北京市小型水利工程管理体制改革典型案例

1、北京市小型水利工程管理体制改革典型案例一、基本情况北京市市域范围内流域面积平方公里以上的河道条段公里， 其中： 市管河道条段公里，区管河道条段公里。年“”特大暴雨灾害后，市委市政府先后出台多个指导意见， 连续完成了三年四个阶段公里的中小河道治理，加强河湖水系连通、 河湖生态环境整治， 取得了显著的成效。 为进一步巩固区中小河道治 理成果，实现可持续运营与维护，构建中小河道维护新机制，市水务 局近期起草了关于实行河湖生态环境管理地方行政主要领导负责制 的意见及关于进一步加强区管中小河道维护工作的通知，得到 主管市长认可，拟于近期以市政府办公厅名义下发。二、主要做法（一）明确维护主体。各区政府健全

2、完善中小河道管理机构，作 为中小河道的管护主体， 充实专业技术人员， 全面承担中小河道防洪、 水利工程设施运行管理， 实行专业化维护。 建立区域与流域相结合的 “河长制”组织体系，市、区政府设立“总河长”、“副总河长”。 市长担任市级“总河长”，主管水务副市长担任市级“副总河长”； 区长担任区级“总河长”，主管水务副区长担任区级“副总河长”。 各区划定河道沿线各乡镇政府、 街道办事处的环境卫生责任区， 在河 道景观段、人群集聚河段设置垃圾收储设施、卫生设施，按照网格化标准加强管理， 杜绝向河道管理范围随意倾倒堆放垃圾、 渣土及各种 废弃物。（二）严格空间管控。按照防洪安全、保护优先的原则，区政

3、府 组织相关部门开展河道划界工作。 对涉河工程， 严格执行水影响评价 制度，定期公示审批的涉河建设项目，实现全过程监管。河道管理范 围内的土地为水域用地、 水利设施用地， 结合农业生产调转节工作的 推进，限期退出农业生产和养殖 , 种植果树林木。（三）明确管理标准和维护定额。 按照河道水利工程等级和区域 功能定位，延续中小河道综合治理分类标准 , 分为城市河道、平原河 道、山区河道， 各区政府组织相关部门因地制宜的开展本区中小河道 分类分级工作，明确责任单位和维护标准， 报市水行政管理部门备案。 各区根据北京市水利工程维修养护预算定额 因地制宜的确定本区 的维护定额。（四）落实维护资金。各区政

4、府负责落实中小河道运行维护资金， 纳入年度预算管理。建立河道清淤长效机制，原则上河道年年清淤 一次。每年汛后， 各区对当年河道水毁工程进行勘察测量，编制水毁 应急修复工程方案。 河道清淤和水毁应急修复工程纳入河道日常维护 范围，由各区政府安排防汛应急保障经费给予支持， 并在下年汛期前 完成修复。景观河段设置的垃圾收储、卫生设施纳入区年度预算，加 强清运与运行维护。（五）打击违法行为。建立区政府负责，公安、城管、市政、水 务等多部门联合执法机制， 针对向河道管理范围内倾倒垃圾渣土、 违 法排污、违章建设、盗采砂石等违法行为，开展专项执法和集中整治 行动。建立河道管理动态监控制度，利用卫星遥感监测

5、系统，对河道 空间进行监控，杜绝新增违法建设。三、经验体会一是区级负责和市级监管要结合。 明确各区政府是中小河道维护 的主体，统筹协调辖区内中小河道干支流、上下游、左右岸关系，负 责水利工程、水环境、水生态维护。市级相关部门通过制定标准、监 督考核，对中小河道的维护效果进行监管。二是防洪安全与生态宜居要结合。 遵循自然规律，统筹协调防洪、 供水、水环境、水生态的关系，重点解决河道“脏、乱、臭”等群众 反映强烈的突出问题，改善生态环境，增加居民的生活幸福指数。三是产权主体管理和社会参与管理要结合。 产权主体单位负责水 利工程设施和防洪安全的管理， 按照管养分离、受益主体参与的原则， 鼓励社会组织

6、、沿河单位承担水环境、水生态维护。四是依法管理和改革创新要结合。加大执法力度，严格执行中 华人民共和国水污染防治法、 北京市河湖保护管理条例等法律 法规。探索建立“河长制”，第三方评价、河道监督员等机制。五是综合治理和专业维护要结合。 统筹流域防洪排水和城乡基础 设施建设，实现治理中小河道的水利工程设施、水环境、水生态的专 业化维护，建设安全的河、清水的河、生态的河。四、建议一是对小型水利工程管理体制改革工作给予一定资金补贴， 促进 各地改革工作更好推进。二是永定河、潮白河、北运河流经京津冀地区，三省市河道治理 标准不统一。 建议加强区域河流管理在具体标准、 措施等方面的政策 衔接，推进京津冀

7、在河道治理等方面统一规划、 统一标准、统一治理、 统一调度。9 / 10北京市海淀区小型水利工程管理体制改革典型案例一、水务工程概况海淀区有区管河道条公里， 有镇管沟渠条公里， 另有京引、永引、 清河、小月河、土城沟、昆玉河等市管河道； 有区属小（）型水库座， 中型拦河闸一座，总库容万立方米；有小型水闸座（区管座，镇管座）、 跨河桥梁座（区管座，镇管座）、橡胶坝座（区管）、塘坝个（镇管）。二、河道分级和确权辖区内河道实行市、区、镇三级管理。在市属水利工程管理和保 护范围划定（年）后，海淀区政府于年 （号文）明确了区属河道名称、 长度、起止点、管理和保护范围。年，市国土局海淀分局发下通知，明确区

