2008-06-12-危长宽对土地整理项目的看法与建议

1、对土地整理项目的看法与建议 湖南省土壤肥料工作站 危长宽 （2008 年 6 月 8 日） 2008 年 6 月 2 日至 6 日，本人陪同省财政厅经建处领导到 洞庭湖区的常德、岳阳 2 市的武陵区、临澧县、澧县、津市、西 洞庭、华容、岳阳、湘阴等县（市区）就土地整理项目进行了实 地调研。现结合以往调研和所见所闻，提出以下看法与建议。 一、项目的必要性 自耕地形成以来， 总是朝着由不平整到平整， 田块由小到大， 田形由不规则到规则的方向发展。 科技发展、 生产管理、增加产 出、维护和改善生态、 农业可持续发展都要求有平整的土地。 日 本在上世纪五、六十年代，将耕地整成 3.5 亩大小的田块，七

2、、 八十年代整成 7.5 亩大小的田块， 九十年代以来整成 15 亩（ 1 公 顷）大小的田块。建国以来， 湖南的农田进行了三次较大规模的 平整， 第一次是五十年代初的洞庭湖治理， 第二次是农业学大寨 期间，第三次是时下已持续约 7 年的土地整理。 长期的实践证明， 土地平整具有增加耕地、减少水土流失、改善生产条件、提高科 技承载能力等综合功能。 二、土地整理的基本内容 目前， 我省实行土地整理实际上是耕地整理， 即对现有耕地 进行挖高填低，并将区域内所有的土地包括耕地、水域、 空坪隙 地、沟渠、道路乃至居民地统一纳入整理对象，重新布局田园的 一种农田建设行为。 土地整理工程建设的核心是挖高填

3、低， 其结 果是使农田得到平整。由于非耕地 （包括原有沟渠改造硬化） 纳 入统一的建设中， 具有了增加耕地的效果。 按照生产管理要求合 理布局田间沟渠和道路， 从而改善了生产条件。 为了提高产量而 采取的农耕熟化，地力培肥等措施，使耕地成为稳产高产土壤。 三、土地整理与农田基础设施建设中应注意解决的问题 1田面平整 （ 1）田园建设。通过土地整理使农田呈田园化形式，包括 格网状布局，农田形状一致，面积相等等内容。本次调查中，在 澧县、津市、岳阳等单位见到的整理规模较大，部份地方以维持 现状较多，平整规模较小。 有一定坡度的地方，可采取建立梯式 田园的方法， 如津市的保河堤项目区将整理区分为三级

4、梯地， 梯 高 80cm ，在整体上仍呈田园化布局，对有一定坡度地区的土地 整理提供了样板。 （ 2）归还表土层。我省是具有 1 万多年农耕历史的农业大 省。尤其是稻田，经历了从无耕、挖耕、犁耕到现在犁耕与机耕 相结合的发展过程，其中犁耕历史已有 4000 多年，在反反复复 的犁耙过程中， 既形成了具有特殊理化性状、 具有协调的土壤肥 力、能获得高产的耕作层，又形成了土层相对紧实，质地较粘， 能防止漏水漏肥的犁底层。 这两个层次既是人类生产作用于土地 的结果， 也是人类与自然协调发展， 并使人类持续从土地中获得 生存物质的结晶。 在三峡库区的一些水淹区， 人们将耕作层远距 离搬运进行保存和利用

5、。因此，在土地整理中，把耕作层保护并 在平整后回填， 是必需严格执行的一项操作要求。 湖平区多为湖 泊沉积和河流冲积母质， 土层深厚肥沃， 各土层肥力的差异相对 较小。本次走访的各个项目县都表示项目区回填了表土层30cm， 其中津市新州镇的李家铺乡项目区底土为第四纪红土， 由于实行 了表土归还，即可当年种植作物。山丘区应回填表土层 20cm 左 右，执行程度较低，是导致抛荒或产量上不来的主要原因之一。 （ 3）田面水平。由土地整理所产生的单丘农田应做到田面 水平，其高差应小于 2cm，否则无法耕作。检测田面是否水平的 方法是放入水层， 其高差立现。 这一程序应在项目工程建设完工 之前执行，及时

