寻求“三农”变革突破农业发展方式保住粮食安全报告四篇

1、 寻求“三农”变革突破农业发展方式保住粮食安全报告四篇篇一：我省将建设玉米、水稻、大豆高质高效粮食产业基地为充分发挥我省农业资源富集优势，加快壮大农产品加工产业链、提升价值链、配套服务链，省政府日前印发全省农业和农产品加工项目招商工作方案。根据方案，各市（地）要坚持全产业链招商引资，按玉米、水稻、大豆、马铃薯、工业大麻、果蔬、食用菌、中药材、杂粮杂豆、乳品、肉类等产业链条，分五大类26项，确定具体招商项目和引资额度，并落实到县（市、区）。力争到2025年，引进农业和农产品加工项目投资总量6500亿元以上，引进投资超5亿元的580个以上，其中，投资超100亿元的5个以上，超50亿元的50个以上，

2、超10亿元的200个以上，超额实现农业和农产品加工产业集群万亿产值目标。根据方案，我省将建设玉米、水稻、大豆高质高效粮食产业基地。在玉米优势产区重点发展高淀粉、高赖氨酸、高蛋白、高油等玉米，引进壮大龙头企业带动建设10万亩以上规模化基地；引进壮大龙头企业带动建设5万亩以上水稻规模化基地；引进壮大龙头企业带动建设10万亩以上非转基因高蛋白、高油大豆规模化基地。我省将建设马铃薯、工业大麻、果蔬、食用菌、中药材、杂粮杂豆、鲜食玉米特色产业基地，引进壮大龙头企业带动建设1万亩以上马铃薯规模种植基地，引进龙头企业带动1万亩以上露地蔬菜规模种植。建设奶牛、肉牛、生猪、家禽现代化养殖基地，力争到2025年，

3、全省奶牛存栏达到135万头，形成年产600万吨生鲜乳生产能力；肉牛年出栏量300万头，牛肉产量达到50万吨；生猪年出栏量达到4000万头，猪肉产量达到300万吨。我省将发展水稻加工、玉米加工、大豆加工、乳制品加工、肉制品加工、果蔬加工、食用菌加工、杂粮杂豆加工、中药材加工、工业大麻加工、渔业加工等农产品加工业。重点引进速食米饭、米粉、米汉堡等即食食品，膳食纤维、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包装食用油项目；特种变性淀粉、酶制剂、功能性新型发酵制品、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列产品及衍生产品，秸秆综合利用等项目。建设农业和农产品加工配套项目，重点引进大、中型仓储、冷链物流等项目。

4、篇二：粮食才是无形的战争，把住粮食安全，守住18亿亩红线中国自古以来就是一个农业大国。我国农民和耕地面积占全国人口和面积的绝大多数，水稻产量也相当可观。不过根据相关报告，到2025年，中国可能会出现粮食缺口，缺口总量将达到1.3亿吨左右。中国粮食储备完善这个消息一处，就引起了全国人民的热烈讨论。不少人都提出节约粮食、禁止浪费的思想。其实，节约和爱护粮食一直是中国的传统美德，现在这种道德问题又被提出来了，可见事情的严重性。也让我们明白到，粮食问题的存在并不是大家想象的，而是真是存在的。当前，我国粮食储备有保障，连续几年都达到13万亿斤以上。人均占有472公斤，远超全球平均标准。特别是水稻和小麦的

5、人均占有量在200公斤以上。目前，我国人均口粮消费不足150公斤，多年粮食丰收，价格总体稳定。中国粮食问题结果，小麦价格疯涨，而玉米的销售却不是很景气。而这种调价也导致了农民惜售。小麦价格不涨，农民将手中的小麦全部囤积起来，形成了收购量和收储量下降的新局面。可见，大家要把粮食安全抓在自己手中，保证国内自给自足，形成一个自我循环。即使在封锁的情况下，这个国家也能顺利运转。这样，我们就不怕别国对中国的封锁，才能真正实现粮食的安全的自保。因此，发展农业，调整农业内部结构，制定农业发展政策，为农业发展指明方向，具有十分重要的意义。18亿亩的耕地红线，也一定要牢牢把握但大家也不能盲目乐观，必须认识到我国

