积极促进传统渔农业的转型发展，促进洞头渔农村经济的

23、升级和跨越发展。坚持区域统筹、协调发展。将渔农村经济发展放在洞头全区经济社会发展的大格局、总格局中去思考和谋划，并统筹考虑洞头本岛与其他岛屿，以及瓯江口新区、灵昆岛等区域，促进区域协调发展、产城融合发展和渔农一体化发展。坚持改革驱动、创新发展。以转变渔农经济发展理念为主线，以现代渔农科技和信息化技术为指导，以渔农技术创新体系建设、投融资机制、管理体制改革为核心，提高自我创新能力，争取在政策支持、技术手段、制度创新上作突破。三、发展目标1、总体目标突出“稳发展、调结构、优动力、促和谐”的发展理念，深入推进渔农业现代化建设，加快渔农业发展方式转变，确保渔农业生产安全和渔农产品质量，到2020年，基

24、本完成渔农业基础设施和配套设施建设，逐步形成休闲渔农服务经济为主，渔农传统产业、加工商贸经济等为辅的产业体系和支撑保障体系，实现产业转型发展、产品优量优质、渔农民增收明显、生态环境良好的现代农渔村经济发展格局。2、具体目标从渔农村经济转型提升、新型渔农村建设要求、公共服务均等优质化、城乡统筹机制创新等方面确定发展指标体系及规划目标。渔农业综合生产能力稳步提高。2020年，全区渔农业生产总值达到13.67亿元，年均增长5.2%。其中，渔业生产总值达到13.20亿元，年均增长5.2%。渔农业结构调整进一步优化。2020年，渔业总产量21万吨，其中，海洋捕捞业19万吨，实现产值9.4亿元，海水养殖业

25、实现产值3.8亿元。水产品加工实现产值3亿元，年均增长10%。休闲渔业快速发展，实现产出超过2.5亿元，年均增长20%以上。渔农业基础设施体系改善明显。在全面完成渔港基础设施工程和后方陆域配套服务设施，系统形成以中心渔港为核心，一二级渔港为骨干，三级渔港为基础，天然避风港为补充的布局科学、主体明确、配套完善、功能齐全的新型渔港体系。精品农业有效集聚，大门、鹿西、东屏、灵昆等农业精品园高效生态农业生产、休闲观光等功能充分发挥，初步建设成为温州精品农业示范区。渔农民收入持续稳步增长。通过渔农业经济发展和转产转业工作推进，渔农村人民生活水平不断提高，到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到282

26、60元，年均增长9%。渔农业科技支撑能力明显增强。继续强化渔农业科技投入力度，加大渔农业人才队伍建设和技能培训，每年争取举办3-4期各类培训班，每年平均培训800人次以上，渔农业劳动者素质明显提高。渔农村生态文明建设加强。海洋资源养护水平明显提高，扩大增殖放流规模，五年累计投入486万元。洞头国家级海洋公园初步建成，海洋监控率达95%以上，完成系列旅游类项目建设。建成白龙屿生态海洋牧场，争取成为浙江海洋经济发展示范区的示范工程。海洋保护区面积占管辖海域面积比例达到13.83%。表：洞头“十三五”时期渔农村经济发展主要指标指标名称单位2015年实际值“十三五”规划指标属性2020年目标值 “十三

27、五”年均增速渔农业总产值亿元11.9415.005%预期性渔业总产量万吨17.8921.003.4%预期性捕捞业总产量万吨16.2519.003.4%预期性养殖业总产量万吨1.6424.2%预期性渔业总产值亿元10.8414.005.2%预期性捕捞业总产值亿元7.83105%预期性养殖业总产值亿元3.0146%预期性海洋捕捞机动渔船数原洞头（灵昆）膄623（132）600（100）约束性水产品加工量万吨0.62110%预期性水产品产值亿元1.55314%预期性水产品加工企业个2020-预期性休闲渔业亿元1.062.520%预期性渔农民常住居民人均可支配收入预期性近岸海

