农村公共产品需求现状及对策研究

1、农村公共产品需求现状及对策研究内蒙古农业大学(社会科学版)lo,amalofinnerm.岫agulmraluversocialsda”ei强tm)2010年第5期(第挖卷总第53期)no.5200(vo1.12sumno.83)农村公共产品需求现状及对策研究蒋曼曼,阙祥才(华中农业大学文法学院,湖北武汉430070)摘要:农村公共产品需求问题是新农村建设的关键.论文从农民对公共产品的需求出发,深入探讨了农村对公共产品需求的现状及原因,并在此基础上提出了若干对策.关键词:农村公共产品;需求;现状;对策doi:10.3969/j.issn.1009-4458.2010.05.022中图分类号:f

2、325.2文献标识码:a文章编号:1009-4458(2010)05-0064-03农村公共产品的需求是个具有重要意义的话题,合理有效的满足农民对公共产品的需求,无疑会加快农村现代化的进程.但如何有效的满足农民对公共产品的需求,国内学者的一般是从政府角度出发来研究政府如何来提供农村公共产品以满足农民对公共产品的需求,笔者认为这种分析思路难以解释为什么农村公共产品不能有效的得到满足,应该从农民对公共产品的需求出发来研究农村公共产品问题.因此,本文从农村公共产品需求的角度探讨了其现状与原因,并在此基础上提出了若干对策.一,农村公共产品需求的涵义对于农村公共产品,大多数学者从公共产品的定义出发进行判

3、断,认为农村公共产品是指满足农村公共需求,市场不能提供或者不能完全由市场提供,具有非排他性和非竞争性的各类社会产品和服务.本文借鉴相关研究成果,主要从需求角度定义农村公共产品,即农村公共产品是指那些对维持和提高农民的农业生产和生活水平具有重要意义,但是单靠农民个体和家庭力量又无力提供,或者即使可以提供也因难以有效排他而缺乏激励机制来提供的产品.而农村公共产品需求是指在一定时期内,一定社会条件下为满足农村社区的公共需求,而以政府为主体,由私人和社会其他组织共同提供的,具有不可分割性,非竞争性和非排他性特点的产品或服务的需求.二,农村公共产品需求的现状及原因1.农村公共产品需求的现状(1)农村公共

4、产品需求强烈.由于农业的弱质性特点,农村私人产品的获得更加依赖于政府公共产品,公共服务的有效供给,这就使农民对公共产品的需求十分强烈,并且这种需求随着农村经济和社会化发展变得更加迫切.改革开放三十年来,中国农村经济获得较快发展,农业总产值从1978年的1458.8亿元增加到2009年的35477亿元;农村居民总收入也从1978年的134元增加到2008年的5153元,n一固农村经济的发展和农民收人水平的提高,使农村居民对农村公共产品的需求明显增加:农民生活水平提高导致个人对文化,教育,医疗保健的需求增加;市场扩大,生产规模扩大,人际交往关系复杂,使得农村居民对社会治安,法律体系的要求会提高;私

5、人产品的消费增加也要求政府扩大公共产品供给,比如有了住房之后提出了对市政设施的要求,购买交通工具之后对社区道路有要求,投资扩张后要求通讯,电力等设施配套.随着农村市场经济的发展与农民生活水平的提高,人们越来越需要更多的医疗保健,交通通讯,教育及公共安全等公共产品和服务.农村战略陛经济结构调整也使得农民对公共产品的需求极为迫切,中国农村经济面临着一场深刻的战略性大调整,即1998年以来进行的第三次农业结构的战略性调整,其目的是为了使农业能够面向市场需求,依靠科技进步,全面提高素质和效益,实现农民的增收和农业的可持续发展.农业结构变化的过程,实际上是农业资源流动与重新组合的过程,由农业生产部门之间

6、的劳动和资本的收益差别引起,这个差别主要是由不同部门的生产率增长速度和需求扩张不同导致的.较充分的农村公共产品,诸如农产品批发市场建设,农产品质量标准体系建设,农产品综合网络市场建设,以水利为重点的农业基础设施建设和生态环境保护建设等农村公共产品将为农业结构变动提供基础条件.与此同时,农业高科技的推广和农业的产业化的繁荣所带来的农村经营方式的重大转变,也必然对农村公共产品提出更高的要求.面对农村经济结构战略性调整的新形势,除了农民需要转变观念,增强对市场变化的适应能力外,更重要的是各级政府也要为调整农业结构提供服务,这就决定了农村公共产品的需求会急剧增加.(2)农村公共产品需求普遍得不到满足.

