--在2004年全市环境保护工作会议上的报告

1、抢抓机遇 开拓创新努力促进经济建设与环境保护协调发展-在2004年全市环境保护工作会议上的报告市环境保护局局长 李加玉(2004年2月27日)同志们： 今天在这里召开全市环保工作会议，主要任务是贯彻市委五届七次全会和全省环保工作会议精神，总结去年的工作，部署今年的工作任务，进一步落实环保“十五”计划，全面推进可持续发展战略的实施，确保完成今年的环境保护工作任务。一、2003年工作基本情况2003年，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各级环保部门，坚持以经济建设为中心，克服了非典疫情造成的困难,认真履行环境保护的各项职责，较好地完成了工作任务，在经济快速增长的情况下，我

2、市整体环境质量基本保持稳定，地表水环境质量中各河流水质有所好转，空气环境质量有所改善。（一）城市环境综合整治定量考核取得好名次。城市环境综合整治是环保工作的重中之重，2003年开始实施新的城考指标体系，我市对重点指标，组织有关技术人员群策群力，进行专题研究，制定切实可行的应对措施，收到了较好的效果，得到70.49分，位居全省第四名，在全省的先进地位得到进一步巩固和加强；同时，我市的环境综合整治工作也获得了新的突破和发展：一是与县区政府签订的环境保护目标责任书，突出了第一责任人的责任，真正体现了环境保护行政首长负责制的要求，并且目标责任书的完成情况列入了组织部门考核干部政绩的重要内容。二是完成了

3、淮北市地面水环境功能区划和淮北市城镇生活饮用水水源地功能区划及保护规划的编制，为今后的环境管理提供了科学依据。三是加大炉、窑、灶的现场检查力度，进一步巩固和扩大了城市烟尘控制区的成果。四是开展机动车禁鸣、尾气路检和饭店油烟治理专项行动，向危害城市环境、市民反应强烈的城市环境“顽疾”宣战，取得了初步成效。五是深入开展严肃查处环境违法行为专项行动，检查中发现违法行为20余起，全部处理到位，有力地打击了环境违法行为，有效遏制了污染反弹，确保了专项行动取得切实成效。去年,我市工业粉尘、烟尘、化学需氧量及二氧化硫排放量分别为：7677吨、2.56万吨、1.58万吨和3.67万吨，与上年度相比均有所下降，

4、总量控制指标削减2%，全面完成了省环保局下达的目标任务。（二）环境保护“十五”计划实施进展顺利。“十五”期间，我市环保计划投资13.88亿元，实施21个项目，涉及工业污染防治、城市基础设施建设、自然生态保护、环保产业以及环保能力建设等多个方面。其中，水污染防治项目12个，计划总投资5.32亿元。去年，我市首先抓紧一批重大环保工程项目的立项和实施，主要是市污水处理厂二期工程、管网工程、中水回用和濉溪县污水处理厂等建设项目的立项及资金落实。市污水处理厂管网工程正在加快进度建设，预计今年可完工。目前，市污水处理厂二期工程已进入国债盘子，正在积极争取资金；濉溪县污水处理厂已通过环评，也在积极争取国债资

5、金；中水回用工程部分国债资金已经到位。二是抓好一批重点污染企业的技术改造和产业结构的调整，进一步削减工业污染负荷。淮北焦化厂等一批工业企业正在积极开展清洁生产和ISO14000认证工作。三是抓好环保各项制度的落实，强化环境管理。全市大中型建设项目环境影响评价率和“三同时”制度执行率达100%，工业企业达标排放率保持在100%。目前，我市环保“十五”计划的水污染防治项目中,已完成和在建的项目占计划项目的83.3。（三）征收排污费工作取得历史性突破。去年7月1日，国务院颁布的排污费征收使用管理条例正式实施，这次排污收费制度改革的核心内容是实行排放污染物总量收费和排污费收支两条线管理。我们按照国家有

6、关规定做好排污申报和核定工作，并严格依法、全面、足额征收排污费，确保了排污收费制度改革的顺利进行,全年征收排污费1200多万元，首次突破千万元大关。同时还加强了对环境保护专项资金的使用管理，专项资金主要用于污染防治项目的补助，专款专用，严禁超支、截留、挤占或者挪作它用。（四）环境监测能力建设跨上新台阶。从2003年10月16日起，淮北电视台开始发布城市环境空气质量日报，这是我市环境信息公开的一项重大举措，必将对改善淮北市的投资环境，提高城市的知名度，引起全社会对环境保护工作的关注和重视，以及广大市民了解空气质量状况发挥重要的作用。为了实施空气质量日报，市环保部门投资90多万元，在烈山镇和相山城

