全省中心村建设操作办法

1、全省中心村建设操作八法（试行）（征求意见稿）中心村是城乡发展一体化的有效载体和重要平台，是城镇化与新农村建设协调推进的关键节点和重要抓手，是新农村建设发展升级的重大任务和重要内容。为扎实推进中心村建设，根据2015年度全省新农村建设工作方案(赣新村发20151号)（以下简称方案），制定本操作八法。一、选点定点中心村是指村镇体系空间布局规划确定的，在一定区域内的人们心目中处于中心位置的村庄。通常具有人口规模较大且相对集中、配套设施较全、发展带动能力较强、服务辐射范围较广等特点。（一）选点条件。遵循“统筹规划，镇村联动，成片建设，管理跟进，建一片成一片”的原则，选择符合条件的村庄。1、具备“八有”

2、条件：有建设规划，既要符合县域中心村布点规划，又要有科学的中心村建设规划；有人口规模，平原地区1000人以上、丘陵地区500人以上、山区300人以上，且相对集中；有产业支撑，产业有一定特色和规模，集体经济实力较强；有配套条件，基础设施条件较好，基本公共服务场所和设施有一定基础；有发展空间，村庄用地能够满足未来建设发展需要；有组织战斗力，乡村两级班子特别是主要领导的事业心、责任感和工作能力强；有农民积极性，建设家园的愿望迫切，筹资投劳积极性高，村风民风淳朴；有示范作用，村庄在乡域乃至县域范围内有一定的影响力，典型示范作用明显。2、实行“五个优先”。主要交通干道沿线优先，旅游休闲景区道路沿线优先，

3、工业园区和商贸市场区周边优先，现代农业示范区优先，历史文化古村优先。3、坚持“五个不搞”。不符合县域中心村布点规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区的不搞，重大项目规划区的不搞。（二）竞点立项。以县为单位竞争立项，选定中心村。1、乡村提出。符合上述条件的中心村，由所在村群众大会讨论通过，村委会提出，乡镇政府同意后报县级新村办。2、初步筛选。县级新村办依据布点规划，再商有关乡镇和部门，按1：2的比例筛选候选中心村。3、现场答辩。县级新村办聘请有关领导、专家组成评审组，通过审议候选中心村材料、听取乡村主要领导演讲、对乡村主要领导提问等方式，进行评分。4、确定名单。县级新

4、农村建设领导小组按候选中心村得分高低，依次确定符合要求的中心村建设名单。5、审核批复。县级新村办将中心村建设名单，连同各中心村建设方案，报设区市新村办汇总、备案、审核，由设区市报省新村办审定批复。二、建设定位根据中心村区位条件、资源禀赋、人文积淀、经济基础，因地制宜确定建设定位，突出功能建设，明确发展方向。（一）旧村改造型。这是中心村建设的大头，也是新农村建设最艰巨的任务。要合理延续空间格局、保持自然特色与人文景观；注重整体规划设计，科学拆除、改造和新建；完善必要的基础设施和公共设施配套，充分留有发展余地。（二）小村做大型。指具有发展前景和空间的村庄，通过对道路系统、建设风格、景观环境、基础设

5、施、公共服务配套完善并使之有机协调，快速并大量吸纳毗邻而居农户、接纳移民搬迁人口并居，使之做大成中心村。（三）依托建设型。依托工业园、农业园、商贸物流区等，重新规划建设村庄，安置被征地或移民搬迁农村人口。要对规划选址、用地布局、功能分区、设施配套、建筑风格等进行科学设计，体现乡风民情和时代特征。三、规划先行各县（市、区）要在修编完善县域村庄布局规划的基础上，按照“一村一对策、一村一规划、一村一标准”的要求，立足当前，着眼长远，从“物的新农村”和“人的新农村”两方面，科学编制所选中心村建设规划。（一）规划建筑风格。根据村庄地形地貌、整体风格、生活习惯、生态环境、传统文化等，因地制宜确定建筑风格及

