行政执法局“三基”建设工作实施方案

1、行政执法局“三基”建设工作实施方案为深入贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，根据市 委关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见，结 合我市城市管理实际，特制定本方案。一、总体目标围绕“立足实际、讲求实效、夯实基础、重点突破、整 体推进”的工作原则，按照“两年见成效、四年上台阶、七 年大变样”三个阶段，全面加强城管部门基层组织、基础工 作、基本能力建设，提升队伍基本素质，夯实城管发展根基， 激发基层工作活力，有效促进城管工作全面、协调、可持续 发展。基层组织建设目标：突出以党支部建设为核心的基层建 设，形成支部带党员，党员带群众，以党建带“三基”，以“三基”促党建的良性互动机制。 通过目标管理

2、、情感激发、 竞赛鼓动、树立典型、物质奖励等方法，弘扬先进、扶持正 气，增强基层组织和干部队伍凝聚力、向心力、感召力和战 斗力，不断加强作风建设，提升管理水平，提高工作效率。基础工作建设目标：围绕城市管理工作，进一步健全工 作机制，创新工作方法，提升工作水平，使城市管理的思路 更加清晰、职能更加明确、体制更加顺畅、制度更加健全、 资料更加完备、程序更加规范、服务更加到位、实现城市管理的规范化和精细化基本能力建设目标：综合运用各种培训形式，开展全方 面的岗位培训和技能练兵活动，使机关广大干部职工的政策 法律水平明显提高，业务技能明显提升，队伍执行力明显加 强。二、主要任务夯实基层组织加大党员干部

3、培训，努力提升干部素质。一是加强班子 自身建设。认真落实班子培训制度、民主集中制、民主生活 会议制度、班子议事制度、考察考核机制等，进一步激发领 导班子和领导干部的干事活力。二是加强学习。积极利用Pc站点，开展远程教育活动。严格“三会一课”、深化每月一 次微党课、党员议事、党员服务为内容的“三个一”活动； 严格执行党员党性定期分析、民主评议党员等制度，按照关 于进一步加强党员教育培训工作的实施意见，重点加强中 国特色社会主义理论体系和中国梦的学习、党章和党性党风 党纪教育、党的路线方针政策和形势教育、城管业务知识和 职业技能教育。机关党员集中学习年内不少于1次32个学时；党支部书记和班子成员每

4、年至少参加1次集中培训，时间不少于56学时。三是严格党内组织生活和党员评议。按 照中组部发展党员细则，认真完成年度发展党员计划， 根据西宁市处置不合格党员指导意见，认真排查处置不合格党员。四是建立“西宁市党员信息综合管理系统”，做 好党员党组织关系网络转接平台。五是学习典型，创先争优。在局域网上开辟专栏进行宣传，将开展“三基”建设中的先 进典型及时进行报道；通过召开专题组织生活会等形式，对 照先进找差距，明确争先目标，形成学习先进、崇尚先进、 争当先进的社会环境。加大“三高三无”创建力度，努力打造机关党建品牌。 积极探索新时期新阶段党组织建设的新思路、新方法，进一 步建立健全各项工作制度，明确

5、责任分工。继续开展好“高 透明度管理、高协调运转、高效服务和无违规岗位、无障碍 服务、无群众不满意部门”为主要内容的“三高三无”机关 服务品牌创建活动。一是进一步加强机关岗位管理，强化岗 位责任，通过开展“党员示范岗”、“党员示范窗口”等评 比活动，使依法履行职责成为每名党员干部职工的行为标 准，努力机关实现在岗工作人员无违法违规行为发生。二是 坚持依法行政，强化宗旨意识，健全制度机制，依据城管的 基本职能和具体任务，围绕转变职能、改进作风，着力建立 确保工作规范运行的制度机制，以提高的办事效率、优质的 服务态度、廉洁、公开、透明的办事程序取信于民。三是结 合城管实际工作，进一步健全规范岗位职

6、责、工作制度、全 面公开流程与服务承诺，努力提高各方面对机关的满意度； 创新服务机制，不断转变服务观念，创新服务方式，变被动服务为主动服务，增强服务效率，提高服务质量。进一步推 动和改进服务型机关建设工作，推进机关服务普遍得到群众 满意。深入开展城市管理行政事项审批“一站式”服务，大 力推行网上服务，全面推行首问负责、服务承诺、AB岗、离岗告示等制度，培养优质服务明星，建立“群众满意的服务 窗口”。加大党员志愿者服务力度，努力使志愿者服务常态化。 巩固已组建好的党员志愿者服务队，根据各自专长和优势， 开展具有专业性、行业性特点的主题志愿服务活动。一是开 展创建文明城市志愿公益服务活动。针对文明