6、粮食的缺陷，比如粮食消费增长快于产量增长，处于不平衡状态。随着人口增加，国内粮食总需也会增加。随着人民生活水平的提高，我国粮食有部分也需要依靠进口，以调整结构性过剩和短缺，没有理由对粮食形势盲目乐观。疫情带来的粮食危机特别是在疫情爆发后，许多国家的经济水平下降，国家停滞不前。这造成了一个非常严重的生存问题，当然也对粮食生产产生很大影响。其中，玉米和大豆对国内粮食的影响最为严重。造成这一不利局面的原因是玉米价格有所调整，而且米的价格逐渐走高，因此各企业都用小麦代替玉米。篇三：农业领域转型升级所面临的五大困境近十几年，“三农”一直是中国社会主义时期中的重要改革和发展的内容。政府及企业一直在寻求突破

7、农业发展的方式，互联网、高科技等领域也在尝试与农业相结合，而成果都微乎其微。为什么呢？以我们的项目咨询经验，以及市场调研分析总结来看，农业领域目前存在着五大困境，是限制农业发展的主要原因。2021年3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要全文发布，并指出在未来的5年，国家将继续坚持农业农村优先发展，要增强农业综合生产能力，深化农业结构调整。我们可以看到，从2004年至2021年，连续十八年发布的以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。作为国家的头等大事，各个地方政府、企业、合作

8、社都在寻求新的突破方式去发展农业，但是成果总是不如当初设想得显着。尤其是整个中国的经济环境已经发生了翻天覆地的变化，消费互联网带动的各个新兴产业，同时也对原有服务模式造成了冲击。在农业领域中，互联网、高科技、新的商业模式、新的农产品推广手段都在不断地尝试与农业相结合。其中，无论是互联网大厂还是小型电商、地方农业企业等；也无论是智慧农业，还是收粮小程序、互联网贸易平台，甚至物联网设备和卫星遥感等技术的应用，总感觉概念很多，但是真正成功甚至经得起市场经营效果测算的成果微乎其微。从我们自己从事的农业产业互联网平台的搭建和运营，还有为农牧业咨询的案例以及市场上竞品的横向对比分析来看，农业领域与互联网的

9、融合，目前有如下五大困境：第一，农业的标准化水平仍不高在国家标准化管理委员会编写的农业标准化培训大纲一书上提出：农业标准化是指运用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序，指导生产，引导消费，从而产生良好的经济、社会和生态效益，以达到提高农业生产水平和竞争力为目的的一些列活动过程。看到这个定义，我们就不难联想到我国农业的现状，无论是种植业、林业、畜牧业还是渔业等等，标准化水平仍不高。标准化不高的原因，一方面是我国拥有5.4亿农民，规范这么

10、大数量的农民产前、产中、产后的标准是非常困难的。另一方面是我国各个地区的土地环境差异化非常大，跨省就意味着土地、饲养环境等等完全不同，相同作物在不同环境中的标准也是不同的。当然在贸易环节，粗放式的经营方式在现在没有剧烈市场威胁的冲击下，即使效率不高、不精细化，但操作熟练及贸易利润足够覆盖成本，所以也就没有动力增加管理成本去做标准化。第二，农业的规模化水平仍不高标准化水平不高，直接导致规模化水平也不高。没有规模化，也很难达到统一的标准和成本降低。举个例子，即使中国生猪产业有不少头部企业，包括牧原、温氏、正邦、新希望、大北农等，但截至 2019 年，我国生猪养殖行业 CR5、CR10、CR15、C

11、R20 分别为 7.64%、9.40%、10.46% 和 11.16%。可见在中国即使有大型头部企业，但是规模化与国外仍有巨大差距。没有了规模化，就很难在农业领域进行科学种植、养殖等等。例如种植层面的播种、施肥、收割；在养殖层面的疫苗、饲养等，也无法形成规模效应、提高效率、降低成本，尤其是无法抵抗各种风险。第三，农业的信息化、互联网化水平不高如今在很多农业领域，尤其是to C的农业产品中，可以看到各式各样的推广手段。例如短视频、拼多多、淘宝店铺等等。在看到别人的流量之后，很多企业就开始自建电商平台，做直播、短视频。其实，这些只是一些表面的现象，并无法真正振兴农业。举个例子，北方的很多地方特色农