7、根据中国农村问题研*收稿日期:2010-0515作者简介:蒋曼曼(1987一),女,安徽亳州人,华中农业大学文法学院社会学系研究生,研究方向:农村社会学.*通讯作者:阙祥才,华中农业大学文法学院,副教授,硕士研究生导师,研究领域:农村社会学,经济社会学,农村社会保障研究.蒋曼曼,阙祥才农村公共产品需求现状及对策研究社会主义新农村建设究中心”税费改革后的农民需求”调查课题组的调查,农民面临生产和生活的公共需求问题时,求诸农村公共产品供给来解决的比tj,-,集中表现在农业基础设施,农业技术,公共安全,社会保障等方面.3建国前3o年,政府动员和劳动力替代资本的办法搞了大量的基础设施建设.在广大农村,

8、最主要的体现就是田地整理和水利建设等.有学者认为,1978年以后的农村改革,其实质是农作制度的改革,对农业生产力的贡献在20一5o,或者甚至70.43这其中一个重要的基础就是前3.年已经积累起来的农田水利建设成果.家庭联产承包责任制实施之后,集体性农田水利建设日益变得困难起来.尤其是政府对浓田水利建设投入相对减少,而同时税费改革和取消农村义务工等政策使得强制动员农民进行公共产品生产不再可能,如何建设固立新农村发展的农田水利基础设施,成为个严重的问题.目前,农村的jj=j建设已经呈现出已有的水塘,水坝和灌溉设施因为缺乏维修和保养已经老化,功能逐渐退化,村组干部也难以组织农民进行新的建设,农民之间

9、缺乏组织,分散而无法达成合作的行动.公共安全是政府为社会提供最古典的公共产品.在转型中的中国农村,农民处在个主要依靠乡村基层管理组织以及村规民约,传统习俗难以维持的社会变动之中.安全需求是大部分固着于土地上的农民最为深层次的需求.当前农村社会小偷小摸现象和村民矛盾相当的严重,失盗腈况和打架斗殴也较多发生,抢劫和杀伤案件也时有发生.农村基本医疗服务需求的满意程度是衡量农民生活质量的一个指标,它与农民的年收人和家庭人口结构有着密切关系.当前农村青壮年大多由于在外打工,留守在家的老人与儿童居多,他们在有病的时候不能得到及时治疗,除了经济困难的原因,还有农村就医条件差.就医条件不仅仅表现在就医距离远,

10、而且还表现在卫生院基础设施简陋,不具备基本的医疗条件,以及乡村医生的医疗技术水平低,只能做简单处理,农民不信任,一些农民在患病的时候不得不舍近求远,增加了就医成本,现行的医疗条件与医药设备远远不能满足老人与儿童的基本需要,可见,农民对医疗卫生此类公共产品的需求是远远得不到满足的.总之,一方面是农民对农村公共产品需求满足程度较低,在生产和生活中需要共公告产品的时候难以获得;另一方面,在有限的资源被用于提供农村公共产品领域,农民对其质量评价不高,发展的长远性缺乏信.(3)农民对现有农村公共产品评价不高.农村公共产品供给是否有效的评判标准在于农民是否满意.政府通过实行家庭联产承包责任制释放了农民个体

11、的生产积极性,然而一直以来农村公共支出占总财政支出的比例都是很低的,尽管如此,其中用于提供农村公共产品的经费更是被”吃饭财政”挤占不少.但是,在既有的资源支持下提供的农村公共产品也存在质量不高,难以取信于农民的情况,使得满足农民需求的程度大打折扣.根据孙翠清,林万龙(2008)的调查,农民对农村义务教育的平均满意度为48.28,对农村医疗卫生的平均满意度为37.2,对农村社会保障的平均满意度为2&52,对农村文化事业的平均满意度为25.44,对农村劳动力技能培训的平均满意度为2oi89.5这反映出农民对目前中国农村公共产品评价不高.z农村公共产品现状产生的原因造成农村公共产品这种需求得