7、区建成了两个环境空气质量自动监测网络站，并于去年10月1日前先后投入运行。此外，投资200余万元建设的沱河小王桥国控河流断面水质自动监测站正式实施水质状况月报，在中国环境报和淮北日报上同时发布；全市还建成了23套污染源在线自动监控系统，这些充分说明我市的环境监测能力建设跨上了一个新的台阶、跃上了一个新的高度。（五）“一控双达标”成果得到进一步巩固。为了巩固“一控双达标”的成果，遏制污染反弹和生态破坏加剧的趋势，保障人民群众的身体健康，深入开展严肃查处环境违法行为专项行动，加强对环保法执行情况的监督检查，全年共出动车辆200余辆次，出动执法人员700余人次，加大了对重点工业企业的督查力度，对可能

8、死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业进行多次拉网式检查，对检查中发现的违法行为进行了严肃处理。去年12月份，市政府发布了关于严格禁止“十五小”“新五小”等项目建设的通知，对新建项目的审批作出了严格要求，并对违规重污染小企业的清理整顿作出了部署。市环保局组织濉溪县环保局、烈山区环保局和市环境监理所的执法人员在公安、建设、新闻等部门的配合下，对濉溪县和烈山区交界处的小炼焦进行了依法取缔，用铲车摧毁了小炼焦的炉体，捣毁了其生产能力，取得了初步的成效。同时，我市还对排放污水企业的排污口进行了规范化整治，堵塞偷排暗道，重点企业安装了流量计和黑匣子，从技术上为排污企业的偷排、漏排和超标排污筑起了一道屏障。

9、（六）加强“非典”期间的环境监督管理。去年 4月24日以后，市环保部门连续下发多份文件，要求各排污水单位切实加强对水污染处理设施的管理，对医疗废水、有毒化学品逐一排查，完善水污染处理设施的各种台帐和管理制度，加强对设施的维护与管理，确保设施的正常运行；特别是对各医疗单位提出了严格要求，要求其建立健全环境保护目标责任制，严格管理医疗废水处理设施，确保医疗废水的有效处理，严禁废水超标排放。为了确保“非典”疫情期间的环境安全，市环保局在“非典”袭来时，迅速成立了防治“非典”工作领导小组，设立了综合、监测和监理三个办公室，全面加强对医院污水、工业废水的监测频次和密度；对所有水污染防治设施开展全面现场监

10、理，对检查中发现的问题进行及时果断处理，确保疫病不通过医疗废水扩散。（七）环境信息化建设快速发展。环境信息化建设是环境管理工作的基础，是使环境信息得到有效利用的重要手段，也是环保系统改善自身能力建设的重要内容之一。市环保局从加强环境信息工作规范化建设入手，全面提高了信息化的服务能力和技术支持能力，实现了环境信息化建设与环境保护工作同步发展，开创了我市环境信息化建设的新局面。第一，环境信息网络初步建立。形成了市、县、区环保部门和各工业企业上下衔接、左右通畅的信息工作网络。第二，及时报送重要环境信息。充分发挥信息网络的作用，及时搞好信息发布，确保信息的时效性。对重要的环境信息安排专人采编，及时报送

11、，确保重要环境信息不漏报、不迟报。第三，加快办公自动化建设。去年，市环保部门在经费十分紧缺的情况下，投入20多万元，累计投入80余万元，使电脑保有量达到近70台，居全省各地市环保局的前列。第四，淮北市环保网站正式发布、运行，实现了资源互连网共享。这不仅扩大了我市环境宣传的阵地，推动了环境政务公开工作的深入开展，提高了市环保部门的办公效率和服务水平，也给广大市民了解环境信息、投诉污染行为和反映意见建议提供了一个更为便捷的渠道。（八）招商引资工作取得好成绩。市环保部门紧紧围绕招商引资是加快发展的第一要务，充分利用环保绿色融资通道，解放思想，强化措施，全力以赴，招商引资工作取得了好成绩。2003年，

12、市环保局招商引资实际到位资金折合1726万元人民币，提前2个月超额完成市委、市政府下达招商引资任务的122%。市环保局在完成本身招商引资任务的同时，还为全市招商引资保驾护航，搞好服务，在项目审批中，对中小型投资项目，能简化审批手续的一律简化；对大型招商引资项目，成立项目协调服务小组，加大跑省局、跑总局的力度，帮助项目履行有关审批手续，为项目建设争取时间，打好基础。如投资1.98亿元的东磁集团化成箔生产线，市环保局指定专人负责项目的审批服务工作， 8次去省局协调有关审批事项，去年该项目顺利开工建设。去年8月份以来，市环保局为了保障全市关注的50万吨甲醇建设项目的顺利开展，抽调精兵强将，十数次赶赴