7、创建工作和公 共文明中的薄弱环节，发动党员志愿者深入社区和公共场所 参与城市建设和管理。二是坚持开展扶贫帮困志愿服务活 动。严格落实在职党员进社区和联点帮扶活动，建立健全联 系服务群众工作机制。领导干部带头走访慰问、挂钩帮扶贫 困户，深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，做到机关部门 与党员干部全覆盖、工作常态化。三是实施城管志愿服务活 动。把城管法规等作为志愿服务活动的重要内容，结合工作 实际，深入开展城管“四进”活动，让更多的人了解、理解， 尊重、支持城市管理工作。四是进行生态建设志愿服务活动。 围绕生态综合治理和环境保护，大力宣传生态文明观念和环 境保护知识，组织引导党员志愿者参加义务植树、

8、节能减排、整治污染、修复生态和保护野生动植物等生态文明实践活动。强化基础工作深化改革创新，进一步理顺城市管理体制。以全面深化 改革为契机，进一步推进城市管理体制改革，配合市编办对 城市管理机构职责进行调整和重新界定，机构设置更加完 善、职责更加明确，形成责权清晰、运转流畅、快捷高效的 城市管理体制。建立市容环境卫生长治常洁的城市管理新常态。一是组 织开展户外广告、餐厨垃圾、占道经营、道路扬尘治理、区 域环境卫生整治等专项整治活动。二是加快推进景观亮化与 城市规划结合，景观亮化与楼体建设“五同步”制度。三是 加快环卫基础设施建设，实施水槽沟生活垃圾场建设、沈家 寨生活垃圾场封闭、粪便无害化处理厂

9、搬迁项目建设，提高 环卫服务硬件水平。制定全市公厕管理考核办法，提升公厕 管理服务水平。推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化、资源化利用率。 一是推行生活垃圾分类试点工作，积极争取经费投入，强化 制度保障。结合试点工作情况，因地制宜探索具有本地特色 的垃圾分类模式。至 2020年建立起完善的生活垃圾分类收 集、处理系统。二是加快推进餐厨垃圾扩能改造项目。鼓励 和支持企业对餐厨废弃物处理新技术及新工艺的研究和开 发，提高餐厨废弃物无害化处理能力和资源化利用率，进一步巩固“西宁模式”创新执法方式，提高行政效能。一是创新行政执法方式， 不断追求人性化执法理念，坚持疏堵结合、管理服务并重， 切实做到宣传政

10、策讲理、纠正违法有理、执法尺度合理，对 待群众诚心、调查核实细心、说服教育耐心、纠正违章公心 的“三理四心”，有效维护城市管理秩序，促进社会和谐。 二是深入开展执法队伍标准化创建活动，建立科学有效的绩 效考核体系，不断规范行政执法行为，提高执法督查水平， 努力打造一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、 服务热情的城市管理执法队伍。着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统，推动城市管 理信息化。加快市级数字化城市管理中心建设，与各区数字 城管指挥平台联网，并在未来五年内覆盖所有区县、重点乡 镇和工业园区。通过数字化城管信息系统建设运行，提升城 市管理信息化水平，构建起职能部门齐抓共管、基层参与

11、、 市民互动的“大城管”格局。提升基本能力强化思想教育引导。一是组织开展中国特色社会主义理 论体系和“中国梦”主题教育实践活动。开展道德实践、志 愿服务、精神文明创建、争当人民满意公务员等社会活动。 做好涉藏涉疆宣传教育活动，抓好民族团结进步先进区创建 各项工作任务的落实。 二是积极创建学习型组织， 完善述学、 考学、评学制度。积极推广自主选学和网上在线学习等有效 方式，满足干部职工个性化、多样化的学习需求。大力开展 “全民阅读进机关” “在线阅读”优秀读者评选等活动，培 育全员学习、终身学习的理念和氛围。提升宏观指导的能力。一是以“抓大事、议长远、谋全 局”为原则，综合分析和把握城市管理中存

12、在的薄弱环节， 合理确定城市管理目标，加强对城市管理工作的宏观指导和 调控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。二是强化宏观 管理理念和主动作为、热情服务的观念，推进机关职能逐步 向谋划、指导、检查、考核等宏观管理转化。加强基础业务 的规划、计划编制工作，强化调研、指导、协调服务。加强 检查、考核，出台较为系统的考核办法。提升依法行政的能力。一是结合“法治西宁”建设，做 好城市管理法律法规保障工作。全面梳理整合相对集中行政 处罚权涉及的法规、规章、规范性文件等，对与现行法规制 度相抵触、不一致的，与新形势、新任务要求不相适应的， 报请法制部门进行修订完善或废止。二是建立、修订、完善 一系列推进依