6、发现，就地解决。如果待到来年种植时执行，人 机已经撤离， 为时已晚。 在临理县和岳阳县项目区仍存在局部不 平整现象。 （ 4）不漏水漏肥。在土地整理中，由于犁底层遭受破坏， 极易形成漏水漏肥。主要解决办法是反复夯实耕层以下的填土 层，砂土或砂砾石层应填放在土层 60cm 以下。松散和质地较粗 的田埂不仅漏水，而且容易跨塌，故新建田埂应选用粘土材料， 并反复压实。 2扩展耕地 在土地整理中， 有较多的他类用地可以转变成耕地， 故项目 区增加耕地是必然的。 耕地增加主要有以下途径： 一是小丘变大 丘，原来的田埂减少， 这些减少了的田埂转变成耕地。 二是将一 些空坪隙地， 边角余料统一纳入了经整理后

7、的耕地中。 三是将一 些滩涂或河漫滩纳入统一的整理。 四是将一些零散的林地和水面 纳入统一的整理。 五是将道路改直， 统一田间并亦有利增加耕地。 六是沟渠硬化，能防止淤塞、 长草对排灌水的影响， 故原有沟渠 可以改窄或者将多余的沟渠辟为农田， 从而增加耕地面积。 沟渠 改窄或将多余沟渠辟为农田对增加耕地潜力最大， 但众多的项目 区未充分利用这一点， 宽大的土渠依然如旧。 武陵区芦荻乡项目 区虽然改窄了沟渠，但余出部分也未有效地转变为农田。 3三沟配套 （ 1）撇洪沟。用于排除洪水危害，防止其对农田的冲刷、 淤埋和淹渍。 撇洪沟的宽深按照十年一遇三日最大暴雨值山丘区 洪水不进田， 湖平区三日内排

8、除渍水来确定。 湖坪区沟渠硬化后， 比原来的土沟、 草沟排水能力强得多， 应根据排洪标准和能力设 计宽深，能改窄的地方一定要改窄， 减少占用耕地， 走去工程越 宽大宏伟建设水平就越高的误区。 湖坪区排洪还需要配建机埠等 排、提水设施，华容项目区配建了 70 多个机埠，有利于田间排 水与灌溉。 在山丘区撇洪沟亦可与排水沟合为一沟， 雨季用于排 洪，旱季用于引水灌溉。 （ 2）排水沟。其功能是用于降低地下水位，增强土壤通气 性能，协调土壤肥力， 使之成为高产土壤。 该沟的密度为 100 米 1 条，深度为沟底距田面 1 米以下，单纯用于田间降低地下水位 的沟空宽控制在0.50.6米，防止太宽，占用

9、耕地。有武陵芦荻 乡项目区、 湘阴临资口项目区田间土沟未清淤硬化， 地下水位高， 属于中低产田。 特别是武陵项目区， 田间排水沟底与承接排洪沟 底持平，如果找不到别的出路，这片田将永远是中低产田。 湖平 区除一些大中型排洪排水沟外， 田间排水沟多深度不够， 难以达 到高产农田的水平。 排水沟的下部应留有排水孔隙， 以利地下水 排除， 除临澧合口项目区的大型排洪、 排水沟的中下部安设有排 外孔隙外，较多的项目区排水沟缺少这一设施。 （3）灌溉沟。主要是指直接灌溉农田的田间灌溉沟。一般 每隔 200 米布置一条灌溉沟， 两侧的灌溉距离各为 100 米。田间 灌溉沟纵向灌溉距离一般不超过 1000

10、米，在有一定坡降的条件 下，该沟宽深控制在 20X2530cm之间，防止过宽占用耕地， 灌溉沟底应与田面持平， 或略高于田面， 以利灌溉。 调查中发现， 除少数项目区外，灌溉沟底多低于田面，灌溉时需要堵水设闸， 提高水位， 才能灌溉， 不便于管理。 灌溉沟与排水沟应独立存在， 旨在确保排水沟时刻处于排水 （降低地下水） 状态， 使土壤透水 通气，肥力协调。项目区多见排灌一沟两用，属不合格设施。唯 有武陵东江乡浮桥渡项目区， 分别建立了灌溉沟与排水沟， 且灌 溉沟底高于田面，属于高标准的农田排灌分家工程。 4配建机耕设施 通过建设机耕道，便于生产管理， 物质运输和机械耕作，有 利于降低劳动强度，

