行政推动农地流转的弊端及对策

1、行政推动农地流转的弊端及对策近年来，农村土地经营权流转呈加快之势。然而，伴随 农户间自发农地流转加快，一些地方政府行政推动农地流 转、片面追求流转规模和比例的现象时有发生。通过多地调 研，笔者发现行政推动农地流转在很多情况下并不利于规模 经营、高效生产，一旦出问题，当地政府很可能“搬起石头砸 脚面：费力不讨好，须早敲警钟预防之。一、行政推动农地流转的隐患及后果（一）农地流转价格溢价“挤出效应”压缩租地方种植利 润。行政推动农地流转的一个典型特征是长时间、大面积流 转。为实现这一目标，当地政府或村集体往往给予承包户一 个可以交代的“亲民价”。这一价格普遍接近市场“天花板”价 格。从调研情况看，政

2、府或村集体往往需要通过多轮村民大 会最终确定流转价格。由于占据主动，农户往往在政府可交 代“亲民价”上期待更高“目标价”甚至自发联合抬价。更高的 价格加重了租地方生产成本，进一步挤压了其利润空间。（二）租地方因经营不善易造成当地政府或村集体被迫 “拾摊子”“擦屁股，加重财政负担。从地方实践看，行政推动农地流转的通常做法是将整村或多数村农地流转给若干大 户、家庭农场、合作社或农业企业，大面积农地集中到少数 经营者手中。一旦租地方因经营不善、灾害意外等造成绝产 无收、无力付租，甚至不得不退出，垫付租金、复垦土地、 赔付农民等一系列“拾摊子”、“擦屁股”扫尾工作只能由当地政 府接手，加重当地政府财政

3、负担。（三）高价格助推“非粮化”，粮食安全保障压力陡增。行 政推动农地流转加速农地流转价格攀高，为应对高流转价格，“非粮化”已成租入方考虑的备选。从地方情况看，租入方 选择水果、蔬菜、花卉、食用菌等高附加值经济作物并不少 见，仍坚持种粮的大户很多还要依靠自有稻谷加工厂、面粉 加工厂等企业维持。（四）农产品“天花板”价格使得土地租入方利润空间有 限，种粮补贴、流转补贴或成其主要利润来源。这样的情况 易诱发两大隐患：一是大户更关注种粮面积大小，通过提高 亩产集约增加收益已非首选，靠扩大面积增加收益才是最直 接、最见效的甜头；二是大户更在意包括国家粮食种植补贴 在内的各项补贴。二、思考与对策建议（一

4、）农业规模经营不是农地规模经营，农地集中连片 且亩产稳定保持较高水平才是规模经营的起码要求。当前， 一提到农业规模经营，人们首先想到的是农地规模经营。似 乎农地规模经营就是农业规模经营。农地规模经营仅仅是农业规模经营的实现形式之一，集约化高产经营同样可以实现 规模经营。笔者认为，如果仅仅为了实现大面积经营而忽视 保持亩产稳定和高产，显然与规模经营的宗旨背道而驰。从 调研情况看，一些地方政府更青睐将行政推动农地流转建设 成为四至整齐、连片成方、设施齐备的高标准设施农田，“高科模式”、“样板工程” “现代园区”已成行政推动农地流转追求 的“高大上”“大一统”目标。而行政推动、财政奖补后当地政 府对

5、农作物品种变化、单位亩产变动的监管和服务却寥寥无 几，贪大求洋、不切实际的发展思维需及时纠正。（二）加强农地流转管理，完善农地流转服务。对未开 展行政推动农地流转的地区，当地政府可研究制定流转市场 运行规范，加快发展多种形式的农地承包经营权流转市场。 依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村 三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方 提供信息发布、政策咨询、价格评估等服务，进一步依靠市 场力量、政府服务合理调配农地资源。对已有行政推动农地 流转的地区，当地政府要继续强化合同管理， 加强对大面积、 长时间流转项目监管，确保行政推动农地流转不损害农民权益、不改变农地用途、不破坏农业综合生产能力。（三）大力发展农地托管，推进农地规模经营。农地托 管是在坚持家庭承包经营制度不变，坚持农民土地使用权不 变，坚持农民为投入和受益主体不变前提下的一种农地流转 新形式。其做法主要是通过社会化服务组织提供产前、产中 和产后服务，解决无人和无力种地问