6、建筑群组合方式，做到整体协调统一，保留乡村风貌，彰显地域特点，贯穿生态理念，体现文化内涵，融入现代生活。（二）规划土地利用。依据乡镇土地利用规划，本着集约节约、科学高效、保护耕地的原则，统筹安排好住宅建设、基础设施、公共服务、特色产业、生态环保用地，适当预留发展用地，避免无序扩张。（三）规划基础设施。按照生产方便、生活宜居、环境优美的要求，立足现实，着眼长远，合理规划房屋、道路、供水、排污、用电、电信、广电、垃圾处理、污水处理、防灾减灾等基础设施，满足农民生产生活需要。（四）规划社区配套。与居住人口规模相适应，采用相对集中与适当分散相结合的方式，合理布局教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融

7、邮电、服务管理等公共服务设施，并配套完善功能，提高设施使用效率。（五）规划产业布局。立足区位条件、资源禀赋、产业基础、农民就业的实际，因地制宜规划村庄产业发展，引导村民合理选择特色种养品种，发展农家乐休闲旅游及加工、运输、商贸等二三产业。规划要达到“五图二表一书”的基本要求，并按有关规定和程序报审批准。“五图二表一书”指中心村现状分析图、布局规划图、道路竖向规划及工程管线设施规划图、近期整治规划图、鸟瞰图，中心村基础公共服务设施与建筑面积控制一览表、分项建设用地汇总表，规划说明书。四、建设重点按照方案有关内容，围绕把中心村建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”、管理得“干干净净、漂漂亮亮、井

8、然有序、和谐宜居”的要求，突出以下重点：（一）突出“七改三网”建设。“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”指电力、广电、电信网络的完善。（二）突出垃圾污水处理。以减量化、资源化、无害化为要求，采取科学模式，开展农村生活垃圾专项治理；按照雨水走明沟、污水入暗管，污水在村外集中进行物理性处理的办法，抓好中心村污水净化。 （三）突出公共服务设施。按照缺什么补什么的原则，重点抓好方案规定的“10+4”基本公共服务设施配套。“10”指小学、幼儿园、卫生室、农家书屋（图书室）、文化广播室、文体活动场所、便民超市（农资店、农贸市场）、金融服务网点、通信电力缴费网点、公共服务中心（村“两

9、委”及科技、就业、警务等便民服务场所）；“4”指公交站、垃圾收集（处理）点、污水处理点和公厕。在此基础上，拓展和完善为民服务全程代理、科技信息及就业创业、教育医疗等便民服务功能，推动城乡基本公共服务均等化。（四）突出农民合作社建设。引导农民通过土地出租、入股、互换等方式流转土地，积极培育专业大户、家庭农场。依托特色优势产业，组建农民合作社，引导开展各类专业化服务，提高农业生产效益和市场竞争力，促农增收致富。（五）突出村庄文化养成。以党组织为核心、村民自治为基础、各类组织互动合作为要求，构建村庄治理新模式，把弘扬社会主义核心价值观与挖掘村庄传统文化、培育新型农民结合起来，培育健康向上的村庄文化和

10、村风民风。五、资金筹集按照“三级共建、项目集成、市场运作、社会支持、群众参与”的办法，筹集中心村建设资金。（一）按方案规定的比例和额度，严格落实各级财政专项资金。确保以50户为1个村点单位，每个村点每年30万元、两年共计60万元的财政专项资金落实到位。财政增长较快的市、县，要进一步加大投入力度。（二）按“中心村定点在哪里、项目就落实到哪里、资金就跟进到哪里”的要求，集成涉农项目资金。以县为平台，以规划为引领，以预算为源头，在确保方案规定的涉农项目资金优先用于中心村建设的基础上，对“10+4”基本公共服务设施配套，有关部门单位要对号入座、帮建到位，同时运用土地增减挂等政策，尽最大可能集成更多资金