11、提高工作效力，进而促进生产力的发展。 湖 坪区已形成了基本的机耕路网格局，项目实施中应加以完善， 比 如平整路面， 建造机械出入农田设施， 妥善处理好灌水沟横穿道 路所出现的问题等。 在没有机耕道的地方， 应纳入项目建设内容。 末级机耕路宽 2-3 米，中型机耕路 3.54 米，防止过宽占用耕地。 机耕路一般为砂土结构，应力求平整。 对于利用率高、 涉及面广 的机耕道和田间道应硬化， 比如澧县澧南项目区中部的道路长达 9.5 公里，路面不平，杂草丛生，若进行硬化，对农民将是一件 很有益的事。 四、必需重视耕地培肥 调查结果表明，仅进行土地平整， 基础设施建设等工程，就 算完成了任务的倾向十分严

12、重。表现在看不到相应的培肥措施， 听不到相关的情况介绍， 说不出经济效益。 任何作用于耕地的项 目，都必需注重应有的社会、 经济和生态效益，于农业的可持续 发展有利。如果因为项目的实施， 耕地不仅不能提质， 作物不能 保产或增产，甚至抛荒，只能视为不合格工程。因此，应将地力 培肥、 耕地提质列为项目的建设内容之一， 并安排一定数量的资 金，确保培肥措施落到实处。 地力培肥主要有以下措施。 1确保原有耕作层回填 原有耕层剥离厚度山丘区 0-20cm，湖平区0-30cm。由于土 地整理增加了耕地面积，即使回填，其厚度不够，应就地取材， 采用塘泥、沟港泥及其他肥土增厚耕层，使肥沃土层达到18cm 以

13、上。 2增加犁耙次数 通过多犁多耙， 既促使田泥融和， 尽快恢复原有耕层理化特 性，又有利田面进一步水平。同时压实底层，促进犁底层形成， 提高保水保肥能力。 3广辟有机肥源，增施有机肥 首先是充分利用丰富的秸秆资源。 目前除棉杆外， 各类秸秆 都可用于还田， 尤以稻草和油菜杆培肥地力效果好， 又易于操作。 本次调查正处油菜收获完成期， 但利用油菜杆的不多， 丢于路旁、 弃于沟港，甚至焚烧，资源浪费严重。其次是种植冬绿肥，对于 经整理的稻田，连续种植几年冬绿肥，有利于耕地的迅速培肥， 冬绿肥品种以红花草为主，混以满园花、腊菜子等，实行“三花” 混播，有利于增加土壤有机质。此外，充分利用农家肥，包

14、括人 畜粪尿、各类饼肥、沟泥砖土，沼气渣水等培肥地力。 4选用高产和抗逆性强的品种，合理密植 对于整理和新垦农田，应采用根系发达、早生快发、抗旱、 抗病能力强的品种，有利于高产。 与此同时适当密植， 增加基本 苗数，依靠个体来确保产量。 5推广节水农业技术 包括修建集雨池窖、地膜覆盖、秸秆覆盖、干湿灌溉、使用 抗旱保水剂等措施。 其中建集雨池是在耕地附近汇水地段挖建蓄 水池，收集雨季降水， 用于旱季补充灌溉， 此措施尤其适合山丘 区缺水干旱项目区。 五、几点建议 1加强综合管理 土地整理项目涉及范围广， 除充分发挥土地管理部门的主体 功能外，还应充分发挥水利、农业、交通，林业、环保等专业部 门

15、的作用， 做到耕地数量与质量并举， 基础设施改善与环境保护 措施配套，社会、经济和生态效益显著。除相关部门领导要成为 项目实施领导小组成员外， 还要选择不同专业专家和技术人员组 成技术管理小组， 以全面提升项目结果的生产性、 实用性和科学 性。 2明确土地整理项目的主体任务 土地整理的主体任务是平整土地， 这是一项难度很大而又必 需做好的工作。 未进行土地平整的地方， 不应视为土地整理项目。 在项目规划实施中， 要把资金主要用于土地平整， 乡村道路等建 设不应占用项目资金。 3适当留存水面 在平整土地时， 田间应留有适当的水面。 一方面是农民生产 生活用水需要； 另一方面是维护生态平衡的需要， 由于田间水面 不断消失，青蛙等益虫失去了栖息场所，加上不断地施用农药， 有益生物处于灭绝