28、域一、二类海水水质比例%8585约束性第三章 布局优化，重构发展新格局根据洞头海岛地貌特征、海洋生态环境、城乡发展格局和区域渔农业资源禀赋等情况，围绕洞头“加快同城化发展，建设海上花园”的总体战略目标和打造国家级海洋公园等要求，结合洞头精品农业布局和渔港经济区发展格局，按照定位清晰、功能互补、城乡协调等原则，构建“一廊三区统筹发展、一核一带四园重点突出”的洞头渔农村经济空间发展新格局。一、“一廊三区统筹发展”1、一廊：77省道渔农村经济发展廊以77省道及其延伸线城市主干道为依托形成发展廊道，串联洞头渔农村及渔农经济发展要素，向西融入城市主中心经济发展，向东辐射洞头特色渔农经济。2、三区：渔农产

29、城融合发展经济区、生态精品渔农村经济区、都市休闲渔农业集聚区渔农产城融合发展经济区。包括洞头本岛、半屏岛、三盘岛、状元南片、霓屿东片等区块，以及大瞿岛、南策岛等，着力培育渔农休闲业、渔农加工业、商贸业等综合产业功能，搭建渔业旅游综合体、渔农产品加工园区、渔农交易市场等载体，强调渔农村经济同城市建设、渔农村建设融合发展。生态精品渔农村经济区。包括大门镇和鹿西乡，以及白龙屿海洋牧场等区块，培育生态渔农业、渔农民宿体验等产业功能为主，重点建设一批农家乐、渔农民宿、农业观光园、渔农业体验园等平台，突出生态精品渔农业的渔农村经济区。都市休闲渔农业集聚区。包括灵昆街道、瓯江口新区一期等区块，培育渔农美食、

30、渔农科教、都市休闲娱乐等产业功能，建设渔农美食街区、渔农科教园、涉海乐园等平台，打造现代都市休闲为特色的渔农业经济集聚区。二、“一核一带四园重点突出”1、一核：洞头国家级海洋公园强化可持续的生态保护、资源利用、监测评估、规划管理等一系列措施和手段，并结合洞头区经济社会发展、旅游发展和城市建设，构建具有完善的监管机制、完整的海洋生态监控体系、优质近岸海域生态环境、可持续利用的渔业资源以及休闲度假养生三位一体功能的海洋公园，作为洞头渔农业经济发展的核心载体，发挥在海洋生态环境保护、产城融合发展、海岛渔农村形象打造等方面的示范和引导作用。2、一带：渔港经济区带由温州（洞头）中心渔港经济区为核心，联动

31、发展东沙渔港经济区，辐射鹿西渔港经济区，形成渔港经济区带。以连港环岛公路为纽带，把洞头本岛东南片半屏、大瞿、竹屿岛和杨文基地、科技基地、南塘基地、渔港后方水产品交易区及港区、码头等串联成链，形成以渔港为龙头，以水产品加工基地、海洋产业科技园区、水产交易市场为依托，集休闲渔业、海洋旅游、水产贸易、渔船避风与补给、渔业生产休整、加工制造、科技培训、渔港集镇为一体的渔港经济产业区。3、四园：大门农业精品园、鹿西农业精品园、东屏农业精品园、灵昆农业精品园以精品农业打造为核心，突出科技兴农、安全生产、生态化操作和休闲观光等发展领域，将农业生产、农艺展示、科教文化等融合发展，打造大门农业精品园、鹿西农业精

32、品园、东屏农业精品园、灵昆农业精品园等四大农业精品园。图3-1：洞头区渔农村经济发展空间格局第四章 业态融合，构建产业新体系坚持渔农业在洞头经济中的基础地位，以提高渔农业效益和渔农民收入为中心，促进渔农业一、二、三产融合发展，不断提升渔农业产业化、规模化、组织化、市场化水平，增强渔农业的综合竞争力和可持续发展能力，促进渔农民增收。一、做强渔农休闲服务经济以海洋渔业和精品农业为基础，依托良好的海洋海岛生态环境和渔农村文化底蕴，引入现代休闲旅游理念，积极拓展渔农业功能，培育和发展一批休闲渔农业产业和项目，强化服务水平提升和发展平台建设，逐步形成具有海洋海岛区域特色的休闲渔农业服务经济。到2020年