11、投向中心村建设。（三）按市场法则的要求运作资源，开辟新的建设资金渠道。将农村集体非公益性基础设施和闲置的山林、塘库、滩涂等资源进行市场运作；将中心村长期闲置建设用地，通过政府收购、统一开发，所得收益全部用于中心村建设。（四）按“有钱出钱、有力出力、有智出智”的办法，鼓励社会各界支持。引导在外成功人士回乡创业或捐资赠物，支持家乡建设；组织开展“千企帮千村”活动，鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等方式，支持中心村建设。（五）按“以奖代补、先建后补、不建不补”的方式，引导农民积极参与。通过“以奖代补”，激励以资代劳、农民投工投劳，建自家房、种院落树、修门前路、粉自家墙，能由农民出力的均不花或少花钱，

12、弥补资金不足。六、考评标准从组织推动、建设效果方面进行，评分细则另行制定。（一）组织推动做到“四个保障”1、组织保障。指组织架构、工作运转、责任制度等。2、规划保障。指县乡两级规划专项资金落实、县域中心村布点规划、中心村建设规划以及规划批复等。3、政策保障。指出台用地指标倾斜等具体政策、纳入政府年度重点工作任务、建立考核体系等。4、资金保障。指财政专项资金落实、涉农资金整合、吸引社会资本等。（二）中心村建设达到“十化”1、规划优化。指规划科学合理、符合要求，与相关规划协调衔接，预留了发展空间、体现了乡村特色和地域特点等。2、道路硬化。指村庄外接公路、村内主次道、入户便道、排水沟硬化以及安装路灯

13、等。3、饮水净化。指自来水入户率、水质等。4、卫生洁化。指农户卫生改厕率、标准及公厕建设，村庄卫生保洁等。5、民居靓化。指危旧房屋拆除改造、依规划和推介房型建新房、建养殖小区等。6、环境美化。指垃圾处理、污水处理、村庄绿化以及使用沼气、太阳能清洁能源等。7、产业强化。指特色产业发展规划及落实、土地流转集中、培育专业大户和家庭农场、组建农民合作社以及特色产业发展实效、集体经济发展等。8、管理细化。指村民理事会、志愿者协会等组建运转，村庄各项管理制度建立与落实等。9、村风淳化。指农村民主法制建设、精神文明创建活动、群众性文体活动开展等。10、服务实化。指“10+4”基本公共服务设施配置以及公共服务

14、实有水平等。七、考评奖惩中心村建设周期2年，第一年年底进行中期评估，两年后全面考评，采用相同考评标准和评分细则。（一）中期评估。对有中心村建设任务的县（市、区）和所有中心村逐个评估，重点是各类规划编制、资金筹集落实、建设项目进展等。出现布点规划未完成或建设规划不合要求；省市县三级财政专项资金未及时足额到位或被截留挪用；工作进展缓慢且评分低于60分，均视为中期评估不达标。对不达标的，先是在全省通报批评，并纳入“整改名单库”，实行销号管理，责令限期整改。如整改仍不到位，则追回已投入的省级财政专项资金。（二）全面考评。对有中心村建设任务的县（市、区）和所有中心村，逐个进行全面考评。工作成绩突出的县（市、区）以省委、省政府名义表彰。凡出现“工作导致群体上访事件或被新闻媒体曝光”、“省市县三级专项资金未及时足额到位或被截留挪用”、“工作弄虚作假”等情况，一律取消评优评先资格，并在全省通报。八、领导指导各级新农村建设领导小组要按照“把中心村建设纳入全省重点工作内容”的要求，高度重视中心村建设。严格落实好财政配套专项资金，并按县域中心村布点规划不少于50万元、每个中心村建设规划不少于10万元的标准，落实好规划编制专项资金；制定中心村建设考评办法，把新农村建设纳入政府考核评价体系; 建立部门联动、干部挂点帮扶机制，落实乡镇的建设管理主体责任；加强宣传和舆论引导，营造全社会关心、支持、