8、属河道用地确权问题： 上庄水库（年已颁发土地证）包括巡河路以内的土地确认为国有土地， 其他河道上沿以内确认为国有土地，上沿以外土地确认为集体土地， 但将巡河路的集体建设用地使用权确认给区水务局。三、管理职责分工区管河道清淤、 综合整治、 两岸排污管干线支线建设由区水务局 负责立项，镇管河道治理和排污户线建设由镇负责立项。区管水利设施运维由区河道管理所负责， 镇管河道和水利设施以 及区管河道的保洁和绿化养护由属地政府负责， 由各镇水务站具体执 行。区水务局是行业主管部门， 主要负责制定管理办法、 考核标准和 评分细则，督查和考核河道管理情况，下达各镇管护资金等。目前， 区水务局实行双月检查、 半

9、年和年终综合考核的方式加强对各镇河道 管护工作的指导和监督。资金拨付比例为。年初拨付，半年综合考核 合格拨付， 年终考核合格再拨付； 综合考核为基本合格的拨付权重资 金，不合格的扣除全部权重资金。镇政府是河道保洁及绿化养护管理工作责任主体， 负责制定管理 方案和工作计划， 组织开展以及检测工作落实情况， 下拨养护管理资 金等。河道保洁及绿化养护工作采取直接委托或公开招标等方式， 由 镇政府根据实际情况确定。镇水务站或农服中心是河道保洁及绿化养护管理工作责任单位， 主要负责制定管理工作制度、开展日常巡查等。四、资金投入区水务根据河道区域位置重要性和已治理标准等， 将全区河渠划 分为一级河道、二级

10、河道， 然后与区财政局会商，分别设定保洁和绿 化养护资金标准。关于水面保洁， 季节性河流不单列水面保洁经费， 河床范围内按 照岸坡养护经费标准测算； 关于绿化养护面积， 参照园林局测算公式 （单侧长度乘以米宽度）计算。年按此测算， 全区河道保洁和绿化养护资金预算万元 （年安排资 金万元）。目前，区财政已预留该项资金。闸坝、水库等水工建筑物 维护经费另外申请，年安排资金约万元（年安排资金万元）。五、探索实行河长制区管河道由区水务局局长任河长， 镇管河道由镇长任河长， 镇水 务站站长或农服中心主任担任执行河长。北京市怀柔区小型水利工程管理体制改革典型案例一、水务工程概况目前，怀柔区现有流域面积达

11、2以上的河流条，总长度，其中级（ 含 级）以上河流全长。级以下河流。小（）型以上水库座， 水面面积达， 年末蓄水量万。塘坝座，水面面积达，年末蓄水量万川。橡胶坝座， 水面面积，年末蓄水量万。二、河道管理机构年底在现有潮白河管理所的基础上， 加挂怀柔区河湖管理所的牌 子，核定财政补助 （全额拨款）事业编制名， 其中科级领导职数正副。 负责对河湖管理范围内水利工程及其附属设施的日常养护、 运行管理、 应急和防汛抢险工程， 保障河道行洪安全和安全度汛， 负责河道内河 流水面及河岸、滩涂保洁等以及潮白河、怀河、小泉河和市妇会公园 的管护及雁西湖橡胶坝的管护工作。三、河道确权年，怀柔区对潮白河土地进行统

12、一买断处理， 土地划界确权工作 完成较好。年， 怀柔区实行先对集体土地进行划界，其他土地自动归 国家所有的办法， 将怀柔区大部分河道实现划界确权， 划界主要以实 际情况，即公认土地所有权为依据。到目前为止，已完成条河道的划 界确权，除个别区域存在争议外， 基本完成以上的土地划界确权工作。四、河湖管理等级划分怀柔区计划参照北京市人民政府关于加强河道管理工作实施意 见（征求意见稿），按照河湖分级管理，属地管理及权属管理相结 合原则，结合怀柔区实际，将河湖划分为市管、区管、乡镇管及村级 管理河湖。其中市管河湖为潮白河、怀河、怀柔水库、京密引水渠， 由市级主管部门制定管护方案；区管河湖为市妇会公园、小

13、泉河、雁 西河橡胶坝、怀河橡胶坝及小（）型以上座水库；镇乡管河湖为山区 四级以上河道，平原雁西河、沙河 牤牛河及所属的水库、塘坝。村管 河湖为四级以下河道及有权属的水库和塘坝。 雁栖湖工业开发区负责 河段为其管辖范围内的沙河 牤牛河，具体实施方案有待进一步完善。五、养护模式怀柔区水务局推行管养分离管护机制， 引入市场运营机制， 选择 一些专业公司、社会组织承担工程维修、设施养护、水域保洁、岸线 绿化等工作。年月，怀柔区政府制定了 怀柔区农村环境保洁工作管理办法 ， 将河湖水环境纳入了管护和考核范围， 并制定了管护职责。 按照属地 管理原则， 镇乡政府对本辖区范围内的河湖卫生进行保洁。 各镇乡成 立河道保洁队伍，由专门的河道保洁员对河道水面、岸坡进行保洁， 镇乡管理的河道保洁员共人。 由区水务局直管的环境