33、休闲渔农业产值达2.5亿元。1、构建休闲渔农业产业体系。依托自然山海风光、渔农生活文化、民居民宿资源、生态海洋美食等资源，结合现代多样化的消费需求，构建多元化的休闲渔农业产业体系。旅游观光型。依托洞头原生态的渔（农）村落、岛屿礁石、渔港海湾、滩涂山林、农田海涂等自然风光，结合半屏山景区、东沙景区等，开发观海景山林、赏滩涂田野、访古渔农村等旅游观光型休闲渔农业，重点推进环海西湖、半屏岛、鹿西岛、南策岛、大瞿岛等旅游观光型开发项目，以及珑头湾海洋旅游综合体、东港休闲中心等项目建设。渔农体验型。依托洞头渔农业产业基地和渔农业资源，利用渔农区的渔船、渔农设备和专业渔农民的技能以及渔港、渔业、农业设施和

34、条件，开发海岛游乐风情体验、渔农业生产体验、认领“海上农田”，体验海上“采摘”等项目，让亲自体验渔农民生活、享受渔捕农耕乐趣、领略渔农村风情的渔农体验型休闲渔农业，重点推进大门杨梅田、石浦村、北岙小三盘、灵昆九村、鹿西山坪等休闲农业观光园建设。渔家乐食宿型。以洞头渔农村民居民宿资源为依托，结合当地特色的渔农村文化和当前创意文化、时尚文化等，修缮和改造古渔村、古民居和古建筑，开发渔农村生活居住体验、创意海岛生活体验、渔农村本土美食品尝等民居食宿型休闲渔农业，让游客感受海岛渔农村景致、体验渔农民生活、创意渔农村文化，重点推进隔头村、九仙村、白迭村、海霞村、花岗村等民居民宿项目建设。涉海运动型。利用

35、洞头百岛特征、礁石、石壁等特色，大力发展矶钓、礁钓等海钓项目，探索低空飞行等时尚运动项目，吸引国内外各类涉海运动赛事活动，重点推进国际海钓俱乐部、国际游艇俱乐部、全国海钓产业基地等项目。海鲜美食型。利用洞头新鲜丰富的海水产品和生态农林特产品，依托各类美食街区、旅游综合体、渔农家乐等，开发以品尝渔农家海鲜菜肴为主要特点的特色餐饮型休闲渔农业，重点推进东岙美食村等建设。2、强化休闲渔农业服务水平。坚持以资源为依托，不断延伸渔农业的社会、生态、休闲和文化传承等方面的服务，满足游客娱乐、度假、健身、科教、体验等各方面需求。结合洞头旅游接待服务中心、各景区游客中心等设施资源，为游客提供渔农村信息、旅游咨

36、询、展览展示等服务，加强对外宣传、推介促销，加强综合服务功能。突出对安全设施、饮食卫生、环境保护、服务质量等方面的规范管理，积极培育和发展合作社、行业协会等中介服务组织，和专业化从业人员，不断强化自我管理，提高服务水准。引导渔农业产品、项目、企业品牌化发展，扩大知名度和影响力。3、培育休闲渔农业发展主体。引进和培育一批国内外具有综合实力的休闲渔农业开发企业和集团，利用其丰富的市场资源和休闲项目开发经验，为洞头休闲渔农业发展发挥引领示范作用。探索渔农村合作社、合伙农村企业等农村经济组织在发展休闲渔农业经济方面的优势和渠道，形成开发主体。引导渔农村民营经济、个体等成为开发特色渔农家乐、小型民宿、家

37、庭农场的休闲渔农业的建设主体。二、提升渔农传统优势经济1、创新性优化海水养殖业以新品种、新技术、新模式“三新”驱动海水养殖业创新性优化发展，到2020年，海水养殖业产量和产值分别达2万吨、4亿元。优化调整养殖品种结构。加快紫菜“浙东1号”苗种繁育能力提升，开展岱衢族大黄鱼培育和养殖，发展贝类底播养殖，选育羊栖菜新品系，实现最新养殖科技成果优先转化。培育推广养殖新技术。推广紫菜彩玻杆养殖技术、全浮流翻转式紫菜养殖，鼓励企业或合作社试验发展岛礁增养殖，发展贝类底播养殖，推广藻贝类套养轮养等立体养殖技术。依托鹿西白龙屿海洋牧场项目，拓展深水养殖、生态养殖为一体的海水养殖技术。探索发展新模式。加快白龙