12、产品，因为没有自己的销售渠道，所以就会依靠天猫上的渠道进行销售。农民辛辛苦苦种植后利润很薄，依旧贫困。而天猫店铺即使获得了大部分的销售利润，平台也会收取一大部分服务费。而这样的销售路径，实际上对于产区的农产品并没有什么实质性的改变。即使某年销售量上去了，在种植端依旧无法用订单进行大规模种植，不敢投入仓储、物流建设，整个的产业依旧是非常不健康。而地方政府想要扶持产业，也无扶持的切入点。这就造成了在供给侧没有形成健康的产业链，那么在销售侧无论销售业绩如何，都对农业产业没有实质性的改变。农业产业链是不健康的、不能持久发展的。这些也是信息化和互联网化水平不高造成的，看到的只是现象，并没有本质的理解和应

13、用。就导致费心费力费钱，而经营数据并没有想象中那么好。第四，新型农人技能的提升不够在发展非常迅速的城市中，我们都能深刻地感受到，作为个体的我们需要大量的学习，并且需要在团队中不断地磨练，需要通过线上以及线下各种业务沟通提升我们的业务洞察力和业务处理能力。但是我们想一下，在整个农业产业链条上，新型农人他们的学习环境和技能提升的环境如何？是否有这样的配套去打造新型农人？无论是在标准化、科学种养殖，还是到信息化的配套，以及互联网化的推广，经营指标的洞察。这些配套不仅仅是需要投入资金，更多的是要设置一个平台场景。一边让其在跳出自己原有舒适圈后得到经济激励，另一方面是地方农业产业要形成产业集群，从一个小

14、切入点，让新型农人受益。这样才有动力形成新型农人的圈层，而不是又被拉回到老的一套做法。第五，农业领域的金融和风险防控能力不足任何一个产业，都是需要资金的投入。在农业领域，国家和地方政府也都有大量的投入，很多地方的金融机构也积极响应国家的政策，低成本地扶持农业。但是尽管农业已经发展这么多年，金融植入的产品仍旧没有很好的变革。尤其对于农户来说，依旧是年初贷款，年末借钱还钱，第二年再贷款。总是在低水平地维持农业生活生产。造成这样的现象，其实也是因为农业的抗风险能力不足：天灾、疫情等等，更加不可控的是价格风险，所以金融就很难有效地支持到农业。国家也是看到了这方面的问题，所以近些年的中央1号文件还有十四

15、五规划，都提到了保险+期货，实际上就是要健全农业的风险控制体系，保证农业健康有序地生产。现在出现的问题是，作为个体的农户和企业，不懂如何利用工具来抗风险。而金融机构没有改变旧有的金融产品来对接农业。农业的信息化和互联网化的不发达，导致资金无法进场。所以，未来如何把服务、金融、工具等等有效地结合到一起，并找到一个突破点快速地见到效益，扩大规模效应，这将是未来的趋势。篇四：全国主粮作物减产风险评估与保险费率厘定研究研究背景开展农业生产风险评估与保险费率区划，制定区域差别化的农业保险费率，是有效保障农业保险公平性、效率性及可持续性的重要基础。2019年，四部委联合出台的关于加快农业保险高质量发展的指

16、导意见（以下简称指导意见）中明确提出，要“加强农业保险风险区划研究，构建农业生产风险地图，发布农业保险纯风险损失费率，实现基于地区风险的差异化定价”。开展农业生产的自然灾害风险评估，制定基于减产风险水平的区域差异化保险费率，编制完成新一代中国农业保险风险和费率地图成为当前一项重要任务。指导意见的发布掀起了行业和学界对农业保险区划工作的新一轮高潮。2020年6月，中国农业科学研究院率先发布了基于详尽的历史县级单产数据、依托单产仿真方法完成的中国农业生产风险区划地图册。11月，中国精算师协会等机构联合发布了依托详尽的赔案数据、使用经典精算方法完成的稻谷、小麦、玉米成本保险行业基准纯风险损失率表（2

17、020版）。两项重量级成果依托各自数据源和方法上的优势，对全国范围主粮作物的生产风险和费率水平进行了科学评估。创新之处风险评估的本质是依托历史损失对近期未来不确定性的估计；使用多源数据、多模型方法集合评估以获得更稳健的认识是当前气候变化和自然灾害风险评估的主流趋势。为此，本研究从作物生长模拟的角度出发，通过对水稻、小麦、玉米单产实现多作物模型集合模拟与单产时空融合，生成历史时期全国范围10km分辨率的单产数据集，在此基础上估算了像元尺度不同保障水平下的减产风险、纯风险损失率，以及省级和全国尺度的典型重现期的大灾损失风险，以期进一步完善农业保险区划的相关技术方法，丰富本轮区划的成果，为行业实施基