12、不到满足以及对现有公共产品评价不高的原因是多方面的.主要表现在以下几个方面.(1)基层民主政治不健全.基层民主政治不健全是最主要的原因.目前在中国的农村,民主决策机制还不健全,基层政府官员主要还靠行政任命,而不是由公众根据政府官员的政策倾向投票选举产生,所以,基层政府官员所实施的政策很可能偏离公众的意愿,而他们也理所当然地对公众意愿不必特别关注;(2)农民需求表达机制不健全.农民需求表达机制不健全亦是个重要的原因.农民缺乏表达的渠道,需求主体缺少代言人和代言组织,缺少话语权,取而代之的是乡镇政府和组织的自上而下的行政命令.在农民的需求表达渠道中,人大代表常常被公认为能够代表农民利益,为广大农民

13、说话的代言人,但是,在人对全局,长远,整体的利益偏好无法显示,受小农经济的制约,农民最大的理性是满足生存的需要,为此农民对于直接有助于生存与生产的公共产品,如农田水利设施,农机用具,农产品市场行情等会真实地表达偏好,而对于与生存,生产无关的具有较外部效应的公共产品则会表现出默然的态度.例如,尽管农民认识到教育的重要,但在国家没有足够财力确保义务教育免费的前提下,许多农民仍然认为自费教育的机会成本太高,除了少数后代上大学外,多数的后代受教育的结果仍然是农民,与其结果相同还不如放弃这份需求.因此,在小农经济仍然是农民主要生产方式的条件下,农民在表达对公共产品的需求方面还存在观念上的障碍;(4)农村

14、公共产品供给主体单一.农村公共产品供给主体单一也是个重要的因素.目前隋况下,农村公共产品的提供者还是政府,缺乏私人主体的参与.农村公共产品相对城市来说存在天然的生产劣势,与城市地区相比,农村地域广大,而居住人口相对分散,公共产品的提供与享用往往存在着成本收益不对称的现象,以农村道路建设为例,尽管设施完善的公路将为农民的生产,生活带来极大的便利,但道路建设投资额较大,而使用人口主要是特定区域的少数农民,当投资主体缺少投资资金时,很容易出现公共产品投资的盲点.这需要政府提供一定的政策和资金支持,使私人获得合理的利润空间,引导私人积极参与公共产品生产.三,相关对策针对现状农民对现有公共产品i,f9不

15、高,农民对公共产品需求强烈但却普遍得不到满足的现状,笔者认为,应从以下几个方面着手.1.推进村民自治建设,提高农民参与度,建立民主决策机制村民委员会是中国农村的村民自治组织,根据中国村民委员会组织法有关规定,村民委员会不是级国家政权组织,村委会领导人员由村民直接选举产生,对村民负责,地方政府对村民委员会的工作给予指导,支持和帮助,不得干预属于村民自治范围内的事项.但现行体制下,村委会既要办理村务,又要执行政务,扮演着双重角色.政务执行的强制性造成了对村务的冲击,致使村委会过度组织化,村民自治组织成了具有行政权力的准政府,村委会领导人员的行为往65内蒙古农业大学(社会科学版)2010年第5期(第

16、l2卷总第53期)往是执行e级部门的命令,而难以准确表达农民的意愿,因而恢复村民委员会的自治性质,使其成为村民公共产品需求偏好的真实代表者,是实现满足村级公共产品需求的必要条件.这就必须要求村委会领导人直真正由本村农民民主选举产生,而不是由上级组织部门安排产生的.通过选举约束,使f真正对本地社区选民负责,建立套使村委会领导人的当选与否完全取决于本地选民,而与其他任何因素无关的制度安排.通过选举约束,使他们对本地社区选民负责,把自己的政绩做给本地选民看,把争取本地选民的利益放在首位.这样才能准确无误把农民的需求意愿传递给政府,为其正确的决策提供依据.另外,推进基层民主制度的发展,还应在建立,完善