38、屿海洋生态牧场建设，发展“深水养殖+休闲渔业+岛礁观光”的生态养殖模式，同时做好南、北策海洋生态牧场可行性研究。鼓励新型围栏式养殖、岛礁增养殖、紫菜悬浮式养殖、现代工厂化养殖等现代渔业养殖模式。加快南、北策岛周边海域人工鱼礁建设，以增殖放流形式养护渔业资源，拓展海钓等休闲旅游项目。培育养殖企业渔旅融合试点。探索大门黄岙二期围垦、瓯江口新区一期东南片等区块建设海水养殖业过渡承载区，作为渔农民转产专业临时承接区。创新营销新机制。强化市场预研预判，争取在羊栖菜等产品市场指导价和订单价等价格体系中树立主动权，保障养民利益。加快推进星贝紫菜创业园建设，鼓励引导拥有自主品牌的企业依托阿里巴巴、天猫、淘宝等

39、网络平台或自设网络平台开展网络零售业务，谋划建设洞头特色产品馆，加强海鲜直销队伍建设，拓宽渔农产品市场渠道，抢占市场份额。增强经营主体实力。努力发展集养殖生产、精细加工、市场营销为一体的现代化养殖生产经营实体，提升养殖企业化水平。规范渔业专业合作社建设，加强政策指导、经济服务、主体管理等工作，增强其适应市场经济发展能力。以项目带动、专业化培训、政策鼓励等办法，扶持渔业专业合作社发展壮大。2、结构性调整海洋捕捞业以“规模控制、提质增效”为原则，通过结构调整推动海洋捕捞产业发展，到2020年，实现海洋捕捞业产值10亿元。控制近海捕捞强度。以“一打三整治”行动为重点，进一步强化海洋捕捞准入制度，开展

40、渔船梯度更新改造工作，推进近外海捕捞规模和强度的控制工作。探索发展远洋捕捞。积极开辟域外新渔场，大力发展远洋捕捞，力争建设一支户外远洋捕捞队伍。加快海洋捕捞业转型升级。积极推进渔船更新改造和节能降耗工作，推进海洋捕捞渔船梯度更新，鼓励老旧渔船淘汰更新，新增对资源杀伤相对较小的钓业、刺网等资源节约型、环境友好型作业渔船的更新补助，规范渔捞渔船组织化发展，提高海洋捕捞经济效益。积极适应油补降40%的发展趋势，转变以海洋捕捞产量为主的产业发展理念，逐步转向以渔货物保鲜、生鲜配送等为主的产业链条理念，提高船运保鲜、保活率，提升单产效益。3、深化发展精品农业以“农业增效、农民增收”为主线，发展高效生态农

41、业和休闲观光农业，力争建设温州市精品农业示范区。发展高效精品农业。大力发展节水、高效、特色、生态农牧业，积极推广设施农业、生态养殖、立体种养等循环模式。推进畜牧产业转型升级，扶持规模养殖场、生态养殖和特色养殖。重视林地林木保护、野生动物保护，大力发展公益性生态林，推进封山育林工程，鼓励发展苗木花卉等经济林。优化精品农业空间布局。根据海岛地形地貌特征，根据农业生产基础，按照“资源充分利用、适度集中连片、规划避让衔接”等原则，以大门、鹿西、东屏、灵昆等农业精品园核心片区为主，辐射杨梅田、北沙、双朴、石浦、鲳鱼礁片区域，推进精品农业空间载体形成。大门农业精品园以油菜、赏花型果树、大棚栽培为主，带动农