13、合肥、北京协助办理项目可行性论证和审批事宜，目前，该项目的环境影响报告书已通过国家环保总局组织的技术评估，可行性研究报告也已通过评审。（九）机构建设取得新进展。多年来,市环保部门所有人员的工资福利和办公经费基本上都来自排污费，这种渠道既不稳定，又经常造成挪用排污费等违纪行为的发生，去年结合排污收费制度改革，市环保局机关和市环境监测站的人员工资、办公经费改为财政拨款，市环境监理所和市环科所的单位性质由原来的自收自支改为全额拨款，这既为我市的污染治理节省了宝贵的资金，又使监理所和环科所的人员卸下了思想上的包袱，轻装上阵，得以全身心地投入到工作中去，也使这两个单位从此走上了稳定发展的道路。二、存在的

14、主要问题在肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地看到，全市生态环境形势依然严峻，全民的环境意识还不高，环境管理工作还存在很多不足。主要表现在以下几方面：（一）污染反弹问题突出。几年来，污染反弹屡禁不止，已经成为社会关注、领导牵心、舆论聚焦和影响环保形象的重点问题之一。污染反弹在总体上依然问题突出、形势严峻，个别地方的污染反弹问题长期得不到解决，又出现了一些新的污染反弹现象。（二）水污染防治资金投入不足。“十五”环保计划项目建设资金缺口大，相当一部分项目的建设资金还不落实。城市污水处理厂二期工程和中水回用项目尚未动工；城市污水处理厂由于管网工程滞后，至今仍然未能发挥应有的效用。（三）经济快速增长给环

15、境带来新的压力。近年来，我市经济快速发展，今后一段时间仍将保持强劲的发展势头，这无疑会对环境产生更大的压力；另一方面，少数地方在招商引资中，片面强调降低门槛，引进了一些生产工艺落后、污染严重的项目，个别地方甚至上马了一些国家明令禁止建设的“十五小”、“新五小”项目，对生态环境造成了严重威胁。（四）环境执法不到位。“有法不依、执法不严、违法难究”等现象不同程度地存在；面对新的发展形势，执法水平不高，缺少强有力的执法手段，环保队伍的素质亟待提高。三、2004年主要工作安排2004年全市环保工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届三中全会、市委五届七次全会和全省

16、环保工作会议精神，牢固树立全面、协调和可持续的发展观，坚持以经济建设为中心，以生态市建设为主线，认真实施环保“十五”计划，切实加强水污染防治，积极倡导循环经济，大力推进生态示范区建设，全面深化城市环境综合整治，加强农村环境保护，努力改善环境质量，促进环境保护与经济发展实现“双赢”。今年的工作目标是：环境保护“十五”计划项目开工率达到90；污染反弹得到有效控制，主要污染物排放总量削减2，环境质量整体保持稳定，局部有所改善；启动“百镇千村万户”生态建设工程；循环经济、生态市、生态县区建设取得进展；切实提高环保队伍的素质。为此，今年要着力抓好以下几方面的工作：(一)提高思想认识，大力推进生态市建设。

17、建设生态市是市委、市政府做出的关于经济、社会发展的重大战略决策，这既是深入贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，实施可持续发展战略的具体举措，也是实现我市经济、社会和环境协调发展的现实需要；既是加快经济结构调整，走新型工业化道路的重要内容，也是加强环境保护，改善环境质量，实现经济建设与环境保护“双赢”、人与自然和谐的重要手段和途径。对此，全市各级环保部门要有清醒的认识，必须统一思想，振奋精神，全身心地投入到生态市建设中去，创造性地开展生态市建设工作，扎实推进生态市建设：一是加强生态市建设的宣传，普及生态知识，营造氛围，鼓舞士气，增强信心。二是依据安徽生态省建设总体规划纲要，完成生态市建设规划和

18、生态县、区建设实施计划的编制工作。三是做好生态市建设示范工程工作。要通过几年不懈的努力，建成一批经济快速发展、生态环境良好的典型。四是加快生态示范区建设。生态示范区建设是生态市建设的重要基础，要总结经验，大胆探索，全面推进淮北矿区生态示范区建设，近期要完成淮北矿区生态示范区建设规划的评审报批工作，力争明年通过国家验收。（二）认真实施年度计划，努力推进污染防治项目的实施进度。今年是环保“十五”计划实施最为关键的一年，各级环保部门要高度重视，切实发挥统一监督管理的职能，加强督促检查，加快项目的实施进度，确保实现年度目标；要及早开展环境保护“十一五”规划的编制工作，结合环境管理的突出问题，开展环境保

19、护基础科研课题的研究，提高环境保护“十一五”规划的编制质量；加快水污染治理工程进度：一是对项目进展情况实行双月调度，定期向政府报告；二是抓好重点工程项目的资金落实，城市污水处理厂二期工程和中水回用工程要尽快开工建设；三是制定和完善收费政策，运用市场手段，筹集建设资金。（三）严格依法监督管理，切实控制污染反弹。继续开展清理整顿不法排污企业、保障群众健康的环保行动，对工业企业目前的污染物排放情况进行一次全面评估，认真分析污染物超标排放的原因，分类制定管理对策，筛选出重点监管对象，及早制定防止污染反弹的工作计划；实行责任制，一级抓一级，加强对重点监管对象的监督检查，加大对各类环境违法行为的处罚力度，