13、法行政工作的相关制度。建立行政执法责任制 规定、监督检查规定、依法行政情况报告制度等，推动依法 行政的进程。三是结合法制宣传日、“六五”普法，加大法 制教育宣传力度。不断健全完善学法用法制度，每年坚持进 行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能 力和水平。四是加强对行政处罚案件办理的管理，进一步贯 彻落实重大行政处罚案件集体审议制度，规范办案程序，提 高案件办理质量，保证行政执法的公平、公正、合理。三、实施步骤我局“三基”建设工作的基本步骤是： 利用七年的时间， 通过四个阶段的工作，达到“三基”建设的标准和规范。阶段：打基础阶段宣传发动。深入学习、宣传开展“三基”建设的重大意 义，

14、成立“三基”建设领导小组，召开动员会议，明确总体 目标任务。制定方案。深入基层调研，找准薄弱环节，围绕城市管 理工作制定切实可行的“三基”建设实施方案。分解落实。根据责任分工，将“三基”建设任务层层分 解，落实到人，确保工作取得实效。第二阶段：全面提升阶段XX年1月-12月：根据实施方案提出的具体工作和 要求，进一步加强组织领导， 落实工作责任，集中人力物力， 逐步解决一批影响“三基”建设的突出问题，营造抓“三基”、 强“三基”的浓厚氛围，力争在XX年底，基层组织、基础工作、基本能力方面得到明显提升。XX年1月-XX年12月：认真总结前两年开展“三基” 工作取得的成绩、经验和不足，对实施方案进

15、行补充完善，确定重点问题、重点工作，进行重点突破。力争在XX年底，实现单位职能定位清晰，机构和岗位设置合理，流程 科学规范，岗位责任制普遍建立，内部管理精细高效，思维 方式和工作方法有效转变，基础工作明显改善，教育培训制 度全面建立，考核评价体系更加完善，基本能力得到明显提 升。XX年1月-2019年10月：进一步理清思路、明确重点、 巩固成果、整体推进。至 2019年6月，“三基”建设实现 制度化和常态化，对全局工作的支撑作用充分显现。党组织 坚强有力，单位内部管理科学、规范、精细，干部职工推动 改革、促进发展、维护稳定、服务社会的能力大幅提升。第三阶段：巩固提高阶段各处、室、大队组织自查，

16、严格按照任务分工，查漏补缺，完善“三基”建设资料，邀请市“三基”办对“三基”建设工作进行检查指导，查找薄弱环节，制定切实可行的措施，继续推进和深化“三基”建设工作。第四阶段：总结验收阶段按照市“三基”办要求，由办公室对本局“三基”建设 工作进行分类梳理、全面评估，总结成绩、亮点工作，进行 汇总上报。四、保障措施强化思想保障。大力宣传加强“三基”建设的重要意义、目标要求和主要任务，教育引导干部职工立足本职创先争 优，积极为“三基”建设贡献力量。要注重经验总结，推出 一批理论研究成果，更好地服务于“三基”建设。强化经费保障。科学编制“三基”建设工作预算，按要 求安排“三基”建设专项经费，切实加大对

17、“三基建设的 保障力度。强化机制保障。建立工作情况定期报告制度，每季度对 “三基”建设重点工作开展情况进行梳理总结；实行重点工 作办结“销号”制，确保重要举措全面落到实处；建立责任 追究机制，制定切实可行的责任追究办法，做到有责必问， 有错必究。五、工作要求提高思想认识，精心组织实施。各处、室、大队要提高 思想认识，从全局和战略的高度认识“三基”建设的重要意 义，严格落实工作措施，并指定专人负责，确保有计划、有 步骤的开展“三基”建设工作。安排“三基”建设专项经费， 保证各项工作顺利实施。领导模范带头，发挥表率作用。班子成员要以身作则， 率先垂范，要将“三基”建设作为城市管理发展的大事来抓， 亲自研究、亲自部署、亲自抓落实；各处、室、大队负责人 要各司其职，各负其责，抓好各项具体工作措施的落实，从而形成“一把手”亲自抓、分管领导重点抓、责任处室具体 抓的工作格局，确保“三基”建设务实高效进行。加强协调督导，落实工作责任。各处、室、大队要建立 健全“三基”建设工