42、家乐、赏花节庆等发展；鹿西农业精品园以蔬菜、花生、畜牧、山林水果等为主，带动农家乐、观光农业等发展；东屏农业精品园则以花椰菜、时令蔬果无公害、绿色农产品特色，建设高科技示范核心区；灵昆农业精品园打造集蔬菜种植、果蔬采摘、休闲观光等为一体的都市农业精品园。强化农业产业转型升级。通过农业产业结构优化、农产品品质优化、农业信息化服务体系和质量安全体系建设，不断加速传统农业向现代高效生态农业转变，传统的农业经营方式向现代农业产业化经营方式转变，传统的产业农民向现代农业产业工人转变，实现农业产业转型升级。注重渔、农、牧、加工等产业结合，推进洞头区农业现代化的全面发展。三、做优渔农加工商贸经济1、强化渔农

43、产品精深加工。“十三五”期间，加大渔农产品结构调整，推动羊栖菜、紫菜等优势水产品加工向精深加工方向转变，同时，注重海洋功能食品、海洋生物医药制品等新兴海洋产品研制开发。进一步提升水产品加工小微园，加快霓屿藻类创业园、吉庆和海藻类加工产业园等基地建设，培育和引导一批渔农业高新科技企业入驻，引导水产品加工能力逐步转向高技术含量、高附加值的精深加工。搭建梯度加工体系，形成码头鲜活处理、后方初步加工、园区精深加工等加工梯度，满足渔农产品市场的多层次需求。2、提升综合贸易能力。加快建设中心渔港现代都市渔业旅游综合体、鹿西昌鱼礁水产交易市场等交易平台，逐步形成区域渔农产品集散中心和综合商贸中心。积极引进和

44、培育一批渔农产品流通贸易企业，利用“互联网+”方式，鼓励“电子商务”、“订单渔农业”、“网络商务”等贸易新模式，拓展外向型的渔农贸易市场。坚持以养促加、以加带养、以公司+专业合作社+农户等模式，协调养殖户与市场销售、价格变化，鼓励制定行业标准，保障养民利益。加快渔农市场信息服务网络建设，对接渔农户和市场需求。以洞头渔港经济区建设为载体，谋划建设洞头特色产品馆，加强海鲜直销队伍建设。3、强化品牌营销推广。推进以品牌培育为核心的渔农业营销推广体系建设，强化品牌附加值和影响力。围绕“洞头羊栖菜”、“大门菜油”、“灵昆鸡”、“霓屿紫菜”、“鹿西黄鱼”等各种地理商标和渔农产品品牌，鼓励渔农企业、合作社开

45、展一批知名度高的拳头品牌。引导开展“开渔节”、“海鲜美食节”、“生态海岛渔农产品博览会”等各类节庆、展览展销和网络宣传等活动，通过微博、微信、博客等新媒体，不断提升洞头渔农产品的品牌知名度和影响力。第五章 明确任务，推动发展新跨越一、全力推进重大项目，突出发展亮点1、洞头国家级海洋公园。“十三五”期间是洞头国家级海洋公园建设的关键期，应全力对接国家级生态保护与建设示范区项目，突出规模化的项目建设，初步建成监管机制较完善、海洋生态监控体系较完整、近岸海域生态环境较优质，初步形成渔业资源和休闲度假、养生三位一体功能的海洋公园。5-1：“十三五”主要任务（1）完成海洋生态监控基础设施建设，监控率达到

46、95%以上。（2）通过增殖放流和严格保护提升渔业多元化和生物多样性，使得厚壳贻贝、黑鲷、梭子蟹、大黄鱼、海蜇等渔业资源量和黄嘴白鹭等鸟类种群及数量进一步增加。（3）科学合理利用海洋公园内的中心渔港、半屏山、大瞿岛、南北策岛等旅游资源，完成系列旅游类项目建设。2、鹿西白龙屿生态海洋牧场。“十三五”期间是鹿西白龙屿生态海洋牧场从工程建设到实现渔业结构调整和海洋生态保护示范功能的重要时期，突出“渔旅”融合,打造现代生态海洋牧场，引导全区发展生态友好型渔业。5-2：“十三五”主要任务（1）继续强化堤坝等主体工程建设，启动并完成码头、冷库等后方配套设施和海洋农业高科技企业孵化园等工程建设。（2）正式开展