20、要严格执法，决不能姑息迁就；对环境违法行为知而不查、查而不处、包庇纵容的，要追究有关部门主要领导的责任；要进一步加大对“十五小”、“新五小”企业的查处力度，对一些典型环境违法案件进行公开曝光，充分发挥新闻舆论的监督作用。加强重点企业污染源自动监控系统建设，加快电力、水泥等行业大中型企业大气污染源在线监控设施建设。城市危险废物集中处置中心要尽快开工建设，6月底之前要基本建成；加强对危险废物的环境管理，严肃查处乱倒危险废物等环境违法行为；强化辐射环境管理，开展社会闲置废弃放射源集中收贮专项行动。（四）积极推行循环经济，全面提高污染防治水平。发展循环经济是走新型工业化道路的重要途径，是生态市建设的重

21、要内容，也是彻底消除环境污染、减少资源浪费，从而最终实现可持续发展的必由之路。我市的经济结构主要以煤炭、电力、纺织和建材为主，工业布局、产业结构不够合理，生产工艺、技术装备落后，能源、原材料消耗高浪费大，资源利用率低，环境污染严重。在今后相当长一段时间内，我市的经济发展仍将保持较快的速度，工业的加速发展必将导致污染物排放量的增加，如不采取有效措施，新增工业污染源和由此产生的环境污染，将会进一步加剧。我们对此要有清醒的认识，予以足够的重视，要推行清洁生产，走循环经济之路，改变过去末端污染治理的被动局面，实行污染预防，把污染物消灭在源头或者生产全过程，最大限度地减少污染物的排放。一要认真贯彻清洁生

22、产促进法。继续在全市推行清洁生产审计，实施清洁生产方案，削减污染物排放总量。开展“环境友好企业”和清洁生产示范企业创建活动，大力推行ISO14000环境管理体系认证，提高企业环境管理的水平。二要加强循环经济的宣传。结合生态市建设，重点宣传介绍企业通过发展循环经济，取得经济效益和环境效益“双赢”的典型；扩大企业环境行为信息公开试点范围，促进企业环境行为自律，引导企业主动地走循环经济的发展路子。三要积极开展循环经济试点、示范工作。认真按照循环经济试点工作方案的要求，加强领导、组织和协调，选择一些基础好、已经初步具备发展循环经济条件的单位开展试点工作。（五）坚持管理和引导相结合，强化建设项目环境管理

23、。强化建设项目审批责任，实行谁审批、谁监管、谁负责，对建设项目实施全过程管理，做到一事一档，适时追踪，确保污染防治和生态保护措施落实到位。大中型建设项目的环境影响评价率和“三同时”制度执行率要保持在100。对违反建设项目环境管理法律法规的行为要及时纠正，严肃查处。各级环保部门在建设项目审批中，都要按照环境影响评价法和清洁生产促进法的要求，重视清洁生产和生态保护，引导企业发展循环经济，强化污染源头控制和生态恢复与重建措施的落实。对各类开发区内的建设项目，要逐步建立协同管理、有效监督的管理机制。近年来，我市招商引资工作力度不断加大，对建设项目的环境管理提出了新的更高的要求，各级环保部门要切实履行职

24、责，依法做好管理工作，要积极参与，加强引导，把管理和服务结合起来，进一步提高管理工作的效能；对招商引资的重大项目，要急事急办，特事特办，全力做好协调与服务工作，创造良好的引资环境。（六）深入开展环境综合整治，提升城市环境管理水平。城市环境综合整治要向基层延伸、向社区延伸、向环境保护的难点和热点延伸，花大力气解决一批群众关注、领导关心的扰民环境问题，要在城市烟尘污染、油烟污染和噪声污染综合整治方面取得明显进展；建成23个绿色社区、绿色学校、绿色饭店和安静小区，解决23个重点、难点和热点问题；继续开展城市“白色污染”、机动车排气污染和锅炉烟尘污染的综合整治。我们要坚持以人为本，强化城市环境监督管理，必须增强公仆意识，树立正确的执法目的，把人民群众满意不满意作为衡量自己工作好坏的标准，下大力气去研究探索新的环境管理体制，不断创新环境执法监管的手段与方式，从而提高行政执法的能力和城市环境管理水平。同时，我们也应该进一步增强依法行政的观念，加大执法力度，规范执法行为，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究等现象，树立环境保护队伍良好的执法形象。（七）坚持生态保护与建设