18、于风险区划的差异化定价提供支撑。本文的评估方法有效解决了时间序列插补和空间降尺度的问题，可提供较高空间分辨率的评估结果、支撑各级行政单元的费率厘定，且具有较强的原生性、可配合实际需求计算不同保障水平的费率。本文的研究结果可为新一轮农业保险区划工作提供重要量化依据和技术支撑。研究方法本研究主要采用了作物模型集合模拟结合历史统计单产的时空融合方法（图1）：1）利用作物模型集合模拟手段，生成较高空间分辨率的模拟单产数据，获取单产的空间差异信号。2）使用历史统计单产数据获取单产的时间变异信息。开展时空融合，利用模拟单产插补统计单产，生成19912016年全国范围较高空间分辨率（10 km）的单产数据。

19、3）在此基础上，应用单产仿真方法，进行减产风险评估、纯风险损失率和大灾风险附加费率厘定。图1基于作物模型模拟结合时空融合方法的农作物保险损失风险评估与费率厘定技术框架研究结果（一）纯风险损失率厘定结果图24中分别列出了全国范围水稻、小麦和玉米10 km栅格尺度、100%保障水平的纯风险损失率厘定结果：在100%保障水平下，10 km栅格尺度上的水稻纯风险损失率的均值为3.8%、标准差为3.1%；小麦纯风险损失率的均值为5.9%、标准差为3.7%；玉米纯风险损失率的均值为5.8%、标准差为3.4%。（二）大灾风险附加费率厘定结果图5 为各省10年一遇和20年一遇大灾风险附加费率厘定结果。省级尺度

20、上，水稻、小麦和玉米的20年一遇大灾风险附加费率分别介于2%27.7%、2.5%27.1%和3%23.8%之间，而大灾风险附加因子分别介于0.64.2、0.74.2和0.63.8之间。政策建议为了进一步做好农作物减产风险评估和保险费率厘定工作，后续还应：1）打破数据壁垒，引入更多源的数据融合。本轮区划工作所取得的阶段性成果中，或依赖县级统计数据，或依赖历史赔案数据，多源数据之间还未真正实现交叉验证和融合。充分共享和融合作物模拟、遥感反演、田间观测、核损理赔等多种数据，准确掌握较高空间分辨率上的农作物单产和损失水平，是进一步提升减产风险评估与费率厘定精度的前提。2）建立费率动态更新机制。充分利用

21、年度新数据动态更新减产风险的评估结果，提升对极端减产和大灾风险预估的可靠性，并兼顾气候变化带来的风险动态变化，将是下一步工作的一个重点。编辑：于小涵一、引言2019年年底，新冠肺炎疫情暴发。虽然目前疫情已得到有效控制，但仍呈现出零星散发的状态。与此同时，全球疫情防控形势不容乐观。受疫情冲击，我国大量企业经营状况恶化，失业问题凸显。人社部等已出台一系列援企稳岗、保生活促就业的阶段性“免、减、缓、返、补、扩”政策（下文简称系列政策）。由此，疫情下的失业问题、系列政策等可能会同时作用于失业保险基金收支两端，进而缩减基金结余。另外，近年来失业保险基金累计结余闲置问题严重。所以除了应对疫情冲击外，系列政

22、策或许会起到促进失业保险基金周期性平衡的作用。那么，疫情冲击后我国失业保险基金是否具有可持续性？其经济调节功能是否得以发挥？不同政策参数又如何影响基金周期性平衡呢？对上述问题的回答将为监测疫情发生后失业保险基金支付能力的变化提供精算依据，也为评估系列政策是否放大了失业保险制度的经济调节功能提供参考，更为进一步促进基金周期性平衡提供政策方案。二、模型构建与参数设置（一）模型构建本文的目标测算区间为2020-2035年。在不考虑财政补贴收入的前提下，2020年失业保险基金收支计算公式为：2020年失业保险基金收入=2020年事业单位缴费额+中小微企业缴费额+大型企业缴费额限于数据可得性，用2020