47、各类农牧化生态增养殖，加强周边岛屿的贝类、藻类的保护和管理。（3）开展海洋生态旅游、海洋科技旅游、海洋文化旅游等各类旅游产业和项目的招商工作，初步实现海洋生态环境保护与海洋渔业、旅游协调发展。3、现代都市渔业旅游综合体。“十三五”期间规划建设以“海洋休闲城市综合体”为主题的现代都市渔业旅游综合体，建设融合渔农业交易、海洋文化展览、海洋美食、购物等于一体的休闲渔业旅游示范区。推进海产品交易区、海洋博物馆、海鲜餐饮区等基础设施建设，同时，配套旅游购物、海洋文化展示等设施，积极吸引本地企业、合作社等入驻，培育旅游综合体氛围。二、完善区域基础设施，夯实发展支撑1、强化渔农业设施建设。以标准渔港建设为重

48、点，改善码头、防波堤等设施建设，以及渔业用房、护岸码头等后方配套设施建设，提升渔区基础设施建设综合水平。通过渔港经济区项目，提高渔港防灾减灾能力，完善渔船避风、补给等设施。按照集约化、专业化、标准化的要求，加强精品农业各示范区基础设施建设，完善道路、排灌、水电配套设施，改善生产条件，重点抓好钢管大棚、羊栖菜晒场等建设，扩大大棚设施规模和喷滴灌节水设备，促进农业向高投入、高产出、高效益方向发展。争取由区政府牵头，全力推进渔港综合管理试点工作，推进渔港管理创新，提高渔港综合管理水平。 2、推进海陆交通网络建设。推进各渔港渔用码头、综合码头、休闲码头、游艇码头等建设，合理增加和安排海上渔业客货运航线

49、。加快各渔港的沿港公路、港区道路建设，畅通农业精品园内部道路，积极强化与全区交通主干道的对接，完善内外交通。加强渔农村、港区、农业精品园区停车场、公交站场、游步道、自驾车驿站等建设，完善导览牌、指示牌等引导设施，改善和提升渔农村休闲渔农业旅游环境。3、提升基础配套设施建设。依托洞头“光网城市”建设和浙江渔业信息网等平台，积极推进海洋监控、港区管理、渔业数字政务、涉农信息管理等领域的信息化建设。推进渔港和农业园区电力、给排水，以及防洪排涝设施建设，提升能源保障和生态环境保护。三、深化体制机制改革，激发发展红利1、全面推进城乡综合改革。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。有效推进农村

50、“三权”市场化改革，探索宅基地有偿退出和使用机制。探索以社区为依托的城乡社会管理服务体系创新，将公共管理服务职能延伸到农村，着力构建 “三位一体”的基层社会管理体系 基层社会管理体系“三位一体”：社区党组织、社区居委会和社区公共服务中心为一体的社会管理组织。健全依法维权和化解纠纷机制，发挥村民议事会、监事会等村民民主协商的积极作用，提升农村基层法治水平。2、深化农村经营体制改革。深化专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系 农村新型合作体系“三位一体”：专业合作、供销合作、信用合作三位一体。建设，加快形成相配套的供销合作组织体系和服务机制。坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经

51、营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，引导农村产权流转交易市场健康发展。鼓励发展适度规模的农户家庭农场。3、推进农村产权制度改革。深化“三权到人、权跟人户走”改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能。深入推进农村集体资产股份化改革，探索开展“政经分离”改革试点。改革和完善农村宅基地制度，探索建立宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用机制，加快建立城乡统一的房屋产权登记制度。开展赋予农民对集体资产股份权能改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。深化“海域使用直通车”制度。4、推进农村金融体制改革。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措

52、施，不断深化农村金融改革创新。推进农村资金互助会、农村保险互助会、扶贫资金互助会等建设，完善服务“三农”的农村金融合作机制，落实政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务，鼓励邮政储蓄银行积极拓展农村金融业务。鼓励开展“三农”融资担保业务，完善银担合作机制。强化农村普惠金融。四、全面推进创新创业，实现充分就业1、培育新型渔农业经营主体。重点扶持一批集养殖生产、精细加工、市场营销为一体的带动能力大、竞争力强的渔农业龙头企业、专业合作社、经营大户。以项目带动、专业化培训、政策鼓励等办法，扶助渔农民组建专业合作社、区级联合社，促进渔农