17、村民委员会和乡人民代表大会制度的基础上,使农民能通过直接或问接的渠道,充分表达自己的意见,让受益人直接参与到受益项目的决策过程中.在具体做法上也可以采用直接民主与代议民主相结合的灵活方法,如在最基层的自然村,可以实行直接民主,全体村民进行投票,按多数原则确定出本村公共产品生产的方案.在乡一级,可以实行代议民主制,由各村的代表共同决定最后的方案从而有效地反映农民的需求,消除单纯政府决策中的偏差.2.建立健全农村公共产品需求表达机制笔者认为,农民需求表达机制建设应该包括两个层面:一是构建有效的渠道让农民表达自己的需要,给农民说话的权力;二是政府要对农民所表达的需要进行识别,了解其真正需求.构建有效

18、的渠道让农民表达自己的需要首先要解决的是让农民通过有效的渠道了解公共产品供给需求的相关信息,为选择需求表达奠定基础,这就要求基层政府做好宣传,让农民充分了解公共产品供求的信息;其次,要建设良好的需求表达渠道,让农民能够自由通畅的表达其需要,可以通过定期召开村民大会,座谈会,让农民自由发言,表达其需要.仅仅让农民表达了自己的需求还不能使需求得到有效满足,还要使农民的需求被政府识别,了解其真正需求.因为农村公共产品的非竞争生和非排他l生决定了消费者不愿意显示自己真实偏好,在公共选择上往往存在非理性需求.如农民收入水平低,使他们更愿意购买有利于农业生产的公共产品,如优良品种,农业新技术,但对于具有长

19、期效益或隐形效益的农村基础教育,医疗卫生,环境保护则需求不足;另一方面,由于中国地区经济发展的不平衡,不同地区的公共产品及服务需求现状干差万别.因此,如何真实而准确地掌握不同地区性,不同经济发展阶段农村居民对公共产品及服务的真实消赞需求就得尤为重要.而要实现这一目标,各级地方政府要阶段胜地向农村征集有关农村公共产品需求的建议,通过宣传,座谈会,渊查等,让农民表达自身需求并作出积极正面的回应.3.提高农民素质,树立农民公民意识中国农民由于文化素质相对较低,受传统思想影响较深,前文也已提到过,在公共选择上往往存在非理性需求.埘于存在短期效的公共产品需求较为强烈,而对于存在长期效益的公共产品则需求不

20、足,还有的农民存在对公共产品”搭便车”的心理,认为个人即使不参与公共产品供给决策,也可以在公共产品被提供后享受其带来的益处,从而造成公共产品需求信|包的”失真”.因此,要不断提高农民的文化素质,培育农民的现代公民意识.首先,要提高农民科学文化素质.中央须加大对农村基础教育的人力,物力,财力的投入,使得政府公共教育经赞和其他教育资源的分配按照公平的原则分配给每一所农村的:誓校,落实农村义务教育阶段免除学杂费的政策,完66善农村基本的义务教育制度.其次,要提高农民政治素质,通过村民自治的政治实践,去启蒙和唤醒农民的民主意识,对农民进行民主的训练,塑造新型的农民,让农民接受现代民主的熏陶.在参与具体

21、民主活动中,学习政治生活的程序,掌握更多的政治知识,提高参与政治生活的能力,懂得争取自己的权益.因此要增强农民民主法制意识和主人翁意识,制定专门的农民利益保护法,突出和细化农民利益表达的具体权限,引导他们积极参与有关决策活动和对公共事务的监督,反馈活动,并通过实践锻炼,增强其参政议政能力,从而促进公共资源使用效率的不断提高.4.鼓励多方参与农村公共产品的供给,以满足需求中国农村人口多,基数大,对公共产品的需求也很大,而与此同时,政府的财力是有限,公共产品供给成本又大,而且难以保证所提供的公共产品适合各地的情况.科斯的研究表明,一向认为必须由政府经营的公共产品也是可以由私人提供和经营的.因此,结合地区优势,积极开拓农村公共产品的集资筹资渠道,发挥社会力量尤其私人部门供给,生产的作用.为此,一方面要加快政府职能转变,发挥政府在农村公共产品供给中的主导性作用.另一方面,要为社会和市场组织参与农村公共产品供给创造良