23、年全部缴费单位实际平均缴费基数替代2020年中小微企业实际平均缴费基数，则2020年中小微企业缴费额计算公式为：2020年中小微企业缴费额=2020年中小微企业费率中小微企业参保人数占总参保人数的比例参保率城镇就业人数费基占比（实际缴费基数占应缴费基数的比重）2019年职工平均工资2020年事业单位缴费额和大型企业缴费额的计算方式同理。2020年失业保险基金支出=2020年失业保险金支出+医疗补助金支出+丧葬补助和供养抚恤金支出+职业培训和职业介绍支出+稳岗补贴支出+技能提升补贴支出+新增项目支出在不考虑财政补贴收入的前提下，2021-2035年失业保险基金收支计算公式为：2021-2035年

24、失业保险基金收入=2021-2035年失业保险费率参保率城镇就业人数费基占比上年度职工平均工资2021-2035年失业保险基金支出=2021-2035年失业保险金支出+医疗补助金支出+丧葬补助和供养抚恤金支出+职业培训和职业介绍支出+稳岗补贴支出+技能提升补贴支出失业保险基金当期结余为失业保险基金收入与基金支出之差，失业保险基金累计结余为以银行定期存款利率累计的基金累计滚存结余。（二）参数设置系列政策下，2020年不同性质单位的失业保险费率取2020年各月均值，另外，假设2021-2035年失业保险费率不作调整，按照1%执行。2020年城镇就业人口数参考郭瑜和张寅凯（2019）的预测结果并据此

25、做出调整，2021-2035年直接采用其预测结果。职工平均工资用全口径城镇单位就业人员平均工资表示，假设在测算区间内工资增长率较GDP增长率高1%，并且综合疫情发生前后不同机构和学者对我国经济发展趋势的判断，对测算区间内我国GDP增长率做出假定。根据政策规定、历史数据和学者经验判断，对失业保险参保率、失业保险金月人均水平和失业受益率等参数进行设定。三、测算结果与分析（一）疫情下基金结余情况分析疫情冲击后2020-2035年我国失业保险基金当期结余均为负值，且基金当期缺口均在90亿元及以上。2020年基金当期缺口为2040.6亿元，该缺口在2021年迅速缩减至2020年的1/2以下，在2026年

26、迅速减少至90亿元后又呈逐渐扩大趋势。测算期内我国失业保险基金累计结余不断减少，若无其他政策干预，2025年累计结余将耗尽（-432.7亿元）。通过分析发现，若不考虑财政补贴，疫后基金累计结余将很快耗尽，且基金消耗并不会在短期内停止。（二）基于基金平衡视角的疫情前后我国失业保险制度经济调节功能比较失业保险制度自建立之初就被赋予经济调节功能，然而多年来该功能并未得到完全发挥。如图1所示，2019年及以前失业保险基金收入和支出基本无重叠或交叉，这意味着在经济收缩阶段失业保险基金并未达到在缩减收入和扩大支出方面的要求。然而，若不考虑财政补贴，2020年失业保险基金累计结余将大幅缩减，并且2021年缩

27、减幅度迅速变小。这说明，在2020年为应对疫情对我国经济的冲击，系列政策出台，失业保险基金在收支两端发力，在减轻企业负担、保障生活和促进就业方面发挥了重要作用，而随着疫情影响的减弱，失业保险制度的阶段性任务迅速调整，因此失业保险制度的经济调节功能被进一步强化。不过，疫后失业保险基金累计结余曲线并未出现伴随经济波动的“锯齿”形态，失业保险制度的经济调节功能仍未发挥至极致，在失业受益率、失业参保率等方面仍存在提升空间。三、基于政策参数优化的基金周期性平衡影响因素分析（一）单项政策参数变化对基金周期性平衡的影响本文模拟了失业保险费率在基准情形的基础上提高至1.25%和1.5%，参保率在基准情形的基础上提高5%、10%和15%，费基占比在基准情形的基础上提高7.5%和5%，城镇登记失业率在基准情形的基础上降低0.25%和0.5%共9种情形。无论是费率、参保率和费基占比的提高还是城镇登记失业率的降低，均能使基金存在当期缺口的年份减少，累计结余耗尽时间被推迟。与此同时，当参保率、费基占比