53、民专业合作社从量的扩张向质的提高转变。鼓励家庭农场开展渔农产品直销。切实加强对渔农民专业合作社和渔农业龙头企业经营骨干、行业协会负责人、家庭工业业主、渔农家乐经营业主、渔船职务船员等各类人员的培训、培养工作，提高渔农村经营管理者水平。培育特色优势企业和精深加工的中小型企业，引导渔农业龙头企业做大做强，扶持规模较大的综合型集团化企业成为上市公司。2、做好转产转业工作。引导发展生态友好型渔农业，通过科技创新、技术增值等方式，拓展引进优良品种、创新种养殖新模式，让渔农民在产业内转型升级。完善转产转业管理机制，在信息推广、政策宣传等方面发挥“主动性”、“实时性”，明确责任机制和跟踪机制。全面落实转产转

54、业扶持政策，探索研究和争取社保劳保、融资贷款等方面政策。鼓励渔农业主体“公司化”、“企业化”发展，积极开展“村企挂钩”、“进村入企”，争取企业降低招用门槛。3、提高创业就业服务。大力开展各类渔农民技能培训和创业就业培训，加强与区人力资源和保障局等部门合作，与温州农科院、水产研究所等机构共同制定培训方案，强调形式多样化、内容深入浅出。积极动员渔业企业、渔农合作社申报发展项目，扶持企业或合作社扩大生产，解决渔农民就业门路。积极运用现代互联网和移动终端等，开展信息推送、政策解读、科技推广等服务。五、融合科技信息资源，强化市场活力1、强化渔农业科技。科学确定增殖放流品种，进一步扩大增殖放流规模。强化休

55、渔禁渔制度，进一步完善增殖放流技术规范，提高增殖放流苗种质量和成活率，加强放流效果监测评估。加快渔业科技创新，重点围绕品种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、水产品加工等关键环节开展技术攻关，深入推进羊栖菜产业提升工程，坛紫菜产业提升工程。重点推进羊栖菜、紫菜品种改良，提升大黄鱼、刺参、南美白对虾等名优品种养殖技术，加大近海沿岸围网养殖、高位池养殖、玻璃钢深水插杆养殖、框架式深水网箱养殖、工厂化养殖等模式与新技术，加大海藻药用新产品、海藻肥料等开发力度，拓展海藻开发利用领域。大力推广新品种、新技术、新机具，提高农业科技转化率。着力推进基层渔农技推广体系改革与建设，大力推广责任渔农技制度，构建产

56、学研广泛参与的水产、农业技术推广服务体系。实施水产技术推广人员培养和知识更新工程，加强农村渔业实用人才带头人培养，提升水产技术推广、水生动物疫病防控、水产品质量监管等方面的公共服务能力。2、促进渔农业信息化。加强渔农业信息化建设，进一步发挥信息技术在渔农业生产效率提高、生产安全管理、资源利用效率、生态环境保护方面的作用。整合涉农信息资源，加强渔农村经济信息应用系统建设。3、培育渔农村电子商务。指导农业专业合作社、渔农业产业化龙头企业、供销合作社以及种养殖园区等，对接淘宝、天猫等电商平台，设立渔农产品电商专区，实现“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。鼓励有条件的渔农经营主体与城市快递、社区对接，开展“基地+社区直供”电子商务业务。引导渔港经济区和农业精品园与外部大型批发商探索建立线上线下衔接的农产品交易模式。鼓励和扶持霓屿、东屏等电商特色小镇建设。依托电商平台、万村千乡农家店工程、乡村快递网点等，鼓励发展农业生产资料电子商务，将农资销售与指导农业生产相结合。支持各类电子商务培训工作，鼓励有实践经验的电商从业者返乡创业，带动农村电商人才队伍建设。六、开展环境综合整治，打造生态海岛1、海洋生态环境综合整治。加强污染物入海排放管控，提高城乡污水处理率和固废综合利用率，积极建